劉世昕 林潔

這一次，磕磕絆絆十多年的事業(yè)單位改革終于在全國(guó)拉開(kāi)大幕——不久前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文發(fā)布。此舉被解讀為：事業(yè)單位改革路徑和時(shí)間表逐步清晰。

就在各地積極醞釀實(shí)施改革的時(shí)候，敏感的媒體發(fā)現(xiàn)，廣東省佛山市事業(yè)單位的分類改革早在四年前就悄然破冰，并于2011年年底以“減少機(jī)構(gòu)140個(gè)，收回編制965名”的成果收官，基本實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位“政府歸政府，公益歸公益，市場(chǎng)歸市場(chǎng)”的改革預(yù)期。同時(shí)，在改革過(guò)程中“無(wú)一人上訪”，實(shí)現(xiàn)了震蕩較小的平穩(wěn)過(guò)渡。時(shí)至今日，雖然還不能對(duì)佛山事業(yè)單位改革蓋棺定論，但其“無(wú)痛改革”的樣本意義已贏得各界關(guān)注。

最難啃的硬骨頭

因?yàn)樯婕?000萬(wàn)人的切身利益，同時(shí)伴隨諸多部門(mén)的利益博弈，自1992年中央首次提出事業(yè)單位改革之后，改革多次箭在弦上，又屢屢引而不發(fā)。

改革最大的難處是動(dòng)力不足。事業(yè)編制好處頗多：他們和公務(wù)員一樣有行政級(jí)別；他們退休后按工資比例拿退休工資，數(shù)額高于社保支付的養(yǎng)老金；他們捧著只進(jìn)不出的“鐵飯碗”……如此豐厚的奶酪，誰(shuí)愿意動(dòng)？

“現(xiàn)在改革要做的，就是將傳統(tǒng)事業(yè)單位按職能重新分類定性，政府的歸政府，公益的歸公益，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)?！狈鹕绞袡C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任毛樂(lè)萍說(shuō)，“所以，分類是要攻克的第一個(gè)堡壘，也是這輪改革最難啃的硬骨頭。”

“分類改革中博弈最厲害的，是公益類事業(yè)單位的二次劃分?！泵珮?lè)萍介紹說(shuō)，新公益類事業(yè)單位中，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，被劃為公益一類事業(yè)單位，政府全埋單；可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的，被劃為公益二類，政府部分埋單，其余部分自己籌資；業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但基本可實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的，被劃分為公益三類，雖然也能享受一定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的貼補(bǔ)，但自收自支，未來(lái)有可能要轉(zhuǎn)為企業(yè)。

“自己的單位能不能保留成事業(yè)單位，留住了劃為哪類，都是當(dāng)時(shí)最熱的話題?！狈鹕绞芯庌k機(jī)構(gòu)編制科科長(zhǎng)黃貴邵清晰地記得，在討論改革方案期間，辦公室門(mén)庭若市，探消息的，打招呼的，絡(luò)繹不絕。

對(duì)普通職工來(lái)說(shuō)，他們最擔(dān)心的是未來(lái)的待遇保障。如果新機(jī)構(gòu)不再有撥款，吃飯問(wèn)題怎么辦？將被劃成企業(yè)的則擔(dān)心，退休后是拿退休工資還是拿低得多的養(yǎng)老金？那些要撤并單位的員工更是焦慮：“將來(lái)我們的關(guān)系放在哪兒？”

除此之外，改革的壓力還來(lái)自事業(yè)單位的“婆婆”們。作為上級(jí)主管單位，“婆婆”都愿意膝下“枝繁葉茂”，都不希望自己管轄的單位被企業(yè)化，或被撤并。

“就壓力來(lái)講，‘婆婆們是最難纏的?！币晃还ぷ魅藛T說(shuō)，它們都是實(shí)權(quán)部門(mén)，理由看起來(lái)也很充分，要么說(shuō)自己的“兒孫”部門(mén)與中央部委是一脈相承，要么就打?qū)I(yè)牌，強(qiáng)調(diào)自己專業(yè)性強(qiáng)，無(wú)法被取代，“那段時(shí)間干得真是很難呀！”

受損人最少，改革最優(yōu)

對(duì)“婆婆”們的干預(yù)，佛山市編辦態(tài)度鮮明?！安还苷l(shuí)來(lái)找，我們都拿出一把相同的尺子?！泵珮?lè)萍說(shuō)，有相關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位才保留。

“當(dāng)然，前提是標(biāo)簽要清晰細(xì)化。”毛樂(lè)萍強(qiáng)調(diào)，“公開(kāi)分類的標(biāo)準(zhǔn)，大家分類入座，這樣就能減少些爭(zhēng)議?！?/p>

相較對(duì)“婆婆”的硬朗，佛山改革對(duì)職工則表現(xiàn)了充分的溫情?！案母镉幸粋€(gè)基本原則，就是要保證被改革者的待遇、福利不受影響。”毛樂(lè)萍說(shuō)，改革方案針對(duì)每一類身份變化的人群都作出了規(guī)定，最大限度地保障他們的利益。

改革中受沖擊最大的是撤并或轉(zhuǎn)企單位的職工。他們被分成“老人”、“中人”和“新人”，對(duì)他們分別采取不同的政策。例如，轉(zhuǎn)企單位中，轉(zhuǎn)企前已辦理退休的“老人”，保留其現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)待遇不變。對(duì)2008年至2012年間退休的“中人”，如按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)的退休費(fèi)低于原事業(yè)單位工資計(jì)發(fā)的退休費(fèi)，差額部分按比例給予補(bǔ)貼。而對(duì)2013年以后退休的人員，則不再補(bǔ)差。

“至于撤銷(xiāo)單位的退休人員，則移交給社區(qū)管理，但單位必須一次性支付社區(qū)3000元，一次性支付本人1.5萬(wàn)元?！泵珮?lè)萍介紹說(shuō)，撤銷(xiāo)單位在職員工也有補(bǔ)償，“所有這些補(bǔ)貼、補(bǔ)償，如果單位承擔(dān)不了的，全都由財(cái)政兜底?！?/p>

佛山方案的減震效果很好，至今無(wú)一人上訪，但也引發(fā)了“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定”的質(zhì)疑。對(duì)此，毛樂(lè)萍認(rèn)為，改革進(jìn)入深水區(qū)后，反阻力設(shè)計(jì)就變得至關(guān)重要。受損人最少、改革最優(yōu)，為此所作的所有投入，都是深化改革的必要成本。

給弱者保障給強(qiáng)者天地

盡管佛山對(duì)被改革者的保障很有力，但佛山改革沒(méi)有走過(guò)場(chǎng)?！拔覀兪谴_確實(shí)實(shí)把一批機(jī)構(gòu)和人員推向了市場(chǎng)?！?毛樂(lè)萍說(shuō)，有時(shí)這種剝離還很精細(xì)。

一旦被剝離到市場(chǎng)，就必須自我生存。佛山市電影公司的蛻變就是個(gè)典型例子。

“當(dāng)初要我們轉(zhuǎn)企時(shí)，我的第一個(gè)感覺(jué)是‘被政府炒掉了?！彪娪肮矩?fù)責(zé)人梁國(guó)基回憶道，“雖然這些年改革不斷，但公司事業(yè)單位的性質(zhì)一直沒(méi)有變，而且還擁有23個(gè)令人羨慕的事業(yè)編制，也算是個(gè)正科級(jí)單位呢?！?/p>

職工們沉不住氣，大家圍著梁國(guó)基，讓他再去“做做工作”。

而這輪改革似乎來(lái)得很堅(jiān)決。梁國(guó)基打聽(tīng)來(lái)的消息是，如果繼續(xù)干，那么連公司帶人都得轉(zhuǎn)為企業(yè)身份；如果不干，政府給相應(yīng)的補(bǔ)償，公司由市國(guó)資委收回對(duì)外承包。

公司召開(kāi)職工大會(huì)，讓大家自主選擇。最后有12人留下來(lái)，跟著梁國(guó)基闖市場(chǎng)。

五十多歲的梁國(guó)基壓力空前。過(guò)去，電影公司主管部門(mén)是文化局，每年梁國(guó)基交給上級(jí)的工作總結(jié)就是：“我們通過(guò)放映某某影片，影響了多少觀眾。”而現(xiàn)在，作為一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人，梁國(guó)基被市國(guó)資委考核的是利潤(rùn)，有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。在這根指揮棒下，梁國(guó)基不得不做了一些他原來(lái)想都不敢想的事。

梁國(guó)基憑著以前做全市電影發(fā)行積累的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合其他電影院組成了一個(gè)電影聯(lián)盟，再借助自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，幫助這些電影院進(jìn)行數(shù)字化改造。目前，佛山電影公司已經(jīng)由幾年前的4張銀幕，發(fā)展到現(xiàn)在的20張銀幕，一年有了3000萬(wàn)元的票房。而且，該公司還去廣州投資了一家電影城，資本規(guī)模不斷擴(kuò)大。

梁國(guó)基個(gè)人的待遇也有改善，“4800元的工資拿了十多年，現(xiàn)在我的工資與政府科級(jí)干部相比，要高出人家30%呢?！?/p>

初衷與遺留

“事業(yè)單位改革不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，而是理清職能、整合資源，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展壯大。”佛山改革方案這樣來(lái)闡釋改革的初衷。

理解了這個(gè)初衷，也就理解了佛山改革的一些奇特現(xiàn)象。

在很多人看來(lái)，鄒璐蔚是改革的受益者。別人的單位是被撤銷(xiāo)或轉(zhuǎn)企，而她的單位居然從自收自支的事業(yè)單位變?yōu)樨?cái)政埋單的公益一類事業(yè)單位。

改革前，鄒璐蔚是佛山市原建設(shè)工程交易中心的負(fù)責(zé)人。當(dāng)時(shí)，全市還有土地交易中心、政府采購(gòu)中心和藥品集中招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)中心等多個(gè)要素交易中心，除了政府采購(gòu)中心是全額撥款的事業(yè)單位外，其他三家都是自收自支的事業(yè)單位。

毛樂(lè)萍回憶說(shuō)，在設(shè)計(jì)方案時(shí)，有關(guān)部門(mén)曾提出，這些交易中心的狀況不符合“管辦分離、職責(zé)分開(kāi)”的要求，不利于預(yù)防招標(biāo)采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象。再有，如果自收自支，有創(chuàng)收的壓力，在許多問(wèn)題上或許會(huì)屈服于經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)過(guò)多輪調(diào)研，編辦提出了最后方案，把各個(gè)要素交易中心從各自的行政主管部門(mén)剝離出來(lái)，組建一個(gè)公共資源交易中心，直接隸屬于佛山市政府行政服務(wù)中心。新的交易中心是全額撥款的事業(yè)單位，有事業(yè)編制32名。

除了破除舊體制，改革更核心的內(nèi)容是觀念更新。毛樂(lè)萍說(shuō)，這次改革，佛山不僅要調(diào)整舊機(jī)構(gòu)，還要打破傳統(tǒng)建機(jī)構(gòu)養(yǎng)人員辦事情的方式，樹(shù)立“以事定費(fèi)”、“以費(fèi)養(yǎng)事”的觀念。

“有些即便是公共服務(wù)，也不再設(shè)機(jī)構(gòu)了?！泵珮?lè)萍說(shuō)，今后佛山將采用政府保障、項(xiàng)目撥付、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式支持公共事業(yè)。她舉例說(shuō)，醫(yī)院也承擔(dān)了一部分公益職能，如抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)等，“我們按所需的公共服務(wù)來(lái)核定其公共服務(wù)崗位，假如是50個(gè)崗位，我們就將這50個(gè)崗位的經(jīng)費(fèi)撥給醫(yī)院，再由醫(yī)院進(jìn)行二次分配”。但毛樂(lè)萍也坦承，改革后，政府與新事業(yè)單位如何相處、新事業(yè)單位怎樣生存、如何更好地發(fā)揮其公益職能，是需要摸索的新課題。

有人認(rèn)為，佛山改革在許多地方不是很徹底。比如，幾乎所有的事業(yè)單位都保留了行政級(jí)別。對(duì)此，佛山市也有自己的態(tài)度，妥協(xié)是為了減少痛感，畢竟改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能將所有的問(wèn)題在一次改革中全部解決。

（張?jiān)此]自2012年6月5日《中國(guó)青年報(bào)》）