楊杰妮　劉穎

在湘江的上游和源頭，依舊可以用“滿目瘡痍”來形容沿岸環(huán)境因開礦遭受破壞的景象。

近年來，湖南開始了一場湘江重金屬治理行動。但截至今年7月中旬，記者隨同2012年三湘環(huán)保世紀行第三組溯流而上抵達郴州、永州，在湘江的上游和源頭，依舊可以用“滿目瘡痍”來形容沿岸環(huán)境因開礦遭受破壞的景象。

湘江不能承受之“重”

湘江從西南入境，首站流經(jīng)永州，再穿過郴州。在永州和郴州，采選礦產(chǎn)業(yè)已在相當長一段時間內(nèi)，成為當?shù)卣瓽DP組成的重要板塊。據(jù)當?shù)卣榻B，號稱“湘南錳都”的永州零陵區(qū)，每年涉錳稅費收入占全區(qū)財政總收入的50%以上。在零陵區(qū)政府提交給三湘環(huán)保世紀行考察采訪團的一份報告中提到，由于“錳產(chǎn)業(yè)特別是錳冶煉企業(yè)數(shù)量多、分布廣，是我區(qū)湘江流域污染的主要根源”。而另一份由永州市政府提交的匯報材料中則顯示，永州湘江水系水土流失面積達0.42萬平方公里，占全市總面積的19.4%。

在郴州，礦區(qū)環(huán)境同樣陷入窘境。三湘環(huán)保世紀行期間，記者在郴州甘溪河畔看到景象，至今記憶猶新。甘溪河是湘江的二級支流，它的上游就是著名的三十六灣香花嶺礦區(qū)。如果非要找一個詞來形容甘溪河的現(xiàn)狀，那一定是“觸目驚心”。

7月18日，三湘環(huán)保世紀行第三組乘車前往甘溪河。盡管在這之前就已聽聞當?shù)卦馐芷茐某潭葒乐?，但直到汽車停在跨河而過的大橋上，記者仍不敢相信自己的眼睛。因為在眼前，已經(jīng)儼然找不到“河”的影子。

由于尾砂沉積而被抬高的河床凹凸不平，只剩幾處低洼地帶積攢著一些渾濁的泥巴水。一度，在汽車駛上橋面之初，滿車的記者都以為前方是修建高速公路的施工工地。直到當?shù)卣嚓P(guān)負責人介紹，大家才恍然大悟。

其實，甘溪河也曾經(jīng)有過輝煌年代。香花鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周曉慧介紹，在上世紀八九十年代，河床最寬有上百米，最窄也有幾十米，兩岸都是優(yōu)質(zhì)玉米基地。近年來，隨著臨武三十六灣香花嶺礦區(qū)采礦、洗礦的泛濫，礦渣、尾砂不斷排入河中，才有了如今的景象。

湘江治污啟動艱難

永州零陵區(qū)的錳礦埋藏淺，分布呈雞窩狀分散，開采要求的技術(shù)含量很低。即便是普通農(nóng)戶，只要有一個水泵，用水一沖礦就出來了。上世紀八十年代末九十年代初國家允許個體采錳后，采錳熱潮更是發(fā)展迅猛，直接導致礦區(qū)部分山體滑坡、少數(shù)田地受損、洗礦渾水污染河流等情況。

要治理，首先要從整頓小選廠開始。為此，零陵區(qū)政府從去年開始啟動整治行動，并成立了零陵區(qū)錳資源綜合開發(fā)有限公司，整合了當?shù)氐?個采礦權(quán)，進行統(tǒng)一管理。同時，永州市已投入2000多萬元，先后對112平方公里面積進行了治理。但是，這僅占永州湘江水系水土流失總面積的3%不到。

對此，永州市政府在提交的這份報告中，給出了這樣的解釋：“由于地方財力薄弱，投入不足，市、縣、鄉(xiāng)三級環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不同程度的欠賬”，治理恢復的任務(wù)依然很重。

資金問題同樣成為導致郴州重金屬治理項目進度緩慢的瓶頸。2011年3月，全國第一個獲國務(wù)院批準的重金屬污染治理方案《湘江流域重金屬污染治理實施方案》出臺，郴州三十六灣作為七大重點區(qū)域之一被明確列為工作重點。為此，郴州共有25個項目被納入“2011年湖南省計劃啟動重金屬污染防治項目”。但截至7月16日，當?shù)卣牧蠀s稱“截至今年6月30日，25個項目中，尚無竣工驗收通過的項目”。

據(jù)介紹，所有25個項目計劃總投資19.8億元，目前已到位約10.8億元，資金到位率54.39%。其中，中央預算內(nèi)資金4.14億元和重金屬專項治理資金7400萬元已全部到位。計劃由地方配套投放的近15億資金，卻只到位了5.9億余元，到位率僅為35.9%。當?shù)卣诨卮鹑姝h(huán)保世紀行考察采訪團提問時坦言，由于國家專項治理資金比例小、地方籌資壓力大，項目單位資金投入不足，“地方政府要做到100%配套資金到位不可能。目前只能是把上面到位的資金用好”。

治本仍需制度變革

資金遇難的背后，隱藏著多方利益糾葛的現(xiàn)實。但究其根本，政策不夠“硬”、制度彈性空間過寬才是問題源頭。在永州，帶隊的湖南省人大常委會委員、省人大環(huán)資委副主任委員李意云曾當場質(zhì)問永州市國土資源局相關(guān)負責人，在對采礦權(quán)進行招拍掛的同時，是否對競標企業(yè)提供的各項材料進行了嚴格審查？這位負責人坦言“沒有做到”。

零陵區(qū)錳資源綜合開發(fā)有限公司所在的珠山鎮(zhèn)的礦區(qū)，雖然當?shù)卣砻嫔鲜菍Σ傻V權(quán)進行了整合，并對當?shù)厮阶蚤_采的散戶進行了取締，但公司又將開采權(quán)“承包”了出去，采取與外地公司或當?shù)剞r(nóng)戶簽訂合約的形式，準許他們在公司礦區(qū)范圍內(nèi)開采。三湘環(huán)保世紀行考察采訪團在走訪礦區(qū)時，這家公司的總經(jīng)理楊月祥介紹，目前，零陵區(qū)錳礦公司下面一共有300個機組，每臺機組收取2萬元/年的環(huán)境治理備用金，用于環(huán)境治理。另外，區(qū)礦管辦也會不定期抽查機組是否按要求開采。

對于這種“公司+農(nóng)戶”的操作模式，隨行的另一位湖南省人大常委會委員彭根南直言完全是在“走形式”。他表示，零陵區(qū)錳礦公司的做法雖然整合了權(quán)授卻沒有整合項目，規(guī)范了資源管理卻沒有規(guī)范工程建設(shè)管理?！艾F(xiàn)在這樣的模式實質(zhì)上仍是分散開采，各搞各的，采選工程完全沒有整合起來?！?/p>

同時，他指出，礦區(qū)也明顯沒有進行開采設(shè)計，尾礦庫一看就知道沒有按照相關(guān)規(guī)范和標準建設(shè)。彭根南認為，現(xiàn)在這樣的方式只是將污水堵在了山里，暫時解決了尾礦污染，但由于山體植被已被嚴重破壞，只要暴雨、地震等災(zāi)害發(fā)生，尾礦庫的水就可以溢出流入從山腳流過的石期河。石期河是湘江一級支流，在下游東安縣內(nèi)，灌溉農(nóng)田面積1.6萬公頃，直接飲用人口1.4萬余人。

就是這樣一家公司，卻獲取了9個采礦權(quán)，成為當?shù)氐摹肮俜健卞i礦開采公司。

李意云認為，如果要從根本上改變無序開采的亂象，需要從根本上對采礦權(quán)的“招拍掛”制度進行改革，必須要嚴格審批，企業(yè)的競標材料不僅要包括工程建設(shè)方案，也要包括環(huán)評等資料以及今后的復墾方案。只有把好這道關(guān)，才能真正保證治污項目不變成新污染源。