施堅(jiān)軒

本市檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在開展民事行政檢察工作中，依法開展了有關(guān)探索，并制定了相關(guān)制度和規(guī)范，有效推進(jìn)這項(xiàng)探索取得積極進(jìn)展。

作為全國(guó)開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)單位的本市檢察機(jī)關(guān)，結(jié)合實(shí)際積極會(huì)同本市各級(jí)法院，積極、穩(wěn)妥地探索民事執(zhí)行監(jiān)督的方式方法和程序規(guī)范試點(diǎn)，取得初步成效。去年初以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)已受理涉及民事執(zhí)行活動(dòng)的申訴案件141件，立案審查47件，提出相關(guān)檢察建議14件，法院回復(fù)有9件案件均采納檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督意見。前不久本市召開檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督研討會(huì)，對(duì)民事執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)狀、制度構(gòu)建、工作機(jī)制、監(jiān)督手段、存在問(wèn)題與對(duì)策等開展研討交流。高檢院、市人大、市高級(jí)法院、市律協(xié)、市檢察院以及法學(xué)研究機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人、專家，以及全市各級(jí)檢察院負(fù)責(zé)人等參加研討。研討活動(dòng)共收到相關(guān)論文20篇。

民事訴訟是人民法院通過(guò)司法程序解決民事爭(zhēng)議的活動(dòng)，分為審判和執(zhí)行兩個(gè)階段，在通過(guò)民事審判確認(rèn)當(dāng)事人的民事權(quán)利后，就要通過(guò)民事執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利。據(jù)介紹，早在2009年底，市人大常委會(huì)在頒布“加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作決議”時(shí)強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)以人民群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加大法律監(jiān)督力度等等，探索對(duì)民事審判、行政訴訟以及有關(guān)執(zhí)法活動(dòng)開展監(jiān)督的范圍和程序。多年來(lái)本市檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在開展民事行政檢察工作中，依法開展了相關(guān)的探索，并制定了相關(guān)制度和規(guī)范，有效推進(jìn)這項(xiàng)探索取得積極進(jìn)展。

2006年，香港居民計(jì)某通過(guò)中介向上海市民孫某購(gòu)買上海一住房，并約定逾期付款的違約金和賠償金，隨后兩人又簽補(bǔ)償孫某房屋裝潢款等“補(bǔ)償協(xié)議”。幾天后計(jì)某認(rèn)為另行補(bǔ)償協(xié)議是逃稅行為，通知中介終止成交，并稱孫某可將房屋出售他人，孫某卻仍要計(jì)某履約。超過(guò)期限后孫某解除合同，并要計(jì)某承擔(dān)全部違約責(zé)任支付違約金和賠償金。因未能聯(lián)系到計(jì)某法院缺席審判支持孫某的訴求，訴訟進(jìn)入執(zhí)行階段。市檢察一分院收到計(jì)某申訴，經(jīng)審查后認(rèn)為法院訴訟程序無(wú)明顯錯(cuò)誤，但判決確認(rèn)支付的違約金和賠償金明顯高于孫某的實(shí)際損失，計(jì)某的申訴理由可予部分支持，而且雙方都有盡快解決糾紛及對(duì)賠償數(shù)額進(jìn)行磋商的意愿。檢察官與執(zhí)行法官取得聯(lián)系，根據(jù)擬定的“和解執(zhí)行銜接”工作預(yù)案，為當(dāng)事人雙方提供對(duì)話平臺(tái)，最終雙方對(duì)賠償數(shù)額取得共識(shí)。圓滿化解了這一多年的紛爭(zhēng)。

據(jù)了解，去年三月最高法、最高檢聯(lián)合下發(fā)通知，“在部分地方開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)”，本市被正式確定為開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)地區(qū)。為此市檢察院與市高級(jí)法院積極落實(shí)試點(diǎn)通知，結(jié)合一些基層檢、法兩院的探索成果，雙方會(huì)簽了相關(guān)文件，決定將本市兩個(gè)中級(jí)法院、檢察分院和6個(gè)法、檢基層兩院等8個(gè)兩院共計(jì)16家單位為試點(diǎn)單位，并在全市檢察機(jī)關(guān)積極探索多種方式開展民事執(zhí)行監(jiān)督。上海市檢、法兩院的試點(diǎn)單位之間，都相應(yīng)建立了由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作聯(lián)系溝通機(jī)制，制定了民事執(zhí)行監(jiān)督專業(yè)化辦案和指導(dǎo)機(jī)制，確立執(zhí)行監(jiān)督與違法行為調(diào)查共同推進(jìn)的工作新機(jī)制。同時(shí)，在檢察院內(nèi)部加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善發(fā)現(xiàn)執(zhí)行環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪線索等。

在試點(diǎn)中檢法兩院積極開展開拓性探索，受理的執(zhí)行申訴案件中，有執(zhí)行不作為，久拖不結(jié)，拍賣程序違法，超判決標(biāo)的執(zhí)行、遺漏執(zhí)行內(nèi)容等。市檢察院還通過(guò)選派民行檢察業(yè)務(wù)骨干到法院執(zhí)行庭掛職學(xué)習(xí)方式，鍛煉培養(yǎng)執(zhí)行監(jiān)督的專門人才，已有9人到法院執(zhí)行部門掛職學(xué)習(xí)。上海檢、法兩院執(zhí)行監(jiān)督試點(diǎn)也得到了高檢院、上海市人大常委會(huì)及代表的重視和支持。