曉愷

亮化與靚化的環(huán)境，使人類正面臨著失守黑暗夜空的嚴(yán)峻問題。同時(shí)，光污染防治法律法規(guī)的缺失也造成了一些難解的糾紛，有關(guān)光污染問題的立法需求迫在眉睫

炎炎夏日，除了日光，大都市中的人們還感受著霓虹燈、日光燈以及高層建筑玻璃墻的反射光。此類光照，給不少市民帶來麻煩，也給一些肇事“光源”惹來了官司。

夏日霓虹導(dǎo)致“夜未眠”

“樓對(duì)面的光閃到深夜，即使拉上窗簾，依然影響睡眠?！?月初，家住貴陽市東山公園的欒小姐反映，他家樓前山上的廣告燈塔每天都會(huì)亮到很晚，這影響了附近居民的休息。

與欒小姐經(jīng)歷相似的，是上海的陸先生。2004年，陸先生入住浦東新區(qū)的房子不久，臨近小區(qū)的上海永達(dá)汽車貿(mào)易中心有限公司（下稱永達(dá)公司）在停車場(chǎng)周圍豎起了3盞路燈，整晚開啟，其中一盞正好直射陸先生的臥室。有這樣的“小太陽”整夜亮著，陸先生開始夜不能眠。

陸先生十分苦惱，多次到永達(dá)公司反映情況，也多次向環(huán)衛(wèi)等部門投訴。但一天天過去，“人工白晝”依然如故。

2004年9月，上海市開始實(shí)施《城市環(huán)境(裝飾)照明規(guī)范》。于是，陸先生以此為依據(jù)，將永達(dá)公司訴至浦東區(qū)法院。但永達(dá)公司認(rèn)為，其使用的只是普通路燈，不構(gòu)成光污染。

哪種情況是光污染？“如果進(jìn)行一種活動(dòng)或者從事一個(gè)行為對(duì)別人的正常生活造成影響了，那么你就應(yīng)該采取措施來減輕或者停止這種影響，這是最基本的生活規(guī)則?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說。

根據(jù)民法通則，不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理采光等相鄰關(guān)系，造成妨礙的，應(yīng)停止侵害、排除妨礙、賠償損失。最終，浦東區(qū)法院判決永達(dá)公司停止使用涉案路燈，排除侵害。

同樣因光污染起訴而勝訴的，還有湖北省黃石市市民張先生。2011年，張先生以家對(duì)面酒店設(shè)置的6盞照明路燈以及激光燈嚴(yán)重干擾其家人休息、構(gòu)成光污染為由，提起訴訟。法院認(rèn)為，被告對(duì)原告的正常居住環(huán)境和健康生活造成損害，構(gòu)成環(huán)境污染，判決被告停止使用上述照明設(shè)施，并予以賠償。

光污染問題的法律規(guī)制亟待健全

同樣是光污染訴訟，結(jié)果卻有勝有負(fù)。其根源在于，在我國(guó)，“光污染”這個(gè)概念在法律上沒有明確的規(guī)定。

目前，國(guó)家已經(jīng)制定了水、大氣、噪聲、固體廢物等方面的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，但是還未制定光的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

雖然，我國(guó)在光污染方面的立法基本處于空白階段，但各地卻相繼出臺(tái)了光污染防治的地方性法規(guī)。

在上海、北京，已經(jīng)有了有關(guān)光污染防治的規(guī)范性文件。2004年，上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局出臺(tái)《上海市城市環(huán)境（裝飾）照明規(guī)范》，是我國(guó)首個(gè)光污染的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)光污染的測(cè)量制定了相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)。2010年，北京市質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)《室外照明干擾光限制規(guī)范》，對(duì)各種室外照明裝置，包括道路照明、夜景照明、廣告照明等進(jìn)行光干擾的限制;要求居住建筑周邊設(shè)置各類照明時(shí)，應(yīng)核算并控制朝向居室窗戶的燈具亮度和窗戶立面上的照度等。機(jī)動(dòng)車道路兩側(cè)設(shè)置非道路照明裝置時(shí)，應(yīng)進(jìn)行眩光評(píng)價(jià);非商業(yè)區(qū)和非文化娛樂區(qū)不宜設(shè)置頻繁變換模式的照明，應(yīng)限制商業(yè)區(qū)、娛樂區(qū)、體育場(chǎng)館等場(chǎng)所區(qū)域的照明對(duì)此類區(qū)域外的環(huán)境產(chǎn)生的干擾光等。

其他城市也緊隨其后。《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》第32條明確列舉了光污染的形式，《廈門市建筑外墻裝飾管道暫行規(guī)定》第14條提出了對(duì)光污染防治的具體方法；而今年6月中旬，新修訂的《無錫市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，首次對(duì)戶外廣告“光污染”問題進(jìn)行規(guī)范，要求凡設(shè)置電子顯示屏、霓虹燈等發(fā)光材質(zhì)廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，亮度、照度和音量不得影響交通信號(hào)和居民生活。違反規(guī)定設(shè)置的戶外廣告，將面臨最高5萬元的處罰。

全國(guó)性的光污染立法，雖未明確，但在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系中直接或間接地包含了一些關(guān)于光污染方面的法律規(guī)定。僅有這些是不夠的，對(duì)光污染應(yīng)建立監(jiān)督管理機(jī)制，將光污染納入民事、刑事、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中。

一些專家建議有關(guān)機(jī)構(gòu)及早開展光污染標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)研究，著手制定照明生態(tài)安全的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；鼓勵(lì)技術(shù)革命，研發(fā)不產(chǎn)生光污染的可替代建筑材料以及可防強(qiáng)烈光照的防護(hù)材料等，采取有利于光環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。

對(duì)于光的標(biāo)準(zhǔn)，從種類上進(jìn)行劃分，大致可分為工業(yè)照明標(biāo)準(zhǔn)、交通照明標(biāo)準(zhǔn)、特殊場(chǎng)所照明標(biāo)準(zhǔn)等。而在這些標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上，應(yīng)包括照明設(shè)施的規(guī)格及限制幅度、禁止用于建筑外層的光污染材料類型、光污染危害程度的評(píng)估方案及級(jí)別的定性方法等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。

光污染作為一種新型環(huán)境問題，在對(duì)其危害進(jìn)行充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，必須從法律的高度進(jìn)行有效的規(guī)制，使光污染的防治有法可依。

法律法規(guī)固然不可缺少，但防護(hù)光污染的有效方法，依然是減少光污染，了解光污染，遠(yuǎn)離光污染。在如此雙重保護(hù)下，光污染造成的環(huán)境壓力才不致于不堪重負(fù)。

延伸閱讀

光污染的影響和危害

光污染會(huì)對(duì)人類身體健康、動(dòng)植物生長(zhǎng)和氣候變化等生態(tài)環(huán)境、天文科學(xué)研究等多方面造成嚴(yán)重影響。

傷害人體健康

光污染會(huì)造成人生理節(jié)律的紊亂，使人心情煩躁、感情失控，夜晚過度暴露在燈光下還會(huì)提高女性乳腺癌產(chǎn)生的幾率。此外，光污染還是引發(fā)青少年近視的重要原因。

影響生態(tài)環(huán)境

光污染嚴(yán)重影響了地球生態(tài)環(huán)境，影響動(dòng)植物繁殖，導(dǎo)致動(dòng)植物死亡，同時(shí)還會(huì)加劇全球變暖。

加劇全球暖化

照明設(shè)備排放的熱量助長(zhǎng)了城市的溫度升高。大量室外照明設(shè)備的熱量排放客觀上是提高了地面氣流的上升速度。各種熱源對(duì)氣流加熱，并與大氣中的CO2結(jié)合，隨之上升到空中形成氣云，從而產(chǎn)生“溫室效應(yīng)”。

影響天文學(xué)研究

在沒有光污染的情況下，夜晚的天空中可看到的光度接近7等的星星，而在大城市內(nèi)，光污染特別嚴(yán)重，只可能看到2等的星星，這使得越來越多的天文臺(tái)不得不搬遷到更為偏僻的地方。

造成能源浪費(fèi)

當(dāng)光線并不是照射至預(yù)定目標(biāo)時(shí)，或光源向天空照射而不是向地面照射時(shí)，便會(huì)浪費(fèi)能量。世界上不少城市的夜景照明，造成巨大浪費(fèi)。智利國(guó)際光污染會(huì)議發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)室外照明每年射向天空的光線的價(jià)值超過十億美元，日本室外照明每年無意射向天空的光線的價(jià)值大約為兩億美元。（本資料由“中國(guó)科普博覽”http://www.kepu.net.cn提供）