向麗 周倫

“欲達善治，必先善政。”近年來，社會管理創(chuàng)新成為各級政府部門轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要路徑。

“上管天，下管地，城管衛(wèi)生進社區(qū)，樓上別亂扔垃圾。嘴要甜，腿要勤，采集信息要徹底，無論刮風或下雨。進小巷，逛棚戶，流動人口真密集，宣傳計劃和生育。排污水、通管道、社區(qū)E通好助理，手機城管更給力。張家爭，李家吵，只為雞毛和蒜皮，格格立刻來調(diào)解，遠親怎能比近鄰，和諧鄰里一家親?！?/p>

如此瑯瑯上口的順口溜并不是出自某文學編輯之手，而是由宜昌市萬壽橋街辦港務(wù)社區(qū)一位普通網(wǎng)格員有感而發(fā)編成的。而這樣的網(wǎng)格員，宜昌共有1110名，他們猶如敏感的神經(jīng)元，延伸至整個社會肌體的最末梢，織就血脈暢通的一張關(guān)愛民生網(wǎng)。

2010年以來，宜昌市通過公開招考選聘網(wǎng)格員進入城區(qū)每個社區(qū)，為市民提供“零距離”、“多方位”服務(wù)。自上崗工作一年多以來，他們深入社區(qū)服務(wù)管理最前線，采信息、除隱患、調(diào)矛盾；做好事、美環(huán)境、送關(guān)愛……這樣一個個看似平淡的小事，每天都在宜昌這個城市深情演繹著。正是通過他們的辛勤工作和真誠奉獻，贏得社區(qū)群眾的稱贊和認可，人們送給他們一個好聽的名字——“格格”。

宜昌市在充分借鑒北京、深圳等地網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機制，通過“政府直接購買服務(wù)”的路徑，向廣大社區(qū)群眾投遞專業(yè)化和規(guī)范化的社會工作服務(wù)，知民情、順民意、解民憂、惠民生，積極踐行著黨和政府密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。在新形勢下如何搞好社會管理和群眾工作的現(xiàn)實訴求下，該市富有勇氣、科學探索，走出了一條創(chuàng)新城市社區(qū)管理與服務(wù)的新路子，無疑為外界做出了鮮活詮釋，其標本性意義不言自明。

現(xiàn)代城市管理困局

社會管理，作為人類社會必不可少的管理活動，在我國已經(jīng)成為黨和政府關(guān)注和行動的重點。黨的十六屆四中全會就提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”。 2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上提出：“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。”

由此可見，當前社會管理存在兩大基本面向：一是加強基層社會管理，凸顯城市社區(qū)治理的重要性。正如國內(nèi)社會政策學者張秀蘭、徐曉新所言，作為國家與民眾互動的基本界面，既有戶籍人口和流動人口的多種社會政策需求，又有豐富的組織和人力資源可資利用，因此是創(chuàng)新社會管理首選的微觀組織基礎(chǔ)；二是社會管理不單是管理，更多的是服務(wù)。要把管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，不斷提高社會管理和群眾工作的針對性和有效性。

但是，隨著改革開放的不斷深入，我國正處在體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 “雙重模式”變遷時期，即計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、農(nóng)村社會向城市社會過渡，社會管理特別是城市基層管理面臨著重大的挑戰(zhàn)。眾所周知，傳統(tǒng)的城市管理存在著兩元分離結(jié)構(gòu)，大部分人口群體屬于機關(guān)、工廠等單位制負責管理，而少部分流動人口及無正式工作單位的居民則歸口于社區(qū)居委會管理?，F(xiàn)在單位制組織結(jié)構(gòu)逐步瓦解，非組織化特征日趨顯現(xiàn)，加上原有的鄰里影響弱化和道德觀念變化，城市社區(qū)所承接的職能越來越多。據(jù)有關(guān)學者調(diào)查分析，武漢市某居委會的工作多達147項，平均每2.5天須完成一項，而且高達93.3%的居委會干部認為各項事務(wù)主要來自于街道辦事處下派的行政工作。

除此之外，我國正處于城市化加速推進的發(fā)展階段，大量人口匯聚大中城市，社區(qū)人口規(guī)模不斷增加，社區(qū)工作者工作壓力隨之增大，原有的社區(qū)劃分已然不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟社會要求。有關(guān)統(tǒng)計顯示，我國街道的平均規(guī)模已達3.5—6.5萬人，居委會平均擁有人口數(shù)為3127人、969戶。因此，正是在這種“結(jié)構(gòu)緊張”的狀態(tài)下，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題大量發(fā)生和積累在社區(qū)，從而直接影響社會穩(wěn)定，社區(qū)正在面臨著難以承受責任之重。

事實上，現(xiàn)代社會中單位小區(qū)淡出，商品房小區(qū)成為社區(qū)主體，陌生人社會不斷替代熟人社會，社會互動的應(yīng)然性逐漸降低。如果個體之間缺乏組織互動，就會出現(xiàn)社會原子化，這不僅使個人缺少確定性、安全感和價值歸屬，還使整個社會陷入整合危機。

所以，作為社會的微觀組織單元，社區(qū)不但面臨著日益增多的責任和職能，行政化、案頭化傾向嚴重以及人力、物力和財力不足等問題，而且在政府職能轉(zhuǎn)變和公民社會成長的大背景下，服務(wù)性政府和居民自治在社區(qū)這一平臺上推進步伐緩慢。更為嚴峻的是，低效率和弱凝聚的社會互動致使社區(qū)無法成為居民的共同生活體和精神家園，進而影響建設(shè)和諧穩(wěn)定而又充滿活力的整體社會目標。

城市需要網(wǎng)格化管理

“網(wǎng)格”（grid）一詞最早出現(xiàn)于20世紀90年代中期，是近十年來世界上興起的一項重要信息技術(shù)。根據(jù)福斯特和凱塞爾曼德從計算機科學的角度認為，網(wǎng)格是構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一種新興技術(shù)。隨著信息化網(wǎng)格技術(shù)的不斷演變，網(wǎng)格同空間地理技術(shù)相結(jié)合，從而開始應(yīng)用到城市地理信息系統(tǒng)建設(shè)中來。城市網(wǎng)格化管理作為一種新型的數(shù)字化城市管理模式，由北京市東城區(qū)首創(chuàng)，目前在上海、深圳、武漢、杭州、合肥和舟山等十多個城市展開試點。

基于此，依托數(shù)字化城市所建立的社區(qū)網(wǎng)格，正是打破傳統(tǒng)意義上的大社區(qū)格局，重構(gòu)基層管理和服務(wù)架構(gòu)，建立和強化個體之間有效聯(lián)結(jié)的微觀組織單元，實現(xiàn)政府公共服務(wù)的有效投遞。網(wǎng)格作為沉降于社區(qū)的服務(wù)管理層級，也在一定程度上保證了精細化、精準化、便捷化的管理和服務(wù)，可以實現(xiàn)管理對象的全覆蓋，并加強對特殊人群和弱勢群體的監(jiān)控。

與此同時，城市管理和公共服務(wù)作為一個復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，涉及到城管、公安、衛(wèi)生、教育、工商、計生、人社、民政等諸多方面和部門。網(wǎng)格化管理正是圍繞上述職能部門的各種管理問題構(gòu)筑全方位立體化的協(xié)同管理層級，將各種資源有效配置整合，為資源需求者提供可透明地使用整個網(wǎng)絡(luò)乃至整個社會資源的服務(wù)。

通過網(wǎng)格這個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，積極推動各類社會服務(wù)資源聚集整合，由傳統(tǒng)的被動服務(wù)、坐班管理向主動服務(wù)、巡查管理轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會服務(wù)管理基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。由此，網(wǎng)格化管理正是為了尋求這一目標，即資源的共享是基礎(chǔ)，在資源共享基礎(chǔ)上的資源協(xié)同是提供公共服務(wù)的保證。

從命題到破題，在不到一年多的時間，宜昌市社會管理創(chuàng)新之所以取得較為顯著的成績，其關(guān)鍵正是在于建構(gòu)和夯實網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)。宜昌市按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，把城區(qū)121個社區(qū)劃分為1110個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一個管理員，負責300戶左右的服務(wù)與管理，全面履行信息采集、綜合治理、勞動保障、民政服務(wù)、計劃生育、城市管理、食品安全七項服務(wù)職責。通過自上而下建立的網(wǎng)格管理機構(gòu)和網(wǎng)格員隊伍，依靠社區(qū)E通數(shù)字化平臺，確保每個網(wǎng)格員上連職能部門，下接民間力量，初步形成了各職能部門、1110個網(wǎng)格管理員、在冊的10.8萬志愿者，力量層層倍增的服務(wù)管理新格局。

網(wǎng)格化管理也帶動街辦、社區(qū)管理職能變革?，F(xiàn)在，宜昌城區(qū)所有街辦都成立了便民服務(wù)、綜治信訪維穩(wěn)和網(wǎng)格管理“三個中心”，與之相對應(yīng)，原來的社區(qū)整合成便民、維穩(wěn)、網(wǎng)管“三個站”，同時擁有社區(qū)專職工作者、網(wǎng)格管理員和社區(qū)志愿者“三支隊伍”。基于這種基層治理模式的革新，加強了政府基層力量，整合了部門分散資源，提升了社區(qū)服務(wù)水平，使政府從越位、錯位回到正位，從而最終實現(xiàn)從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。

更為重要的是，宜昌市通過在社區(qū)設(shè)立網(wǎng)格，構(gòu)建網(wǎng)格員這一紐帶，劃小了民主單位，加強了網(wǎng)格內(nèi)住戶居民的聯(lián)系互動，增強社區(qū)居民與社區(qū)利益的關(guān)聯(lián)度。此外，社區(qū)居民還主動將身邊的問題和生活中的諸多不便告訴網(wǎng)格員，使居民身邊的瑣事通過他們成為政府案頭的大事，激發(fā)了居民參與城市管理的熱情，形成了市民與政府良性互動、互促互動的格局，為構(gòu)建和諧社會打下了堅實基礎(chǔ)。

（責任編輯：章爽）