陳兀

水電移民是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，是一項(xiàng)及其復(fù)雜的工程，涉及多方面領(lǐng)域，諸如政治、社會(huì)、環(huán)境、文化等等，由于其復(fù)雜性、多樣性，因此在水電移民過程中時(shí)常會(huì)遇到各種各樣的問題，諸多問題加大了水電移民的難度，阻礙了水電移民的順利開展。該文就此例舉了水電移民過程中常見的問題，并提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略，以期達(dá)到拋磚引玉的目的，以更好地解決水電工程移民問題，實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)的順利開展，維護(hù)廣大移民的切身利益。

水電移民；水利水電工程；移民安置；移民補(bǔ)償

1.水電移民常見的問題

移民安置問題。水電移民的群眾必須告別世代居住的故鄉(xiāng)，他們不僅面臨生產(chǎn)、生活方式的改變，還需與之前的社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣割裂，將移民有效安置，是保證移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)和提高，以及庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。倘若水電移民的安置問題解決不好，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不安定。在眾多的水電移民案例中，存在著移民原住房和附屬設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，少數(shù)移民建房困難，加之后期扶持資金有限，難以解決移民后期扶持中的所有困難和問題。

移民補(bǔ)償問題?！叭瓨?biāo)準(zhǔn)”規(guī)定，住房等實(shí)物淹沒補(bǔ)償只夠恢復(fù)原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、原功能按搬遷時(shí)的水平和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)增加的投入自行解決，移民還得承受負(fù)債的壓力，移民原住房和附屬設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的根源又在于移民政策的瓶頸，移民補(bǔ)償概算未能隨物價(jià)上漲等因素調(diào)整，未體現(xiàn)實(shí)事求是的原則。許多移民群眾普遍認(rèn)為一些移民政策法規(guī)無法解決水電移民過程中的某些實(shí)際問題，某些地區(qū)的淹沒及搬遷給水電移民的群眾帶來的是更大的損失及壓力。

移民管理問題。重過程輕移民的水電開發(fā)觀念依然嚴(yán)重，移民管理體制不健全，移民的權(quán)利沒有保障機(jī)制。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步完善水電移民的法律法規(guī)，明確水電移民的責(zé)任主體，提前做好移民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全移民利益共享機(jī)制和維權(quán)組織，真正落實(shí)移民有發(fā)展空間的承納。

2.有關(guān)水電移民問題的應(yīng)對(duì)策略

做好移民安置工作。首先，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依托資源環(huán)境承載的能力，有效銜接當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、土地利用規(guī)劃，采納移民群眾的意見，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合的原則，合理擬定移民安置的方案。其次，建立合理的后期扶持模式，主要以自力更生為主，政府扶持為輔，各級(jí)政府加大對(duì)庫區(qū)和移民安置區(qū)的資金投入和政策支持，鼓勵(lì)移民群眾轉(zhuǎn)變觀念，克服依賴思想，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，提高自身的發(fā)展能力及水平。再次，編制水庫移民后期扶持規(guī)劃、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要重點(diǎn)安排好地方政府和其他方面的資金來源，要充分調(diào)動(dòng)移民群眾的積極性和創(chuàng)造性。

加大補(bǔ)償力度。對(duì)于水電移民的補(bǔ)償，可依照當(dāng)?shù)貙?shí)際及現(xiàn)實(shí)情況，提高對(duì)移民區(qū)域水、電、路、教育、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善移民生產(chǎn)生活條件，根據(jù)適當(dāng)發(fā)展的總目標(biāo)，充分考慮移民私人財(cái)產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)的補(bǔ)償政策區(qū)分對(duì)待，適當(dāng)提高前期補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)移民群眾的房屋裝修裝飾可依據(jù)產(chǎn)值等，給予適當(dāng)補(bǔ)償。實(shí)現(xiàn)以人為本的原則，將前期補(bǔ)償與后期扶持有效結(jié)合起來，加大對(duì)移民群眾的扶持力度，加強(qiáng)移民干部培訓(xùn)和移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，確保移民干部全面掌握移民政策，提高移民工作水平，建立移民干部與移民群眾的有效聯(lián)系制度，搞好移民干部、群眾的關(guān)系，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，為移民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，使移民能學(xué)到一技之長(zhǎng)，安心就業(yè)，勤勞致富，確保移民群眾能夠搬得出、穩(wěn)得住，并實(shí)現(xiàn)逐步發(fā)展。

強(qiáng)化水電移民管理。水電移民管理是保證水電移民工作的順利開展的基礎(chǔ)，相關(guān)部門應(yīng)制定切實(shí)有效的規(guī)范制度，審核安置規(guī)劃，監(jiān)督檢查，完善規(guī)程規(guī)范，建立正常的管理審核制度，地方相關(guān)部門及移民主管單位密切配合移民前期工作和安置規(guī)劃的編制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省人民政府審定的投資概算，并建立嚴(yán)格的移民資金管理程序，各移民項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)移民安置實(shí)施規(guī)劃和項(xiàng)目法人建設(shè)工期要求，做好施工設(shè)計(jì)階段工作，施工設(shè)計(jì)一經(jīng)核準(zhǔn)即可下達(dá)資金使用計(jì)劃。移民補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)按照經(jīng)國(guó)家、省批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)和“移民安置任務(wù)及投資包干協(xié)議”的原則使用。各級(jí)移民主管部門必須認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)行為，提高資金使用效益，建立健全會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制。移民資金必須專戶管理，?？顚Ｓ茫鋫鋵Ｂ氊?cái)會(huì)人員，并保持財(cái)會(huì)人員的相對(duì)穩(wěn)定。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位及銀行的作用，落實(shí)各部門各單位的職責(zé)，對(duì)移民經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)行必要的監(jiān)督，堅(jiān)持，審計(jì)及驗(yàn)收，保證移民安置及專項(xiàng)遷建方案能按計(jì)劃加以實(shí)施。加大水電移民的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督管理與突出重點(diǎn)相結(jié)合，銜接好水電工程移民工作事前、事中、事后的監(jiān)督管理工作，積極探索不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理的水平。

[1]袁松齡，朱東愷.我國(guó)水利水電工程移民問題分析與思考[J].水利水電科技進(jìn)展，2005

[2]楊文建，劉耀祥.水庫移民與水電工程效益共享安置模式研究[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2002

[3]傅瓊?cè)A，劉波，金峰.小型水庫移民問題的思考[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2007