蔡寶瑞

義務(wù)教育均衡發(fā)展是《義務(wù)教育法》的重要內(nèi)容之一，也是各級(jí)政府的責(zé)任所在。市人大常委會(huì)一直高度關(guān)注本市義務(wù)教育工作的改革和發(fā)展，今年又結(jié)合對(duì)《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實(shí)施情況的監(jiān)督調(diào)研，將老百姓普遍關(guān)注的義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，作為監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。7月26日，市十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議聽取和審議了教育規(guī)劃綱要實(shí)施情況的報(bào)告。在審議中，常委會(huì)組成人員對(duì)如何進(jìn)一步提高本市義務(wù)教育均衡化程度展開熱議。

經(jīng)費(fèi)均衡，是義務(wù)教育均衡的基礎(chǔ)

實(shí)行績(jī)效工資改革，是為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段教師收入的均衡，為區(qū)域內(nèi)的教師流動(dòng)打下基礎(chǔ)；財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的均衡，是為了保證區(qū)域之間義務(wù)教育學(xué)校的硬件均衡。市政府今年主要從經(jīng)費(fèi)著手，解決區(qū)域（中心城區(qū)和郊區(qū)）之間義務(wù)教育不均衡問題。

今年，市對(duì)區(qū)縣的財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付為100億元，區(qū)縣財(cái)政教育支出為328億元，統(tǒng)籌安排好這些經(jīng)費(fèi)對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展十分重要。市政府通過“三個(gè)統(tǒng)籌”，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。一是統(tǒng)籌分解落實(shí)各區(qū)縣財(cái)政2012年教育支出比例目標(biāo)。2011年財(cái)政教育支出比例超過15%的黃浦區(qū)、靜安區(qū)，今年維持不變；2011年財(cái)政教育支出比例雖不到15％，但生均經(jīng)費(fèi)水平相對(duì)較高的徐匯、長(zhǎng)寧、普陀、閘北、虹口、楊浦,今年再提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；各郊區(qū)（縣）財(cái)政教育支出比例今年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，提高后超過15%的按15%確定；浦東新區(qū)在2011年水平上提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到12%。這樣一來(lái)，既達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的增長(zhǎng)比例，又合理地考慮到了各區(qū)縣財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)分配問題。二是統(tǒng)籌安排市對(duì)區(qū)縣財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付。將2012年預(yù)算安排的市對(duì)區(qū)縣普通教育轉(zhuǎn)移支付和教育費(fèi)附加轉(zhuǎn)移支付集中統(tǒng)籌安排，并重點(diǎn)向生均經(jīng)費(fèi)水平相對(duì)較低的郊區(qū)傾斜。今年市財(cái)政分配給中心城區(qū)的教育轉(zhuǎn)移支付資金將減少10億元，新增的教育轉(zhuǎn)移支付資金21億元全部用于郊區(qū)。這樣的考慮，是為了解決郊區(qū)凸顯的大量隨遷子女就讀的問題和因大型居住區(qū)而引發(fā)的人口集聚的問題。三是統(tǒng)籌個(gè)別教育生均經(jīng)費(fèi)較高區(qū)的部分財(cái)政教育資金。從今年開始到“十二五”期末，對(duì)生均經(jīng)費(fèi)水平較高的黃浦區(qū)和靜安區(qū)，統(tǒng)籌其高于全市平均水平1倍以上部分的50%，共3.4億元,專項(xiàng)用于生均經(jīng)費(fèi)水平較低且財(cái)力相對(duì)困難的郊區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展。通過“三個(gè)統(tǒng)籌”，中心城區(qū)（不含黃浦區(qū)、靜安區(qū)）高于郊區(qū)（縣）生均經(jīng)費(fèi)的幅度由去年的35%，下降到今年的14%，全市基礎(chǔ)教育生均經(jīng)費(fèi)的均衡化水平進(jìn)一步提高，成為本市解決區(qū)域之間義務(wù)教育學(xué)校不均衡發(fā)展的重要舉措。

在審議中，有的委員指出，“十二五”期間，本市將在7個(gè)郊區(qū)建成36個(gè)大型居住社區(qū)，與之配套的學(xué)校將建343所，資金缺口較大，區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)更為沉重，建議有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，同步建設(shè)，除學(xué)校建設(shè)資金外，學(xué)校購(gòu)置設(shè)施設(shè)備等費(fèi)用由市財(cái)政加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，并盡早撥付到位。

還有些委員認(rèn)為，必須優(yōu)化教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，不能重硬件建設(shè)、輕軟件提升，要從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件投入逐步向加大軟件建設(shè)投入轉(zhuǎn)變，減少硬件上的重復(fù)浪費(fèi)，提高用于引進(jìn)人才、提高教師待遇、提升教師專業(yè)素質(zhì)和學(xué)校管理水平等方面的支出比例。

資源均衡，是義務(wù)教育均衡的關(guān)鍵

除了教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，科學(xué)配置教育資源、提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平也是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化的重要抓手。

科學(xué)配置教育資源，是合理規(guī)劃全市義務(wù)教育資源，應(yīng)對(duì)未來(lái)幾年義務(wù)教育均衡發(fā)展的整體部署。教育規(guī)劃綱要實(shí)施以來(lái)，市政府以常住人口為基數(shù)，制定人口集聚區(qū)（城郊結(jié)合部）、大型居住社區(qū)教育資源配置方案，積極應(yīng)對(duì)學(xué)前教育高峰和即將到來(lái)的義務(wù)教育入學(xué)高峰。

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射與共享，是提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平的有效途徑之一。市政府組織中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校赴郊區(qū)新城和大型居住社區(qū)辦分?；?qū)谵k學(xué)；組織中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)教育中介機(jī)構(gòu)托管46所農(nóng)村相對(duì)薄弱學(xué)校；鼓勵(lì)區(qū)縣建立健全各種區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制。

提高郊區(qū)學(xué)校師資水平，是提升郊區(qū)學(xué)校辦學(xué)水平的關(guān)鍵。市政府在全市開展農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到郊區(qū)學(xué)校任教；通過延長(zhǎng)退休年齡等政策，引導(dǎo)優(yōu)秀教師從優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校流動(dòng)、從城鎮(zhèn)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)；實(shí)施績(jī)效工資，提高教師收入，教師人均年收入7.36萬(wàn)元,穩(wěn)定了郊區(qū)教師隊(duì)伍。

盡管本市義務(wù)教育均衡化程度不斷提高，但人大在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的師資水平、管理水平、教育質(zhì)量還存在一定差距，優(yōu)秀教育資源相對(duì)不足，“擇校”、“擇班”問題仍然突出。對(duì)此，一些委員在審議中強(qiáng)調(diào)，要均衡配置教育資源，完善優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的協(xié)作機(jī)制，特別是要建立校長(zhǎng)和骨干教師的柔性流動(dòng)機(jī)制，提升薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。此外，一些委員也認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)與支持，鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合實(shí)際，因材施教，開展特色化辦學(xué)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校不斷涌現(xiàn)，讓老百姓切實(shí)感受到“好學(xué)校就在家門口”。

如何充分調(diào)動(dòng)教師的積極性也成為審議中的焦點(diǎn)話題。人大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，績(jī)效工資實(shí)施三年多來(lái)，教師收入并未實(shí)現(xiàn)逐步增長(zhǎng)，加之激勵(lì)機(jī)制不夠明顯，教師收入平均化，一定程度上挫傷了部分教師特別是優(yōu)秀骨干教師的積極性，影響了公辦學(xué)校教師的柔性流動(dòng)。對(duì)此，委員們提出，要研究建立教師收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高教師待遇；完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師參與教學(xué)改革、提高教學(xué)水平的積極性。

權(quán)益均衡，是義務(wù)教育均衡的重點(diǎn)

當(dāng)前，隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題成為一個(gè)繞不開的難題。保障他們的權(quán)益，是貫徹《義務(wù)教育法》的具體體現(xiàn)，也是推進(jìn)義務(wù)教育均衡化的重要方面。市教委主任薛明揚(yáng)介紹，目前，本市73.5%的隨遷子女在公辦義務(wù)教育階段學(xué)校免費(fèi)就讀，其余的在158所以招收隨遷子女為主的民辦小學(xué)免費(fèi)就讀；同時(shí)，有關(guān)部門采取配置衛(wèi)生室、電腦房、與優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對(duì)、規(guī)范管理等措施，不斷改善以招收隨遷子女為主的民辦小學(xué)辦學(xué)條件，切實(shí)保障隨遷子女公平接受義務(wù)教育的權(quán)益。

然而，由于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量增長(zhǎng)迅猛，導(dǎo)致教育資源緊缺矛盾突出。目前，本市外來(lái)常住人口達(dá)935萬(wàn)多人，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女超過50萬(wàn)人，大部分在郊區(qū)學(xué)校就讀，已占到郊區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的一半左右?！百I張火車票來(lái)上海，就能享受最好的教育”，在這種想法的驅(qū)動(dòng)下，外來(lái)適齡少年兒童不斷涌入，致使一些郊區(qū)不堪重負(fù)。

針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育命題，一些委員建議，要加快融合教育的步伐，同時(shí)，相關(guān)部門要根據(jù)各個(gè)郊區(qū)義務(wù)教育資源供需缺口，進(jìn)一步加大市級(jí)統(tǒng)籌力度，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，緩解郊區(qū)財(cái)政壓力。