萬波

近年來，臨澧在推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，牢牢把握土地是經(jīng)濟發(fā)展第一要素這個根本，緊緊抓住節(jié)約集約利用土地這個發(fā)展要義，在臨澧縣委、縣政府的高度重視下，通過成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立健全工作制度、出臺規(guī)范性文件、實施廣泛宣傳等手段，將節(jié)約集約用地工作推向了一個新的高度，既有力地保障了日益增長的用地需求，又有效地保護了日趨緊張的土地資源。2011年12月，臨澧榮獲“首屆國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號。

長眼光規(guī)劃，節(jié)約土地有空間

規(guī)劃是綱。近幾年來，臨澧縣緊緊扭住規(guī)劃這個“龍頭”，在編制合理的規(guī)劃上下功夫，力爭通過科學(xué)的規(guī)劃優(yōu)化用地布局，引領(lǐng)節(jié)約集約潮流。

注重規(guī)劃的科學(xué)性。該縣抓住編制新一輪土地利用總體規(guī)劃的有利時機，立足縣情實際布局，根據(jù)發(fā)展需求設(shè)計，合理安排各項指標，較好地實現(xiàn)了“以耕地保護為前提，以控制建設(shè)用地為重點，以節(jié)約集約用地為核心”的根本要求，并采取設(shè)立彈性區(qū)、預(yù)留區(qū)、拓展區(qū)等措施，達到保護耕地和保障發(fā)展“雙贏”的目標。合理的規(guī)劃，帶來了良性的發(fā)展。2009年全縣新增建設(shè)用地35.96公頃，比規(guī)劃預(yù)期指標少8.24公頃，完全在控制范圍之內(nèi)，單位面積土地生產(chǎn)總值達到5.5萬元/公頃，比5年前翻了一翻。不僅如此，他們前幾年積極探索“山崗建園”的新路子，用207國道兩旁近200公頃的稀疏山林地作為縣工業(yè)園進行規(guī)劃布局，不僅保證了原計劃的115公頃農(nóng)田未被占用，而且形成了一個規(guī)劃面積10.68平方公里的新工業(yè)園區(qū)，縣城初步呈現(xiàn)工礦、行政、居住、商業(yè)同類集中、各行分離的格局。

注重規(guī)劃的指導(dǎo)性。說到底，規(guī)劃是規(guī)劃的大局利益和長遠利益。鑒于此，該縣把規(guī)劃當成土地利用的一個法寶，無論是工業(yè)企業(yè)發(fā)展用地，還是招商引資項目用地，都必須服從規(guī)劃控制，盡量引導(dǎo)項目向園區(qū)、向規(guī)劃區(qū)集中。同時，以規(guī)劃為標準，適度升高園區(qū)準入門檻，提高工業(yè)用地的使用強度，對投資強度不高、容積率偏低的項目，不予預(yù)審和報批，盡力克服土地利用粗放的現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)了“寸土變寸金”的目標。目前，園區(qū)落戶工業(yè)項目30多個，完成投資近20億元，僅太平工業(yè)園，投資強度就達750萬元/公頃，符合規(guī)定的標準，節(jié)約集約用地在他們臨澧有量化的標準、實在的成效。

注重規(guī)劃的嚴肅性。該縣牢牢把握“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、審批一支筆、管理一個法”的原則，嚴格落實《土地管理法》和土地利用總體規(guī)劃，盡量用規(guī)劃引領(lǐng)布局，項目選址必須服從規(guī)劃，力扭投資老板選址和項目落地隨意性的傾向，并建立健全了規(guī)劃管理網(wǎng)上公示制、非法占地舉報獎懲等制度，發(fā)動群眾參與規(guī)劃管理，維護了規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。

順應(yīng)市場規(guī)律，節(jié)約土地有潛能

土地節(jié)約集約，是規(guī)范管理、提高利用益率的根本途徑，他們準確把握這一規(guī)律，充分利用政府公共權(quán)利和市場理念經(jīng)營土地，最大限度挖掘土地潛力，走出了一條節(jié)約集約的新路子。

激活土地市場。近年來，該縣順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，用強硬措施依法整頓和規(guī)范土地市場，將土地一級市場壟斷在政府手中，工業(yè)和經(jīng)營性用地百分之百實行招拍掛出讓，資源配置真正科學(xué)化、市場化。近三年，全縣有36宗945畝土地成功推向市場，創(chuàng)土地收益達1.56億元，其中迎賓購物廣場地塊以173萬元/畝的高價拍出被譽為臨澧“地王”，同樣由于運作成功，2010年推出的1宗103.57畝的地塊，6218萬元的成交價款刷新了該縣商住土地單宗交易記錄。

整合土地資源。土地不用即閑，閑置就是最大浪費。該縣立足資源優(yōu)勢，采取閑置土地清理、增減掛鉤、盤活整合等措施，以舊城區(qū)、舊廠房、舊村莊改造為重點，引導(dǎo)各地利用廢棄的廠房以及空閑地進行引資建廠，五年來共盤活各類存量建設(shè)用地1200多畝，并把這部分用地向煙花、石膏加工、水泥等支柱產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，形成了空閑存量土地與開發(fā)利用的良性循環(huán)。比如，盤活的這些土地中，承載了煙花企業(yè)11家、石膏企業(yè)2家、水泥廠1家，年稅收超過千萬元；2009年通過實施增減掛鉤項目，將停弦鎮(zhèn)一塊160畝的農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾開發(fā)，置換成安福工業(yè)園的用地指標。這些措施，既盤活了土地資源，又助推了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

挖掘土地潛力。由于歷史原因，該縣的老城區(qū)一般都是建筑密度大、人口容量少、綠化指數(shù)低。這些年，他們采取資產(chǎn)置換的方式，有步驟地對老城區(qū)進行大規(guī)模的商住樓盤開發(fā)，改造舊城達18萬平方米。改造的結(jié)果是，建筑面積增多一倍，建筑密度降低一半；單位面積容納的居住人口，比原來增長4倍；原來秦磚漢瓦擁塞的偏僻死角，變成了5萬平方米的步行商貿(mào)城、2.5萬平方米的街心花園廣場，1600米長的濱河路風光帶。

占補求平衡，節(jié)約土地有基礎(chǔ)

耕地保護是節(jié)約集約的前提。該縣站在保護耕地就是保障科學(xué)發(fā)展、保障子孫飯碗的高度，通過源頭把關(guān)、占用管制、加強補劃等手段，在耕地總量動態(tài)平衡、穩(wěn)中有增的同時，也為節(jié)約集約用地打牢基礎(chǔ)。

從占用源頭上控制，提升保護水準。耕地保護的關(guān)鍵，是控制好占用源頭。為此，該縣嚴格執(zhí)行占用耕地審批制度，做到占用審批從嚴，對于不符合規(guī)劃的堅決不予辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)，確需占用耕地的必須先補后占、占一補一；占用規(guī)模從嚴，凡可占可不占耕地的一律不占，不可避免占用的將面積壓至最低；跟蹤管理從嚴，堅持選址、放樣、驗收“三到場”的措施，較好的控制了建設(shè)占用耕地的隨意性。根據(jù)這次“二調(diào)”成果，該縣耕地保有量為65.998萬畝，比市政府下達的指標多5.178萬畝，基本農(nóng)田保有量為54.517萬畝，比規(guī)劃指標多0.227萬畝，保護率達82.59%。

從管護責任上加強，增強保護意識。堅持把耕地保護擺上突出位置，在劃定永久性基本農(nóng)田保護區(qū)的基礎(chǔ)上，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村和組以及農(nóng)戶逐級逐層簽訂耕保責任狀，將耕保責任納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標考核及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)離任考核的重要內(nèi)容之一，其中一個重要的硬性指標就是耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，對考核不合格的實行通報批評、責令整改、凍結(jié)用地報批等處罰措施。同時，充分利用土地日、地球日等時機，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車等形式，深入開展耕保宣傳活動，增強愛護耕地、管護耕地、用好耕地的社會責任感。

從開發(fā)整理上補充，促進保護成效。該縣始終把土地開發(fā)整理當作保護耕地、補充耕地的重要措施，嚴把規(guī)劃設(shè)計、施工質(zhì)量、資金使用、后續(xù)管理“四道關(guān)口”，加強田、水、路、林、村的綜合整治，打造了新合垸、洞坪垸等一批民心工程，不僅提升了耕地數(shù)量和質(zhì)量，而且有力促進了新農(nóng)村建設(shè)。近三年來，該縣實施土地綜合整治項目達54個，增加耕地1萬余畝，并承擔了全市40%的易地占補平衡任務(wù)。以2010年為例，執(zhí)行新增建設(shè)用地占用耕地指標61.144公頃，全部在批準計劃之內(nèi)；通過土地開發(fā)整理新增耕地375公頃，超額完成了耕地補充計劃；全年新增建設(shè)用地占用耕地19宗37.51公頃，全部足額予以補充。

嚴格執(zhí)法，讓違法用地沒有環(huán)境

通過事前防范打牢節(jié)約集約的基礎(chǔ)。該縣變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法，實現(xiàn)靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，充分用好土地動態(tài)巡查這一有效手段，執(zhí)法大隊每周2次、執(zhí)法中隊每周3次巡查于重點區(qū)域，并建立違法案件快速反應(yīng)機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止和處理各類違法行為，盡量將各類苗頭制止于萌芽狀態(tài)。僅2010年，大、中隊開展動態(tài)巡查897次，通過巡查發(fā)現(xiàn)違法行為或苗頭38起，全部予以及時制止或立案查處，不僅減少違法當事人經(jīng)濟損失340多萬元，而且降低了執(zhí)法成本。

通過嚴厲打擊樹立節(jié)約集約的意識?；诖驌敉恋剡`法決不能心慈手軟的認識，該縣堅決克服一紙文書執(zhí)法的現(xiàn)象，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，該停的堅決停下來，該拆除的堅決予以拆除。針對縣城規(guī)劃區(qū)私房管理相對混亂的現(xiàn)象，2008年底，在縣委、縣政府的重視和調(diào)度下，有聲勢地組織開展了違法違規(guī)建私房清理整治行動，30多戶違規(guī)戶受到依法查處，全縣違規(guī)建私房行為得到根本性遏制。據(jù)統(tǒng)計，三年來共立案查處土地違法案件17起，退還耕地4.36公頃，建議給予黨紀政紀處分4人，移送公安機關(guān)行政拘留3人，案件查處率、結(jié)案率100%。同時，對典型案件通過媒體向社會曝光，達到查處一案、震懾一方的效果。

通過嚴格問責施加節(jié)約集約的壓力。實踐證實，違法用地行為在很大程度上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組負責人對土地監(jiān)管不力，私自買賣或出租土地，非法準許企業(yè)未批先用造成的。對此，該縣著力強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部在土地管理中的責任，特別是借2008年中央三部委《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》出臺和2009年開始衛(wèi)片執(zhí)法檢查的契機，啟動對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的問責程序，將土地管理問責制度常態(tài)化、規(guī)范化。如望城鄉(xiāng)石柏村1宗集體土地非法出租，通過實施問責，該村支部書記被黨內(nèi)警告，村主任職務(wù)按程序罷免，有效震懾了大批違法行為，全縣至今再也沒有出現(xiàn)村組負責人帶頭亂占濫用土地的行為。

春到臨澧萬象新。如今，節(jié)約集約利用國土資源理念和意識已經(jīng)滲透到臨澧大地的每一個角落，節(jié)約集約正在成為臨澧大地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的行動自覺，將再次書寫新的輝煌。