楊惠德

在閘北區(qū)十五屆人大一次會議上，我再次當選為區(qū)人大常委會主任，這是黨對我的信任、全體代表對我的重托，更是全區(qū)人民對我的期盼，我深感使命光榮，責(zé)任重大。本屆人大常委會任職的五年，正是閘北實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期，是閘北全面走出低谷、實現(xiàn)崛起跨越的重要轉(zhuǎn)折時期。新一屆區(qū)人大常委會要在區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)格局中，繼承和發(fā)揚歷屆人大常委會的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)、好做法，站在新起點，謀劃新舉措，推動新發(fā)展，為推進區(qū)域社會主義民主法制建設(shè)，為把閘北打造成為轉(zhuǎn)型先行區(qū)、環(huán)境宜居區(qū)、文明和諧區(qū)、管理創(chuàng)新區(qū)而努力奮斗！

圍繞中心履職 服務(wù)區(qū)域發(fā)展大局

人大工作是黨的工作的重要組成部分。人大常委會必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，自覺做到圍繞中心服務(wù)大局，各項工作要有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實施。要自覺維護黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，將人大工作置于黨的工作大局中，緊緊圍繞黨的工作重點開展工作。要深刻領(lǐng)會、積極推動黨的方針政策、重大決策部署的貫徹落實。要堅持請示、匯報制度，做到與黨委思想同心、目標同向、行動同步。

本屆區(qū)人大及其常委會自覺地把人大工作放在市委、區(qū)委的工作大局中來思考、來謀劃，主動地服從、服務(wù)于全區(qū)工作大局。年初，在制定常委會年度工作要點時，我們根據(jù)市委提出的創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針和“五個更加注重”的要求，結(jié)合區(qū)委提出的“兩重點一底線”目標任務(wù)，立足人大職能，提出了“三個緊緊圍繞”。

緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作重點，聽取區(qū)政府關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的專題報告，舉辦以“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升能級”為主題的本屆人大第一次焦點網(wǎng)談活動；還組織開展了專題調(diào)研，形成調(diào)研報告，為推動閘北區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、不斷提升區(qū)域的產(chǎn)業(yè)能級、有力促進服務(wù)經(jīng)濟的深入發(fā)展作出努力。

緊緊圍繞舊區(qū)改造的發(fā)展難點，落實市委書記俞正聲在參加市十三屆人大五次會議閘北代表團聯(lián)組審議時“希望閘北區(qū)繼續(xù)把舊改搞好，使閘北的面貌變化更大，群眾得的實惠更多”的精神，專題聽取區(qū)舊改工作進展情況報告，組織視察動遷基地，慰問動遷一線工作人員，大力推動舊改這項惠民工程、實事工程和民心工程。

緊緊圍繞社會穩(wěn)定的民生熱點，聽取關(guān)于實施治安頑癥治理三年行動計劃的專項報告，監(jiān)督檢查閘北區(qū)的城市運行安全、消防安全等開展情況，組織視察“六五”普法決議落實、行政審判等司法工作，座談交流法律監(jiān)督工作情況等，積極維護社會穩(wěn)定，保障居民群眾的安居樂業(yè)。

突出民生重點 增強監(jiān)督工作實效

“萬事民為先”，人大工作要想做好，必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。要時時刻刻把人民群眾的利益放在首位，把群眾的呼聲和意愿作為人大工作的指導(dǎo)信號，做到民有所呼，我有所應(yīng)；把關(guān)心和服務(wù)群眾作為人大工作的職責(zé)任務(wù)，多行親民為民之舉，多做惠民利民之事；把維護和保障群眾利益作為人大工作的最終目標，踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念。

本屆區(qū)人大常委會堅持工作重心下移，把推進民生改善落實到依法履職的全過程中，緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，有計劃、有重點、有針對性地開展監(jiān)督，務(wù)求監(jiān)督實效。上半年，我們將居民群眾關(guān)心的蘇河灣開發(fā)建設(shè)作為常委會的監(jiān)督重點之一，打出“組合拳”，多管齊下，形成監(jiān)督合力。

一是督辦代表議案。在今年的區(qū)人代會上，《關(guān)于加快做好蘇河灣地區(qū)道路規(guī)劃》的議案被大會確立為一號議案。根據(jù)議案辦理規(guī)定，區(qū)人大常委會第二次會議聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于該議案擬辦方案的報告，并提出了審議意見，要求規(guī)劃好蘇河灣地區(qū)道路，提升蘇河灣地區(qū)的整體形象，力求實現(xiàn)該區(qū)域道路建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的互利共贏。下半年，區(qū)人大常委會還將跟蹤檢查政府辦理議案和落實審議意見的情況。

二是舉辦焦點網(wǎng)談。區(qū)人大常委會以“聚焦蘇河灣開發(fā)建設(shè)，打造閘北新亮點”為主題開展了第二次焦點網(wǎng)談活動，與廣大網(wǎng)民在線交流，有81人次的網(wǎng)民朋友參與活動，并對蘇河灣開發(fā)建設(shè)提出意見和建議。

三是開展代表議政。作為一項已經(jīng)連續(xù)開展15年的特色活動，代表議政日在代表和選民中擁有較高的知名度，區(qū)人大常委會充分借助這個活動平臺，動員全體區(qū)人大代表積極為蘇河灣建設(shè)傾心獻智，傾力獻策，活動共收集到4個方面50條意見建議，取得了較好的效果。

夯實工作基礎(chǔ) 提升代表工作水平

代表是人大工作的主體，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，代表工作搞活了，人大工作就有了生機。去年，閘北區(qū)各街鎮(zhèn)規(guī)范設(shè)立了人大代表聯(lián)絡(luò)室，保證了在社區(qū)層面為人大代表履職提供服務(wù)。本屆人大常委會把加強代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)作為開局之年的一項重要工作來抓，通過強化指導(dǎo)、建章立制、上下聯(lián)動等形式，依托代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，努力把代表工作推上新水平。

一是強化指導(dǎo)抓建設(shè)。今年，我們在一個月的時間內(nèi)對八街一鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)進行了緊鑼密鼓的調(diào)研，在實現(xiàn)人員、場地、經(jīng)費“三落實”和認識、責(zé)任、工作“三到位”基礎(chǔ)條件的同時，要求找準定位，在社區(qū)層面做好閉會期間區(qū)人大代表履職的組織服務(wù)工作；拓展職能，對接區(qū)人大常委會的各項工作部署，做細聯(lián)絡(luò)溝通，做實服務(wù)保障。

二是建章立制抓規(guī)范。區(qū)人大常委會制定了《關(guān)于建立街鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室工作聯(lián)系制度的實施意見》，明確加強對代表聯(lián)絡(luò)室活動的指導(dǎo)。街鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)室也建立、修訂和完善了聯(lián)系代表制度、代表接待選民等制度，規(guī)范工作程序。同時，建立代表履職檔案，對代表的履職情況以臺賬的形式予以記載，幫助代表接受選民監(jiān)督。

三是上下聯(lián)動抓內(nèi)涵。針對新任代表人數(shù)較多，對人大工作、法律程序了解不夠，政策業(yè)務(wù)不熟的特點，我們從區(qū)人大常委會和街鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)室兩個層面，統(tǒng)籌考慮全年代表培訓(xùn)工作。通過代表聯(lián)絡(luò)室，積極組織代表參與各類視察、接待選民等活動，發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用、監(jiān)督管理作用和決策參謀作用。

強化人大意識 注重常委會自身建設(shè)

“工欲善其事，必先利其器”。加強人大自身建設(shè)，是提高常委會履職成效的基礎(chǔ)性工作，也是推進人大工作規(guī)范化、程序化、制度化的必然要求。換屆伊始，區(qū)人大常委會就把加強自身建設(shè)貫穿于人大工作之中，堅持當好人大人、說好人大話、做好人大事。

通過思想建設(shè)，增強黨的意識、法律意識、大局意識和群眾意識，明確人大不是無事可做的“二線”機關(guān)，而是能有所為“一線”機關(guān)。要依法對“一府兩院”實施監(jiān)督，做到敢于監(jiān)督不失職，善于監(jiān)督不越權(quán)，又要寓支持與監(jiān)督之中，幫助“一府兩院”行使好人民賦予的行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)。

通過潛心學(xué)習(xí)，召開專題學(xué)習(xí)會、研討會等，使新成員逐漸適應(yīng)，從外行變內(nèi)行，使老同志與時俱進，更加學(xué)深一層，切實提升常委會組成人員的理論素養(yǎng)、法律水平和履職能力。

通過調(diào)查研究，組織常委會各工委、街鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)室以及人大代表等開展工作調(diào)研，對審議議題、監(jiān)督事項等做到分析問題找準癥結(jié)、提出意見有理有據(jù)、決策措施切實可行，提高了常委會的審議水平和工作質(zhì)量。

發(fā)展的接力棒已經(jīng)傳到我們手中，我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞閘北“南高中繁北產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略大局，齊心協(xié)力，銳意進取，在新的起點上，努力開創(chuàng)人大工作新局面，迎接黨的十八大勝利召開！ （作者系閘北區(qū)人大常委會主任）

“萬事民為先”，人大工作要想做好，要時時刻刻把人民群眾的利益放在首位，把群眾的呼聲和意愿作為人大工作的指導(dǎo)信號，做到民有所呼，我有所應(yīng)；把關(guān)心和服務(wù)群眾作為人大工作的職責(zé)任務(wù)，多行親民為民之舉，多做惠民利民之事；把維護和保障群眾利益作為人大工作的最終目標，踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念。