伍人祖

編者按：今年是市十三屆人大任期的最后一年，為配合做好本屆人大的五年總結工作，共同為下一屆人大留下一些有價值的經(jīng)驗、體會和思考，根據(jù)常委會五年工作總結動員會的有關部署和領導要求，從本期起，本刊編輯部將陸續(xù)刊發(fā)委員會領導的專題訪談或?qū)Ｎ?，共同回顧本屆人大走過的不凡歷程。相信這些訪談或?qū)Ｎ膶⑴c五年總結的其他材料一起，成為上海人大歷史長河中一筆寶貴的精神財富。

袁以星，高級經(jīng)濟師，現(xiàn)任上海市人大財經(jīng)委主任委員，上海人大工作研究會副會長，中國農(nóng)科院三農(nóng)決策咨詢專家委員會顧問。曾先后擔任奉賢縣縣委常委，副縣長，縣委副書記，縣長；市農(nóng)業(yè)委員會秘書長，副主任，主任，郊區(qū)黨委副書記，市農(nóng)委黨組書記；十屆全國人大代表，市十二屆人大財經(jīng)委主任委員，常委會預算工委主任。

時光匆匆飛逝，再過數(shù)月，市十三屆人大將任期屆滿，人大工作的接力棒將傳遞到新一屆人大的手中。回首將要過去的五年，人大工作取得了怎樣的業(yè)績？曾經(jīng)為之奮斗的人大常委會委員們又有哪些感想甚或遺憾？帶著這些問題，最近本刊編輯部特約記者專訪了市人大財經(jīng)委主任委員袁以星，請他給我們說說心里話。

本刊記者：袁主任，非常感謝您在繁忙工作間隙接受我們的訪談。今年是本屆人大工作的收官之年，您從政府部門轉(zhuǎn)到人大財經(jīng)委工作也已近六年了，您能不能跟我們談談，如果對本屆五年要作一個歸納，最想表達的是什么？

袁以星：我想談兩個方面。第一，本屆人大財經(jīng)工作抓什么？第二，依靠什么力量，通過什么方式方法來抓？抓什么？幾年來，我們著重從三個方面抓起。

一是圍繞中心、把握重心。本屆市委、市政府提出的“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”就是我們財經(jīng)工作圍繞的中心和把握的重心。我一直在想，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們的切入點是什么？財經(jīng)委研究以后將其變成三個階段。第一個階段，2008年和2009年，我們抓住國務院出臺關于加快上?！皟蓚€中心”建設文件出臺的契機，用法律的手段推進上海國際金融中心建設，制定了有關金融中心的條例；第二個階段，2010年、2011年，我們重點圍繞推進先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括如何激活最具活力的中小企業(yè)，開展立法、監(jiān)督工作，制定了促進中小企業(yè)發(fā)展條例；第三個階段，今年我們把促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和上海國際貿(mào)易中心建設作為主題?，F(xiàn)在正在開展有關調(diào)研和制定有關條例。圍繞中心、把握重心，定好位、選準題，這是本屆人大財經(jīng)工作很重要的一個切入點。

二是關注熱點，攻克難點，找準切入點。我們抓住兩個大的事情。第一件事情是節(jié)能降耗。上海相對全國而言，能耗標準比較先進，再要完成新的任務，難度大，但是我們找準切入點，連續(xù)幾年，每年持之以恒，從體制、機制、法制上入手，推進節(jié)能降耗。經(jīng)過調(diào)查研究，我們覺得首先要理順體制。誰牽頭抓？最后市政府明確由發(fā)改委牽頭。第二，體制理順以后，法制要完善。我們抓住國家節(jié)能法出臺的時機，修改了本市節(jié)能條例。第三，從機制上著手，調(diào)動全社會節(jié)能的積極性。我們抓住合同能源管理模式，推動方方面面節(jié)能。去年上海不但完成而且超額完成指標，應該說人大的監(jiān)督推動是一個重要因素。第二件事情是財政預算監(jiān)督。本屆人大財經(jīng)委第一年就收到倪正茂代表提出的有關預算監(jiān)督的書面意見。這是一份很有針對性的意見。我們以此為動力，推動本市財政預算的完整性。原來提交大會審議的是一般預算，現(xiàn)在有四本預算，即一般預算、政府基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保障基金預算。我們與預算工委一起，從預算編制著手，從源頭抓起，從制度建設做起，推進預算的規(guī)范性、公開性，提高財政預算的透明度。這兩件事情既是熱點，又是難點，但我們感到，關鍵是找準切入點，做到把黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一起來。

三是聚焦民生、順應民意、掌握民情。聚焦民生，不僅要順應民意，也要掌握民情。這里面，大家最關心的是就業(yè)、保障問題。我們財經(jīng)委牢牢抓住就業(yè)問題。2007年勞動合同法頒布，社會反響非常大。政府、社會、企業(yè)、員工對勞動合同法的認識、理解不完全統(tǒng)一。在這種情況下，我們開展了監(jiān)督調(diào)研，把調(diào)研作為一次統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、宣傳動員的過程。一年時間下來，大家形成了共識。2008年出現(xiàn)了國際金融危機，就業(yè)問題十分突出。怎么辦？我們把深入貫徹勞動合同法與促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)聯(lián)系起來，提出了穩(wěn)定和促進就業(yè)主要針對三種人：農(nóng)民工、年輕白領、大中專畢業(yè)生。最后政府出臺了“三加一”的就業(yè)政策。人大的提前監(jiān)督與政府政策的落實做到了同步推進，效果很好。第二個是社會保障。一個社會是否穩(wěn)定，一看它的就業(yè)，二看它的保障。我們借助國家社會保障法出臺這個時機，推進本市社會保障制度不斷完善。去年政府部門到人大來通報完善社會保障制度，幾乎每月一次，今年又通報了幾次。我們還會同政府社保部門，組織區(qū)縣人大財經(jīng)工作的同志對社會保障法進行學習培訓，掌握法律的武器，同時結合信訪，化解出現(xiàn)的新問題。第三個是物價。物價不僅僅是經(jīng)濟問題、民生問題，而且是一個政治問題。我們抓牢幾個關鍵，首先是要保證生產(chǎn)。穩(wěn)定生產(chǎn)是關鍵；其次是政府管控。政府能夠調(diào)控的、與老百姓密切相關的公用事業(yè)價格，我們要把它管控住；再次是促進政府有關部門建立價格與困難群體救助的聯(lián)動機制。

人大對政府工作既是監(jiān)督，又是推動。我們堅持監(jiān)督和支持相輔相成。人大財經(jīng)工作抓什么？就是前面講的，第一是要圍繞中心、把握重心，強調(diào)、突出針對性；第二是要關注熱點、攻克難點、找準切入點；第三是要聚焦民生、順應民意、掌握民情，或者叫了解民情。

本刊記者：袁主任，剛才您對本屆人大財經(jīng)工作抓什么，作了精要的概括。那么，怎么樣抓好這些工作，您一定也有很多體會和思考。

袁以星：怎么抓？靠什么來抓？這是接下來我要談的第二個方面。抓什么明確了，怎么抓？這要求我們工作方法上不斷改進創(chuàng)新。這些方法很重要的一條，就是我們要發(fā)揮人大代表的主體作用。人大代表是人大的重要組成部分，發(fā)揮代表的作用就是發(fā)揮人大的作用。每年人代會結束后，代表提出的議案和書面意見，包括代表在大會期間的審議意見，我們財經(jīng)委都要進行整理分析，從中尋找我們工作的切入點。第二條，就是我們平時工作當中，如何吸收代表參與。我們分行業(yè)、分類別發(fā)揮代表的作用。比如制定金融中心建設條例，我們請14位金融界的市人大代表一起參與，對他們的意見認真梳理。其他每一個方面，如就業(yè)、養(yǎng)老、中小企業(yè)等，我們在工作中都注意邀請相關的代表參與，代表們的討論發(fā)言也非常積極。我感到，代表的作用發(fā)揮好了，我們的財經(jīng)工作就有了一個很重要的依靠力量，而且代表的意見不是他一個人的聲音，而是代表一個選區(qū)和老百姓的呼聲。第三條，怎么把區(qū)縣這支力量發(fā)揮出來，形成市與區(qū)縣人大財經(jīng)工作的合力。本屆人大財經(jīng)委堅持一個季度開一次財經(jīng)工作例會，每次例會確定一個主題。通過例會，我們把基層的聲音反映上來，把基層一些好的做法吸收、借鑒過來。第四條，做好功課，搞好調(diào)查研究。預調(diào)研很重要。這幾年我們形成了一個好的做法，提前一到兩年對有關的專題進行比較深入的調(diào)研，為后幾年常委會議題作事先的準備。比如，金融中心條例、中小企業(yè)條例的制定，就是這樣。第五條，學習很關鍵，我們要建設一支學習型的隊伍。我們要把黨的主張、人民的呼聲變成國家的意志，要依法履職，不學習不行。我們從委員會到辦公室，學習已經(jīng)養(yǎng)成了習慣。中央市委提出什么要求，黨組提出什么任務，我們要熟悉了解，自覺把思想認識統(tǒng)一到中央和市委的精神上來，這樣我們的工作就有了方向感，也能夠比較準地把握重心。

本刊記者：袁主任，抓什么，怎么抓，您給我們談了許多很好的感受、體會和思考。這些意見不僅對下一屆人大財經(jīng)工作非常有價值，對我們做好本職工作也很有啟迪。

袁以星：以上我講了兩個方面，一個是抓什么，一個是怎么抓。當然我還要補充一點，就是最后的檢驗結果要看我們抓得怎么樣。抓什么，要有方向感，方向感就是黨的聲音、人民的愿望。怎么抓，就是我們做每一件事情都堅持黨的領導，在黨組、常委會的領導下開展工作，緊緊依靠人民、依靠群眾、依靠全體代表，而不是獨立行動。

抓得怎么樣？關鍵是有沒有針對性，有沒有實效性。我們在工作中始終強調(diào)注重實際，注重實效。從調(diào)研報告來看，本屆人大財經(jīng)委和預算工委形成的調(diào)研報告大概有三四十份，許多報告得到領導的重視?；剡^頭來看一看，我們對有關事情，不是抓一陣子就放松了。比如，國際金融中心建設，有關條例制定后推進得怎么樣，去年我們搞了專訪，而且請社會力量參與，與立法所一起搞后評估，提出進一步深化的意見，供市政府參考，不是法規(guī)通過以后就束之高閣。節(jié)能降耗，我們年年抓，年年跟蹤。勞動就業(yè)也是年年抓。抓實效，形式有多種，上會審議是一種抓，形成書面調(diào)研材料，也是一種抓。本屆人大工作很有特色，比如控煙、養(yǎng)犬等等，都不是一陣風，而是扎扎實實取得實效。

歸結起來，抓什么，就是我們要把握方向感；怎么抓，就是不要忘記我們的依靠力量；抓得怎么樣，那當然必須講求實效。最后我想說一句，從事人大工作，要帶著一種激情，人大關注民生，要帶著一種真情。沒有真情、激情，就不可能了解實情。這一點也是我在人大工作五年后最真切的感受。