劉許生

測繪地理信息新型服務(wù)業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)、新問題迫切需要加強行政執(zhí)法來解決。測繪法制建設(shè)任重道遠。

十年，是一個節(jié)點。《中華人民共和國測繪法》也是如此。

2002年8月29日，第九屆全國人大常委會第二十九次會議修訂通過《中華人民共和國測繪法》，于2002年12月1日起施行。

2012年8月29日，測繪法宣傳日，主題為“慶?！吨腥A人民共和國測繪法》修訂頒布十周年”。

至此，新測繪法走過了整整十年的路程。

《測繪法》修訂實施后，全國各地都積極推動測繪行政執(zhí)法制度建設(shè)，湖南省也不例外。

正如湖南省國土資源廳測繪行業(yè)管理處處長鄧玲所說：“2004年，省政府頒布了《湖南省實施<中華人民共和國測繪法>辦法》，省國土資源廳陸續(xù)頒布了測繪資質(zhì)管理實施細則、測繪質(zhì)量管理考核辦法以及優(yōu)秀測繪工程獎評選辦法等相關(guān)配套辦法，加強了測繪的法制建設(shè)。”

行政執(zhí)法的最終目的是為測繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展保駕護航，保障其為大局、為社會、為民生提供更好的服務(wù)。然而，在測繪地理信息業(yè)態(tài)大發(fā)展的環(huán)境下，行政執(zhí)法工作面臨許多新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)。

十年來，湖南省測繪地理信息法制建設(shè)變化如何，現(xiàn)狀如何？

新形勢

2010年，湖南省委、省政府提出了打造“四個湖南”，以此成為湖南的名片，其中就有“數(shù)字湖南”。近兩年來，省委書記周強多次來省國土資源廳視察，體現(xiàn)了省委省政府對測繪地理信息事業(yè)的高度重視和關(guān)注。

近年來，測繪地理信息新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展十分迅猛，規(guī)模不斷擴大，保持了20%以上的增長率。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全省測繪地理信息服務(wù)總值已經(jīng)超過30億元。

然而，測繪地理信息事業(yè)在紅火的同時，也面臨了一些新的形勢。

近年來，湖南省地理信息企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，呈現(xiàn)企業(yè)事業(yè)并存、國營民營并進的多元結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年，湖南省在冊測繪資質(zhì)單位達570余家，從業(yè)人員過萬，先后有數(shù)家測繪地理信息企業(yè)在湖南設(shè)立了分公司或者辦事處，湖南省也有一些測繪地理信息企業(yè)正積極走出去，參與國內(nèi)國際市場競爭。

目前，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)有大地測量、工程測量、航空攝影測量、地圖制圖，十年前增加房產(chǎn)測繪、地籍測繪、界線測繪、海洋測繪，近年來，又增加了地理信息系統(tǒng)工程、導(dǎo)航電子地圖服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、移動測量等。

同時，在地理信息服務(wù)中，衛(wèi)星與航空遙感、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、電子掃描、電腦制圖、信息快速傳輸?shù)鹊玫綇V泛應(yīng)用，地理信息服務(wù)日益延伸至互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息系統(tǒng)、智能交通、電子商務(wù)、移動位置服務(wù)等新興領(lǐng)域。服務(wù)品種和數(shù)量也大幅度增加，比如互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)有動態(tài)、靜態(tài)，有二維、三維，有線劃、影像，有真實景地圖、模擬實景地圖等，導(dǎo)航電子地圖有車載導(dǎo)航、便攜導(dǎo)航、移動位置服務(wù)等多品種，還有基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、專業(yè)地理信息系統(tǒng)等。

湖南省國土資源廳基礎(chǔ)測繪處處長陳建軍指出：“目前，我們測繪地理信息產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的特定服務(wù)對象轉(zhuǎn)向全社會、多方面、多角度的服務(wù)，產(chǎn)品越來越多樣化，越來越貼近民生、貼近社會發(fā)展。例如：政府要用地理信息系統(tǒng)輔助決策和管理，社會大眾要用地理信息輔助生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂、出行，企事業(yè)單位要用地理信息輔助規(guī)劃、設(shè)計、組織、管理、監(jiān)督等?？梢哉f，各個領(lǐng)域都離不開地理信息。”

不難看出，這些新情況對測繪地理信息行政執(zhí)法工作提出新的挑戰(zhàn)，大大增加行政執(zhí)法的任務(wù)和難度，因此，如何使行政執(zhí)法跟上形勢的發(fā)展是迫切需要解決的問題。

新成果

十年來，湖南省測繪地理信息法制建設(shè)取得很大成績。

從立法角度講，2004年，湖南省政府頒布了《湖南省實施<中華人民共和國測繪法>辦法》，省國土資源廳也出臺了相關(guān)配套規(guī)章文件，基本健全了法律法規(guī)體系，如2010年，省國土資源廳根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》和“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布）的要求，再次對測繪法規(guī)、規(guī)章和重要的規(guī)范性文件進行清理，開展立、改、廢工作，重新公布5件，廢止5件。

從依法行政角度講，規(guī)范了行政審批，實施政府信息公開，初步實現(xiàn)了公開、高效、便民的測繪地理信息行政管理服務(wù)。早在2006年，湖南省國土資源廳即對行政執(zhí)法依據(jù)進行了全面清理，梳理出包括測繪管理在內(nèi)的行政執(zhí)法事項204項，并將這份“權(quán)力清單”在媒體進行了公告。在此基礎(chǔ)上，對行政執(zhí)法事項的職責(zé)進行了全面分解，明確行政執(zhí)法崗位和責(zé)任。建立了行政執(zhí)法評議考核制度，出臺了《湖南省國土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議實施意見》，對市（州）、縣（市）局行政執(zhí)法實行年度逐級考核檢查，根據(jù)考核結(jié)果獎優(yōu)罰劣。建立了行政執(zhí)法責(zé)任追究等配套制度，印發(fā)了《湖南省國土資源廳行政程序規(guī)則》和《湖南省國土資源廳行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等文件，對行政程序違法行為和行政執(zhí)法過錯行為嚴格追究責(zé)任。

從市場監(jiān)管角度講，近5年來，湖南省開展了地理信息市場專項整治等多次行政執(zhí)法行動，查處違法案件，并成立了由省國安廳、保密局、工商局、新聞出版局等相關(guān)單位組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，有力地促進了市場健康發(fā)展。如2011年，開展地理信息市場綜合整治，多次組織互聯(lián)網(wǎng)地圖專項清理，發(fā)現(xiàn)部分網(wǎng)站的地圖存在漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼及中國版圖不全等問題，馬上責(zé)成網(wǎng)站立即糾正。

從法制宣傳角度講，近年來，每年印發(fā)《湖南省國土資源宣傳工作要點》，把測繪法律法規(guī)宣傳作為重要內(nèi)容，并提出了具體要求，開展普法行動、制作電視專題片以及展覽、集中采訪等宣傳活動，普及相關(guān)法律知識。

新問題

盡管如此，依然存在不少問題，主要表現(xiàn)為無資質(zhì)測繪、超范圍測繪、轉(zhuǎn)借和借用測繪資質(zhì)證書、非法轉(zhuǎn)包測繪項目、測繪項目發(fā)包單位將測繪項目發(fā)包給不具有測繪資質(zhì)的單位、測繪項目發(fā)包單位迫使測繪單位以低于成本承包、招投標暗箱操作、擅自建立相對獨立平面坐標系統(tǒng)、不按照規(guī)定匯交測繪成果、測繪成果質(zhì)量低劣、違法編制出版地圖、損毀破壞測量標志等

另外，還存在著涉密、涉軍、涉網(wǎng)、涉外等非法測繪和違法登載涉密、涉軍信息威脅國家安全等問題。

同時，隨著計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等高新技術(shù)的發(fā)展，地圖種類由傳統(tǒng)的紙質(zhì)地圖發(fā)展到電子地圖、數(shù)字地圖、多媒體地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖等；大量附有地圖圖形的產(chǎn)品如各種文教用品、玩具、工藝品、廣告、影視不斷涌現(xiàn)，并出現(xiàn)非法獲取地理信息的趨勢。如湖南省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察總隊曾接到群眾舉報，稱長沙市某單位違規(guī)編制出版交通旅游地圖，并以此刊登酒店、餐飲、游樂場所等近百家商家的廣告，非法收取了6萬余元的廣告費。對此，廳執(zhí)法監(jiān)察總隊沒收了其非法所得和庫存地圖并處以罰款。

“以上這些影響測繪地理信息業(yè)態(tài)健康發(fā)展的問題迫切需要加強行政執(zhí)法來解決，測繪法制建設(shè)任重道遠。”鄧玲說。