寶山區(qū)的顧村、羅店是上海市政府規(guī)劃建設的六個保障性住房大型居住區(qū)基地中的兩大基地。隨著入住居民的增多，因公建配套設施不完善而導致的矛盾日益顯現(xiàn)。今年年初召開的寶山區(qū)七屆人大一次會議上，區(qū)人大代表提出《關于加快完善寶山區(qū)大型社區(qū)配套設施建設及后續(xù)管理的議案》（11號議案），引起寶山區(qū)人大常委會的高度重視。

做議案辦理的“局內人”

對于一件代表議案，地方人大常委會往往分三步進行審議：第一步，對議案作出交由政府辦理的決議；第二步，審議政府辦理議案的方案并作出決議；第三步，在年底或一個階段，聽取政府對該議案辦理情況的匯報，并提出意見建議。期間，地方人大常委會不直接參與議案的辦理，往往成為議案辦理的“局外人”。這一次，寶山區(qū)人大常委會卻從一開始就將自己視作“局內人”，從兩個環(huán)節(jié)著手，提高議案審議質量。

第一個環(huán)節(jié)是抓好調查研究。今年2月至5月，區(qū)人大常委會先后10余次前往有關鎮(zhèn)和單位開展調研。一方面實地察看顧村馨佳園社區(qū)、羅店保障性住房建設現(xiàn)場，傾聽居民和施工單位的意見；一方面又分別到區(qū)發(fā)改委、建交委、規(guī)劃、教育、衛(wèi)生等單位調研，了解大居建設公建配套設施的規(guī)劃、分布情況。兩相結合，摸清了在大居建設中的公建配套基本情況。

第二個環(huán)節(jié)是抓好初審。常委會組織議案領銜人和部分代表對議案涉及的有關問題進行調研初審，與區(qū)發(fā)改委等有關部門溝通，提出初審意見。常委會領導還分別帶隊，到政府有關部門就區(qū)政府擬提交常委會審議的辦理方案進行調研，先后五次提出修改意見，使議案辦理方案更科學、更具操作性。

首設跟蹤督辦小組

11號議案內容涉及商業(yè)服務、交通、衛(wèi)生醫(yī)療、教育、物業(yè)管理等多個領域，寶山區(qū)人大常委會專門研究制定了《關于跟蹤、推進11號代表議案的工作方案》，打破常規(guī)地成立了以常委會副主任為組長、各工作委員會負責人為成員的代表議案跟蹤督辦工作小組。

各工委分別對各個領域的辦理單位進行跟蹤督辦，掌握各單位部門的推進情況。城建環(huán)保工委走訪了區(qū)建交委、綠化市容局等多家單位，調研議案辦理中涉及的公交、市政配套、市容環(huán)衛(wèi)、綠化、規(guī)劃土地管理、大居物業(yè)管理指導等工作情況；財經(jīng)工委則對區(qū)發(fā)改委和商務委進行調研，推進大居菜場和郵政銀行網(wǎng)點服務的建設；教科文衛(wèi)工委對教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育設施建設情況進行調研；內司工委對公安、民政、城管等單位進行調研，推進社會管理和基層組織建設工作等。

區(qū)人大常委會還建立了情況匯集制度、工作小組分析會制度、主任會議制度三項工作制度，從三個層面建立起與區(qū)政府的日常溝通反饋渠道。7月23日召開的議案跟蹤督辦工作小組會議，聽取了各工委跟蹤督辦情況匯報，對跟蹤督辦中發(fā)現(xiàn)的公交站點設置、郵政銀行網(wǎng)點的開設、菜場的建設等情況和問題進行分析，及時向有關議案辦理單位部門進行反饋。

三級人大上下聯(lián)動

寶山區(qū)人大常委會還結合市人大代表專題調研、市人大城建環(huán)保委有關“大型居住區(qū)建設”議案處理的上下聯(lián)動工作，積極發(fā)揮市人大代表作用和聯(lián)動優(yōu)勢，進一步跟蹤、推進11號議案辦理工作。今年6月，市人大城建環(huán)保委對顧村鎮(zhèn)馨佳園社區(qū)進行了調研，了解大型居住區(qū)及保障性住房體系建設管理情況。目前，寶山顧村鎮(zhèn)、羅店鎮(zhèn)還將組織鎮(zhèn)人大代表開展調研，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大上下聯(lián)動，共同推進大型社區(qū)公建配套工作的落實。

連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督

據(jù)悉，在今年督辦推進的基礎上，寶山區(qū)人大常委會還計劃在2013年至2014年期間，進一步督辦大居社區(qū)的配套設施建設和服務管理工作，并引入“鎮(zhèn)管大型社區(qū)”模式，使代表議案真正落到實處。