張嗣興

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿、國(guó)家安全事務(wù)助理基辛格就曾經(jīng)指出：“誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了所有國(guó)家。” 在能源問(wèn)題上，美國(guó)眼下是中國(guó)的挑戰(zhàn)者，但同時(shí)還會(huì)成為特殊的師表。對(duì)此，關(guān)鍵不在于美國(guó)如何“教”，而在于中國(guó)怎樣學(xué)。

歐美債務(wù)危機(jī)、伊朗核危機(jī)、中東地緣政治動(dòng)蕩，諸多因素層層疊加，終于聯(lián)合推動(dòng)了原油價(jià)格此次史無(wú)前例的高位運(yùn)行。石油是現(xiàn)代工業(yè)的血液，是現(xiàn)代城市化物流、人流的推動(dòng)力，沒(méi)有了石油，飛機(jī)飛行、輪船航海和汽車上路都要困難許多。同時(shí)，石油化工產(chǎn)品作為石油的衍生品，還以化肥和農(nóng)藥的形式支撐著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以工業(yè)原材料的形式支撐著城市化工業(yè)，以生活用品的形式支撐著現(xiàn)代人的日常生活。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)形態(tài)上，作為產(chǎn)業(yè)鏈頂端的基礎(chǔ)原材料，石油價(jià)格的波動(dòng)，牽動(dòng)著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的物價(jià)形勢(shì)，全球性的通貨膨脹變化趨勢(shì)，常常由原油價(jià)格激發(fā)。

2008年之前的3次全球經(jīng)濟(jì)衰退，每次都是由中東地緣政治沖擊所導(dǎo)致的油價(jià)飆升造成的。1973年的以色列和阿拉伯猶太人贖罪日戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致了此后兩年的全球滯脹和經(jīng)濟(jì)衰退；1979年的伊朗革命，造成了1980～1982年全球滯脹和衰退；1990年夏伊拉克入侵科威特，導(dǎo)致了1990～1991年的全球衰退。此次全球衰退盡管是由金融危機(jī)引起的，但也少不了2008年油價(jià)飆升的推波助瀾。當(dāng)年7月，油價(jià)觸及了145美元/桶的價(jià)位，進(jìn)口石油的發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家均因此經(jīng)受了衰退壓力。

從1900年至今的100多年間，若用黃金和油價(jià)比較的方法來(lái)描述油價(jià)的變化，大致可以分為3個(gè)階段：第一階段是布雷頓森林體系執(zhí)行之前，也就是1947年之前，當(dāng)時(shí)一盎司黃金可以換20桶以上的石油，最多時(shí)可以換到30桶石油，是低油價(jià)階段；第二階段是從1947年至1971年，期間基本上是一盎司黃金可以換20桶石油，非常穩(wěn)定，是油價(jià)穩(wěn)定階段；第三階段是1971年至今，大部時(shí)間一盎司黃金可換的石油都少于20桶，是高油價(jià)階段。現(xiàn)今，一盎司黃金大約1600多美元，油價(jià)約為每桶120多美金，相當(dāng)于一盎司黃金可以換13桶石油。以100多年來(lái)的石油價(jià)格的趨勢(shì)看，當(dāng)今油價(jià)的變化亦然保持著走高的態(tài)勢(shì)，這對(duì)脆弱的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形成了極大的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，石油價(jià)格的運(yùn)行形勢(shì)或趨勢(shì)，備受各國(guó)關(guān)注。加之石油地質(zhì)分布集中于幾個(gè)地緣政治形勢(shì)極度不穩(wěn)定的區(qū)域等因素影響，除了石油是經(jīng)濟(jì)資源之外，石油還承載了國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)安全的載體職能。石油價(jià)格劇烈大幅波動(dòng)，總是對(duì)應(yīng)著極端的地緣政治事件、經(jīng)濟(jì)或金融危機(jī)事件。

美國(guó)是當(dāng)今世界上最長(zhǎng)于戰(zhàn)略研究規(guī)劃和實(shí)施的國(guó)家之一。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿、國(guó)家安全事務(wù)助理基辛格就曾經(jīng)指出：“誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了所有國(guó)家。”美國(guó)在過(guò)去的數(shù)十年間，圍繞著中東的石油，將其世界戰(zhàn)略的重心始終盯在中東，展開(kāi)了一系列軍事、外交和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，甚至不惜勞師遠(yuǎn)征，多次在中東地區(qū)燃起戰(zhàn)火。歷次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的背后都有石油的影子。

美國(guó)是世界上第一大石油消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)。2001年，美國(guó)從中東進(jìn)口的原油達(dá)到歷史最高值266.4萬(wàn)桶/天，在總進(jìn)口中的比重為28.6%。而中東則儲(chǔ)存著1740億噸的石油資源和128萬(wàn)億立方米的天然氣資源，分別占到全球探明儲(chǔ)量的1/3和1/4。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是能源供給，中東是舉足輕重的。世界石油供需能否保持平衡，都與中東息息相關(guān)。

2010年以來(lái)，作為全球石油最大輸出地的中東掀起了一輪又一輪的動(dòng)蕩，地緣政治越發(fā)緊張。伊朗局勢(shì)危機(jī)是當(dāng)前威脅全球及中國(guó)能源安全的最不穩(wěn)定因素。3月24日，美國(guó)再度施壓，堅(jiān)持要對(duì)仍大量進(jìn)口伊朗石油的國(guó)家進(jìn)行制裁，并拋出了12國(guó)黑名單，要求這些國(guó)家必須減少?gòu)囊晾实氖瓦M(jìn)口。黑名單中，中國(guó)排在前列。伊朗是中國(guó)最重要的能源進(jìn)口地之一，原油進(jìn)口量占中國(guó)總進(jìn)口量約10%，是僅次于沙特和安哥拉的第三大原油供應(yīng)國(guó)。隨著中國(guó)石油對(duì)外依存度的不斷提高，中國(guó)不得不面對(duì)石油價(jià)格和石油供給安全的雙重風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)自1993年成為原油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，石油需求的增長(zhǎng)速度就不斷飆升，2009年石油對(duì)外依存度首次突破50%的警戒線。2011年，中國(guó)進(jìn)口原油2.54億噸，同比增長(zhǎng)6%，預(yù)計(jì)2011年原油對(duì)外依存度將達(dá)到57%左右。2012年，即便中國(guó)將GDP增速計(jì)劃降至7.5%，能源消費(fèi)增長(zhǎng)率也不會(huì)低于4%。業(yè)界公認(rèn)的原油對(duì)外依存度上限不宜超60%的狀態(tài)，中國(guó)有可能在2013年前后即將逼近。而專家預(yù)計(jì)，中國(guó)能源消費(fèi)峰值的出現(xiàn)約在30年后。中國(guó)的能源問(wèn)題顯然已是橫在中國(guó)發(fā)展面前的一大問(wèn)題。美國(guó)所要求的減少?gòu)囊晾适瓦M(jìn)口，已觸及到中國(guó)能源安全的底線。

高油價(jià)豈止只是對(duì)中國(guó)的威脅？《金融時(shí)報(bào)》稱，對(duì)于全球各大國(guó)來(lái)說(shuō)，即使油價(jià)保持在目前的位置不再繼續(xù)攀升，今年為此付出的整體成本也將達(dá)到1.5萬(wàn)億美元，這個(gè)數(shù)字足以將世界經(jīng)濟(jì)重新返回到衰退的洪流中。德國(guó)GIZ研究所日前出臺(tái)一份報(bào)告，比較全球170個(gè)國(guó)家的油價(jià)。報(bào)告稱，造成各國(guó)油價(jià)巨大差異的原因，在于各國(guó)政府補(bǔ)貼和稅收政策的不同。報(bào)告據(jù)此將世界各國(guó)分為四組：第一組和第二組是諸如委內(nèi)瑞拉、沙特、安哥拉等產(chǎn)油國(guó)，這些國(guó)家對(duì)油價(jià)都有補(bǔ)貼，油價(jià)一般不超過(guò)0.58歐元/升。第三組國(guó)家是油價(jià)上附加了部分稅收的國(guó)家，包括美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、巴西等大國(guó)，油價(jià)大約在每升0.64歐元到1.04歐元之間。而第四組國(guó)家，政府對(duì)燃油施行高稅收，包括歐盟、土耳其以及一些非洲窮國(guó)，油價(jià)都超過(guò)每升1歐元。德國(guó)《新威斯特報(bào)》日前稱，對(duì)大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，燃油價(jià)格是決定民生的基本價(jià)格。并稱，不解決燃油價(jià)格過(guò)高問(wèn)題，政府容易失信于老百姓。

作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體和能源消費(fèi)大國(guó)的美國(guó)，曾經(jīng)嚴(yán)重弭患“中東石油依賴癥”，為了根治這一病患，美國(guó)對(duì)自己開(kāi)了一劑“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的處方。2005年美國(guó)通過(guò)《能源政策法》，正式確立了面向21世紀(jì)的長(zhǎng)期能源政策，控制能效、保障能源供應(yīng)成為重點(diǎn)。2007年，美國(guó)政府再度出臺(tái)具有標(biāo)志性意義的《能源獨(dú)立與安全法案》，可再生能源產(chǎn)量目標(biāo)大幅度提高。奧巴馬上臺(tái)后，提出了更高的能源安全要求和更加明確的能源獨(dú)立戰(zhàn)略。在此戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，過(guò)去6年間，美國(guó)能源自給率逐漸提升，并在2011年的前10個(gè)月中達(dá)到81%。2011年前10個(gè)月，美國(guó)出口燃油8.48億桶，進(jìn)口7.50億桶。石油進(jìn)口量占美國(guó)國(guó)內(nèi)需求比例降至46%，美國(guó)已經(jīng)從之前日進(jìn)口250萬(wàn)桶的成品油進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)為今天的凈出口國(guó)。美國(guó)對(duì)石油外部依存度下降的根本原因在于：首先美國(guó)頁(yè)巖氣的成功開(kāi)發(fā)，改善了美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，提高了能源自給水平。2010年頁(yè)巖氣產(chǎn)量為1378億立方米，為2005年的7倍，年均增長(zhǎng)47.7%。其次，大力發(fā)展清潔能源。風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、生物能以及核能、天然氣和潔凈煤已?jīng)成為美國(guó)新能源領(lǐng)域的發(fā)展重心。從外部來(lái)看，美國(guó)正在通過(guò)能源供給多元化，逐步擺脫對(duì)中東的過(guò)度依賴，為此，近些年來(lái)美國(guó)加強(qiáng)了與加拿大合作，使進(jìn)口石油主要來(lái)自北美屬地。統(tǒng)計(jì)顯示，加拿大為美國(guó)提供了超過(guò)23%的進(jìn)口石油。2009年，美國(guó)僅有17%的進(jìn)口石油來(lái)自中東及海灣地區(qū)，實(shí)際上，中東地緣政治的動(dòng)蕩，對(duì)美國(guó)的影響要小于其它石油消費(fèi)國(guó)。能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，不但為美國(guó)能源供給減壓，也給了美國(guó)更大的戰(zhàn)略騰挪的空間。正因?yàn)槿绱耍绹?guó)才能實(shí)施戰(zhàn)略東進(jìn)，重返亞太而毫無(wú)顧慮，才敢于攪動(dòng)中東亂局、揮舞制裁大棒而無(wú)忌憚。美國(guó)的戰(zhàn)略目的很明晰，就是要借能源獨(dú)立，重塑全球戰(zhàn)略格局，確保美國(guó)的霸主地位不受挑戰(zhàn)。

對(duì)于中國(guó)而言，這就意味著在今后的十?dāng)?shù)年間，作為全球的生產(chǎn)大國(guó)，不但會(huì)面臨能源供給的長(zhǎng)期約束，也不得不面對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)重心東移、美國(guó)戰(zhàn)略重心重返亞態(tài)條件下的中美博弈。承認(rèn)上述挑戰(zhàn)，絕不意味著面對(duì)世界高油價(jià)“江湖”的險(xiǎn)惡，而悲觀地預(yù)言束手無(wú)策。那些清晰可辨的趨勢(shì)，不僅指明了前所未有的復(fù)雜挑戰(zhàn)，而且也指明了共同利益與機(jī)遇和出路。美國(guó)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的成功，帶給中國(guó)的絕不僅是其“東移”帶來(lái)的挑戰(zhàn)，而一定還會(huì)有借鑒引致的后發(fā)優(yōu)勢(shì)式的高歌猛進(jìn)。在能源問(wèn)題上，美國(guó)眼下是中國(guó)的挑戰(zhàn)者，但同時(shí)還會(huì)成為特殊的師表。對(duì)此，關(guān)鍵不在于美國(guó)如何“教”，而在于中國(guó)怎樣學(xué)。