張如亮

眾所周知，建筑行業(yè)屬于高危行業(yè)。多年來，盡管做了很大努力，但安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭依舊沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年死于建筑業(yè)的人數(shù)僅次于交通、煤礦等行業(yè)，而且，其中超過60%的原因是由于管理松懈、違章作業(yè)所致。因此，加強(qiáng)建筑施工過程中的安全管理，不僅對(duì)國(guó)家同時(shí)對(duì)建筑企業(yè)尤為重要。建筑施工過程中的安全管理至關(guān)重要，要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)問題所在，積極探索改進(jìn)措施，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定積極努力。

建筑；施工；安全管理

1.主要問題

一是人員素質(zhì)問題：一方面，從施工管理人員的素質(zhì)來看，仍有待加強(qiáng)和提高。在管理實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，的確有一部分安全管理人員甚至是項(xiàng)目管理者的安全意識(shí)淡薄，他們對(duì)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不學(xué)習(xí)、不掌握，知之甚少，或者是一知半解，因而，在項(xiàng)目施工中，安全操作規(guī)程遵守的就不太嚴(yán)格，對(duì)一些制度要求只是掛在嘴上、寫在紙上，而不能很好地落實(shí)在行動(dòng)上，這就埋下了很大的安全隱患。另一方面，從操作工人的素質(zhì)來看，存在的問題相對(duì)更大。目前，在建筑工地施工的大部分都是農(nóng)民工，安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)相對(duì)欠缺，加之，他們中許多人未經(jīng)任何培訓(xùn)就上崗操作，安全規(guī)程知之甚少，因而違章操作、冒險(xiǎn)蠻干的事情時(shí)有發(fā)生，這無疑就給重大事故的發(fā)生提供了可能。

二是管理不規(guī)范問題：現(xiàn)階段，不少建筑企業(yè)一切“向錢看”，為了趕進(jìn)度、搶工期，為了節(jié)約人力成本，往往就忽略了安全生產(chǎn)，抓安全的主動(dòng)性、持久性明顯不足。有的企業(yè)為了應(yīng)付檢查，對(duì)于安全生產(chǎn)知識(shí)做做表面文章，雖然也有安全制度，但基本形同虛設(shè)，根本不去抓落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理可謂混亂不堪。還有的一些企業(yè)為了節(jié)約人力成本，安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全，甚至施工現(xiàn)場(chǎng)根本就不設(shè)立安全機(jī)構(gòu)。還有的現(xiàn)場(chǎng)管理員既是技術(shù)員又是安全員，身兼多職，做做樣子而已，因而處處出漏洞。由此，必然造成安全生產(chǎn)保障不到位的問題發(fā)生。

三是安全投入不足問題：沒有足夠的資金投入，要搞好安全生產(chǎn)只能是紙上談兵。在實(shí)際工作中，我們常常發(fā)現(xiàn)一些建筑施工企業(yè)在安全問題上“偷工減料”。必要的安全設(shè)施、防護(hù)用品欠缺，員工的意外傷害保險(xiǎn)不落實(shí)等問題也不是個(gè)別現(xiàn)象。由于資金投入的嚴(yán)重不足，加上歷史欠賬太多等原因，目前的建筑施工工地上可謂嚴(yán)重堪憂。還有的一些地方，不能按規(guī)定和要求，將安全生產(chǎn)費(fèi)用納入工程概算成本，一些業(yè)主單位由于種種原因，不能按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付工程款，因而造成施工單位資金緊張，安全投入自然就被“克扣”、“忽略”，埋下安全隱患。

四是主體責(zé)任不明問題：沒有明確的責(zé)任就很難保證有效的落實(shí)。目前，此類問題依舊令人堪憂。現(xiàn)在大多數(shù)的建設(shè)工程項(xiàng)目，往往都涉及很多單位，如建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等單位，同時(shí)，還牽涉到材料供應(yīng)等一些輔助單位。這樣一來，參建各方其中的任何一方如果出現(xiàn)安全管理不到位的問題，都有可能致使整個(gè)工程出現(xiàn)安全事故。而且，現(xiàn)階段的大多數(shù)情況是，大家都有責(zé)任，可是大家都有推卸責(zé)任的“理由”。主體安全責(zé)任不夠明確，最后造成“多頭負(fù)責(zé)、誰也不負(fù)責(zé)”現(xiàn)象的發(fā)生，“踢皮球”成了推卸責(zé)任的法寶。

五是惡性競(jìng)爭(zhēng)問題：盡管國(guó)家加強(qiáng)了管理，出臺(tái)了許多法律、法規(guī)和制度，目前的項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制度正在逐漸規(guī)范，但是，目前依然存在著建筑施工企業(yè)為承攬工程，壓級(jí)壓價(jià)、不擇手段惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。還有個(gè)別“暗箱操作”的現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致極個(gè)別不符合規(guī)定的越級(jí)（不夠資質(zhì)）承包、違法分包等行為，這些無不成為施工安全的最大隱患。

2.主要措施

一是強(qiáng)化員工培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)：一方面，要全面加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)。通過參加政府組織和企業(yè)自行開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升管理技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的上崗前培訓(xùn)。尤其要對(duì)他們進(jìn)行必要的安全教育，開展針對(duì)不同工種的業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，安全常識(shí)和自我保護(hù)教育，有條件的企業(yè)要定期不定期地對(duì)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)考核?？傊獔?jiān)持安全第一的原則，不合格的不上崗、上崗也要經(jīng)常教育和提醒。

二是完善組織機(jī)構(gòu)，健全各項(xiàng)制度：一方面，要全面落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行層級(jí)責(zé)任管理，層層建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到崗、責(zé)任到人，確保安全責(zé)任有效實(shí)施。另一方面，要建立健全安全生產(chǎn)管理小組制度。各級(jí)均要成立安全小組，集體會(huì)商，防止出現(xiàn)紕漏，不折不扣地貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)，扎實(shí)開展安全宣傳和教育。

三是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，提高防護(hù)水平：全面強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)，努力創(chuàng)造良好的施工作業(yè)環(huán)境。定期或不定期開展安全檢查、安全指導(dǎo)，嚴(yán)格依照國(guó)家法律、法規(guī)和企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工規(guī)范的要求，確保每一環(huán)節(jié)都能按照操作規(guī)程嚴(yán)格行事。

四是確保資金投入，嚴(yán)防越級(jí)承包：要出臺(tái)“鐵”的安全投入制度，對(duì)于安全生產(chǎn)資金，每一個(gè)工程、每一個(gè)項(xiàng)目都要按要求保證資金足額到位，并做到?？顚Ｓ?，同時(shí)，加強(qiáng)資質(zhì)審核，對(duì)所有建設(shè)工程嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止超越資質(zhì)承攬工程，堅(jiān)決打擊違法分包現(xiàn)象。

建筑施工安全關(guān)系群眾的切身利益，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，絕不能存在半點(diǎn)僥幸心理。要結(jié)合實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生。

[1]孫靈鎖，王娟.建筑施工安全管理職責(zé)分配的現(xiàn)狀及思考[J].建筑安全，2009.01

[2]田佳霖，曹世國(guó).建筑企業(yè)施工安全管理若干問題探討[J].黑龍江科技信息，2010.28