梁盼

進(jìn)出口關(guān)稅是一個(gè)國(guó)家重要的稅源，也是保護(hù)國(guó)內(nèi)工商業(yè)的重要財(cái)稅途徑。尤其是全球化時(shí)代，國(guó)際貿(mào)易空前頻繁和多樣化，關(guān)稅政策更成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策中最為重要的環(huán)節(jié)之一。民國(guó)時(shí)期，中國(guó)曾有過一段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金年代，期間，我國(guó)的關(guān)稅政策也進(jìn)行了多次大幅度調(diào)整，為積貧積弱的中國(guó)，建立了一個(gè)較好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，在當(dāng)時(shí)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策中，較為耀眼。

關(guān)稅自主

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，中國(guó)的關(guān)稅自主權(quán)便開始遭到西方列強(qiáng)的破壞，以至于逐步喪失其自主權(quán)。清末，英國(guó)人赫德竟然主政中國(guó)關(guān)稅第一職——總稅務(wù)司達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久。可見，近代中國(guó)的關(guān)稅政策，基本都不能由中國(guó)人說了算。很多時(shí)候，我國(guó)的關(guān)稅稅率皆以西方列強(qiáng)對(duì)華進(jìn)出口貿(mào)易的利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)，反而把中國(guó)作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益拱手相讓，成了西方列強(qiáng)的犧牲品。

民國(guó)時(shí)期，從1927年國(guó)民黨北伐成功，到1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，整整十年的時(shí)間，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展的黃金十年，也是我國(guó)關(guān)稅自主權(quán)從初次嘗試到全面確立的黃金十年。

1927年，南京國(guó)民政府成立，并得到西方列強(qiáng)尤其是英美兩個(gè)大國(guó)的承認(rèn)和支持。尤其是美國(guó)，因?yàn)槠浔旧砼c中國(guó)沒有太多的歷史遺留問題，再加上其對(duì)國(guó)民黨的認(rèn)可和同情，故而更是在國(guó)際上帶頭力挺南京國(guó)民政府。在美國(guó)對(duì)華友好政策中，最為重要的一項(xiàng)便是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的援助和優(yōu)惠政策。而在美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠中，最為重要的一項(xiàng)便是支持中國(guó)制定獨(dú)立自主的關(guān)稅稅率。

單有美國(guó)的支持還不夠，雖然美國(guó)早已是世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，但當(dāng)時(shí)英國(guó)依然在中國(guó)國(guó)際貿(mào)易中處于帶頭大哥的地位。而且從歷史上看，近代英國(guó)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益位列西方諸強(qiáng)的首位，中國(guó)想要獲得較為完整的關(guān)稅獨(dú)立權(quán)，必須爭(zhēng)取到英國(guó)的支持。于是，1929年，國(guó)民政府任命英國(guó)人梅樂和為中國(guó)第四任海關(guān)總稅務(wù)司，全權(quán)負(fù)責(zé)中國(guó)的關(guān)稅改革和新稅率的制定。

雖然直到國(guó)民政府時(shí)期，中國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人依然是外國(guó)人，但作為英國(guó)人的梅樂和卻基本上站在中國(guó)政府這一邊，宣誓效忠于國(guó)民政府，并以中國(guó)的關(guān)稅自主獨(dú)立為己任。這為之后中國(guó)推行有利于國(guó)內(nèi)工商業(yè)發(fā)展的關(guān)稅政策，掃清了很多障礙。

20世紀(jì)30年代，對(duì)中國(guó)最具侵略性的國(guó)家是日本。而且日本作為當(dāng)時(shí)東方唯一的強(qiáng)國(guó)，與鄰國(guó)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系更具特殊性，所以日本對(duì)中國(guó)的關(guān)稅獨(dú)立策略相當(dāng)?shù)种?。即便如此，?guó)民政府在美英等傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)的支持下，還是在1930年，與日本簽訂了承認(rèn)中國(guó)關(guān)稅獨(dú)立的《中日關(guān)稅協(xié)定》。

國(guó)民政府的新關(guān)稅政策

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之前，平均關(guān)稅稅率為15.3％，2001年入世之后則降為9.8％。這清楚地表明，入市之前，因國(guó)內(nèi)各種產(chǎn)品的價(jià)格和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如西方發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)必須采取保護(hù)性的關(guān)稅，來扶持和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。這是一個(gè)主權(quán)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)下，不得不施行的關(guān)稅策略。

但是，在南京國(guó)民政府時(shí)期，即便有英美大國(guó)的支持，也依然不能立馬實(shí)施保護(hù)性的關(guān)稅政策。因?yàn)閺哪撤N意義上說，當(dāng)時(shí)中國(guó)的主權(quán)獨(dú)立，還是延續(xù)著近代以來的相對(duì)不完整性。所以，1928年制定并在1929年實(shí)施的關(guān)稅稅率，其保護(hù)性還不能太過于明顯，以免引起以日本為主的國(guó)際反對(duì)勢(shì)力的借機(jī)干預(yù)和抵制。

1929年的新關(guān)稅政策，是國(guó)民政府第一次對(duì)進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整和修改。當(dāng)時(shí)，制定某種保護(hù)性的關(guān)稅，可以說是政府和民間工商業(yè)者共同的目標(biāo)，但卻是心有余而力不足，只能把棉紡織品、面粉和日用輕工業(yè)品的進(jìn)口關(guān)稅壓低在20％以下。這對(duì)當(dāng)時(shí)正處于發(fā)展初級(jí)階段的民族工商業(yè)，當(dāng)然不能起到保護(hù)作用，洋貨繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)，對(duì)國(guó)產(chǎn)商品形成較大沖擊。但就當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)來看，這也是無奈之舉。

1929年的進(jìn)口關(guān)稅中，只有煙酒和奢侈品的稅率達(dá)到20％以上，能夠起到保護(hù)性的作用。但是，這對(duì)整體國(guó)內(nèi)工商業(yè)來說，意義十分有限，畢竟煙酒和奢侈品產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占的比重委實(shí)太小。

可以說，1929年的新關(guān)稅，只是一種財(cái)政關(guān)稅，而不是保護(hù)性的關(guān)稅。其實(shí)，當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須某種保護(hù)性的關(guān)稅，甚至是帶有懲罰性質(zhì)和抵制國(guó)外商品的保護(hù)性關(guān)稅。不過，就當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)來看，我們的讓步，也是當(dāng)時(shí)中國(guó)所必須付出的代價(jià)，是為了換取各列強(qiáng)對(duì)中國(guó)關(guān)稅獨(dú)立自主的支持，至少也是不反對(duì)。

保護(hù)性關(guān)稅

付出如此之大的代價(jià)，終于在兩年之后使得我國(guó)的進(jìn)出口形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。1931年，當(dāng)包括日本在內(nèi)的各路列強(qiáng)基本都承認(rèn)中國(guó)的關(guān)稅自主權(quán)之后，國(guó)民政府再次訂立新關(guān)稅制度，各種進(jìn)口商品的稅率便開始大力向保護(hù)性之路邁進(jìn)了。

1931年的新關(guān)稅制，大幅度提高了各種普通進(jìn)口商品的稅率。煙酒的稅率提高到50％，絲綢的稅率提高到45％，火柴和陶瓷制品則為40％，毛織品和高附加值食品則為35％。此外，麻織品和玻璃等進(jìn)口商品的關(guān)稅也大為提高，達(dá)到30％。這對(duì)于當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)工商業(yè)發(fā)展，無疑是一劑強(qiáng)心劑和一張護(hù)身符。

近代以來，中國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已然被各路先后興起的列強(qiáng)破壞和沖擊得滿目瘡痍，保護(hù)性的關(guān)稅猶如雪中送炭和一場(chǎng)及時(shí)的春雨，給陷入深淵多年的民族工商業(yè)帶來了曙光和信心。當(dāng)時(shí)的關(guān)稅還有升有降，對(duì)中國(guó)還沒有能力生產(chǎn)并急需的產(chǎn)品，如工業(yè)機(jī)械和動(dòng)力設(shè)備，則將進(jìn)口關(guān)稅降低為5％～7.5％。對(duì)高新技術(shù)工業(yè)品和生產(chǎn)性商品降低進(jìn)口關(guān)稅，這也是保護(hù)性關(guān)稅政策的一個(gè)側(cè)面。

當(dāng)然，1931年關(guān)稅制度的保護(hù)性還是有很大的局限性，因?yàn)槭艿?930年《中日關(guān)稅協(xié)定》的制約，中國(guó)的棉紡織業(yè)進(jìn)口關(guān)稅繼續(xù)保持一個(gè)很低的狀態(tài)，以保障日本棉紡織產(chǎn)品暢銷中國(guó)。而棉紡織業(yè)是當(dāng)時(shí)中國(guó)工商業(yè)的一個(gè)重要部門，只有得到關(guān)稅性的保護(hù)，才能有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。

1931年，“九·一八事變”爆發(fā)，日本侵占東北，中日敵對(duì)關(guān)系從此開始明朗化，1930年的《中日關(guān)稅協(xié)定》就此作廢，中國(guó)借機(jī)提高了所有貿(mào)易伙伴的棉紡織產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，到1933年第三次新關(guān)稅制定之時(shí)，中國(guó)關(guān)稅的保護(hù)性傾向已經(jīng)完全確立。

此后，到1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)，期間雖然受到日本的強(qiáng)烈抗議，中國(guó)的關(guān)稅稅率也曾做過小范圍的調(diào)整，但保護(hù)國(guó)內(nèi)民族工業(yè)的保護(hù)性關(guān)稅策略，整體上再也沒有太大的變化。如果不是日本悍然發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，民國(guó)時(shí)期工商業(yè)的黃金十年，在保護(hù)性關(guān)稅的大力支持下，應(yīng)該還能夠創(chuàng)造更大的輝煌?？上В毡臼惯@一黃金十年戛然而止。