霍建國

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志最近發(fā)表的關(guān)于“第三次工業(yè)革命”的文章引起了普遍的關(guān)注。其所提到的第三次工業(yè)革命，是指以數(shù)字化、人工智能化制造與新型材料的應(yīng)用為標(biāo)志的工業(yè)革命，它直接的表現(xiàn)是工業(yè)機(jī)器人代替流水線工人，從而引起生產(chǎn)方式的根本改變，其結(jié)果將導(dǎo)致直接從事生產(chǎn)的勞動力快速下降，勞動力成本占總成本的比例越來越小，規(guī)模生產(chǎn)將不會成為競爭的主要方式，個(gè)性化、定制化的生產(chǎn)會更具競爭優(yōu)勢。我們認(rèn)為該論斷的趨勢分析是正確的，但對于實(shí)現(xiàn)這一愿景所需要的時(shí)間還難以判斷。這一論斷或可以成為美國提倡“制造業(yè)回流”和“再工業(yè)化”的依據(jù)，而對中國目前作為“全球制造業(yè)中心”的地位則預(yù)示著潛在的威脅，需要我們認(rèn)真對待。

“全球制造業(yè)中心”的國際間轉(zhuǎn)移是客觀規(guī)律

所謂的“全球制造業(yè)中心”是指為世界市場大規(guī)模提供工業(yè)品的生產(chǎn)基地。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡來看，英國、美國、日本都有過“全球制造業(yè)中心”的經(jīng)歷，且前者都是被后者所取代，全球制造業(yè)中心轉(zhuǎn)移顯然是不以任何人的意志為改變的客觀規(guī)律。

從全球制造業(yè)中心發(fā)展的軌跡來看，至少可以得出三個(gè)結(jié)論，一是世界制造業(yè)中心必須輔以強(qiáng)大的工業(yè)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，具備明顯的要素優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢；二是世界制造業(yè)中心的轉(zhuǎn)移是客觀趨勢，任何一個(gè)國家都不可能永遠(yuǎn)占據(jù)制造業(yè)中心的地位，關(guān)鍵是如何延長這種優(yōu)勢；三是作為世界制造業(yè)中心的國家，自身的市場需求環(huán)境和競爭環(huán)境都具有一定的優(yōu)勢。研究表明，當(dāng)前全球制造業(yè)中心的空間布局正在從單一化走向多極化和均衡化，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，以及生產(chǎn)、技術(shù)、商業(yè)模式的巨大變化，部分國家可能會憑借其優(yōu)勢成為某一產(chǎn)業(yè)的全球制造中心。

中國仍然是初級階段的“全球制造業(yè)中心”

從歷史軌跡來看，“全球制造業(yè)中心”大致分為三個(gè)發(fā)展階段，即世界工廠、制造業(yè)中心和全球制造業(yè)基地。而這三個(gè)階段的重要標(biāo)志就是制造業(yè)的產(chǎn)值比重、出口的全球市場份額及自主創(chuàng)新能力和技術(shù)含量水平。2001年，日本通產(chǎn)省發(fā)表白皮書首度提出：中國已經(jīng)成為“世界工廠”，這在一定程度上描述了中國制成品出口貿(mào)易的事實(shí)，中國的出口很大一部分為加工貿(mào)易，加工貿(mào)易占我國出口總額的比重曾達(dá)到50%以上，雖然近年來這一比重有所下降，2011年也仍然為44%。加工貿(mào)易比重較大說明在全球制造業(yè)價(jià)值鏈中，我國仍基本集中在中低端，獲取的貿(mào)易利益比較少。出口產(chǎn)品主要依賴勞動力密集、技術(shù)含量較低、附加值不高的加工組裝環(huán)節(jié)，附加值和技術(shù)含量高的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等環(huán)節(jié)仍主要掌握在發(fā)達(dá)國家手中。因此，中國仍處于“世界工廠”的階段，還是初級階段的“全球制造業(yè)中心”。

我國對外貿(mào)易雖然規(guī)模增長快，但質(zhì)量和效益不高，核心競爭力不強(qiáng)。在我國的出口產(chǎn)品中，2011年工業(yè)制成品占出口總額的比重達(dá)到65.3%，其中，機(jī)電產(chǎn)品出口額占我國總出口額的57.2%，但具備自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷渠道的產(chǎn)品比重低。據(jù)測算，我國自主品牌產(chǎn)品出口金額比重不足10%。產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易的基礎(chǔ)，出口產(chǎn)品技術(shù)含量偏低說明我國的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平仍然很低。目前，我國只有萬分之三的企業(yè)擁有核心知識產(chǎn)權(quán)，99%的企業(yè)沒有申請專利。鋼鐵、有色金屬、石油化工、電力、煤炭、建材等15個(gè)行業(yè)，技術(shù)水平普遍比國際落后5～10年，有的甚至落后20～30年。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的不足也使我國對外貿(mào)易缺乏強(qiáng)勁增長的內(nèi)生動力，中國要從“世界工廠”走向“全球制造業(yè)中心”還需要加快提升自主創(chuàng)新水平。

此外，由于生產(chǎn)要素的自然稟賦、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、政府政策等多重原因，我國對外貿(mào)易發(fā)展存在著不平衡現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展的不平衡。東部沿海地區(qū)對外貿(mào)易占我國對外貿(mào)易總體規(guī)模的90%左右，相比而言，中、西部地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展整體規(guī)模偏小。因此，我國作為全球制造業(yè)中心仍受到國內(nèi)布局不均衡的制約。

提升中國“全球制造業(yè)中心”地位的對策

盡管輿論對于中國成為“世界工廠”的評價(jià)不一，但一個(gè)不容爭辯的事實(shí)是，中國在成為世界工廠的同時(shí)，也加快了中國工業(yè)化進(jìn)程，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力，已建成由完整的原材料能源工業(yè)、裝備工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、國防科技工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)組成的門類齊全的工業(yè)體系和豐富的配套鏈條，使中國成為第一大出口國，第二大進(jìn)口國，成為具有國際影響力的貿(mào)易大國。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)步入調(diào)整轉(zhuǎn)型期，發(fā)達(dá)國家的制度性缺陷逐漸顯現(xiàn)，從長周期理論來看，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與振興仍需時(shí)日。然而，對于中國來說，面對即將興起的第三次產(chǎn)業(yè)革命，既是挑戰(zhàn)，也是難得的歷史性機(jī)遇。具體應(yīng)落實(shí)好下列五項(xiàng)工作：

一是要形成鞏固和提升“制造業(yè)中心”的共識。面對已經(jīng)形成的制造業(yè)國際競爭優(yōu)勢，對中國“制造業(yè)中心”的評判和采取的舉措將直接影響未來中國產(chǎn)業(yè)的國際市場競爭力。中國仍處于工業(yè)化中后期階段，仍需要大力發(fā)展制造業(yè)，鞏固世界工廠地位和既有的制造業(yè)競爭優(yōu)勢，并逐步延長全球制造業(yè)中心的發(fā)展階段，才能在激烈的市場競爭中，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化貿(mào)易大國地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)健和強(qiáng)勁的增長。

二是要走中國特色的自主發(fā)展之路。我國技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展滯后，有政策體系和市場環(huán)境的問題和障礙，同時(shí)也是現(xiàn)階段發(fā)展水平的客觀現(xiàn)實(shí)。我國應(yīng)以開放視角，充分利用全球創(chuàng)新資源，提高自主創(chuàng)新能力，將建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略落到實(shí)處。

三是加快推進(jìn)改革開放和市場化進(jìn)程。要堅(jiān)持市場化的改革方向，發(fā)揮市場在資源配置方面的主導(dǎo)作用。要理順資源要素價(jià)格，打破壟斷，規(guī)范財(cái)稅體制，營造一個(gè)有利于充分競爭的市場，努力創(chuàng)造一個(gè)全國統(tǒng)一、競爭有序的大市場。政府職能的行使需要更多考慮遵循市場發(fā)展的規(guī)律，給市場更多的主導(dǎo)權(quán)。

四是要加強(qiáng)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的脫離一直是困擾我國對外貿(mào)易發(fā)展的難題。出口以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)出口競爭力反而較弱。我國貿(mào)易政策的制定，要更多考慮我國工業(yè)化的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況。而推動我國工業(yè)化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也需要兼顧我國產(chǎn)業(yè)的國際化和制造中心的特殊地位和貿(mào)易大國的現(xiàn)實(shí)。

五是要鼓勵中西部地區(qū)加快制造業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前制造業(yè)中心向中西部轉(zhuǎn)移的形勢下，我國可以將原來東部沿海地區(qū)已享受的政策便利適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜，支持中西部地區(qū)積極承接各種類型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，特別是要加快利用外資和以加工貿(mào)易的發(fā)展來推進(jìn)中西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。