羅伯特•佐利克

歐洲不應(yīng)在防火墻問題上爭論不休，而應(yīng)該向歐洲投資銀行(EIB)的資本中追加資金。

在壓力之下，政策決策者可能會專注于眼前的某種執(zhí)念。對歐元區(qū)而言，現(xiàn)在的執(zhí)念就是“防火墻”?！胺阑饓Α钡囊?guī)模要多大才好？誰來出錢？怎么出？

由于歐元區(qū)財長們已經(jīng)為數(shù)千億歐元的多層次方案折騰得筋疲力盡，這場爭論要借著本周召開的國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行(WorldBank)春季會議走向全球。接下來的焦點就是應(yīng)該向IMF承諾增資幾千億歐元比較合適。這可以稱為“防火墻II：續(xù)集”。

請恕我不敢茍同。我不認同的不是防火墻，而是人們所專注的焦點。

歐元區(qū)的存亡系于意大利和西班牙。這兩個國家“大到不能倒”——也可以說“大到難以拯救”。歐洲央行的非常措施雖然降低了意大利和西班牙為債務(wù)支付的利率水平，但無法解決它們的問題。

從某種意義上來說，飽受指摘的德國是正確的。意大利和西班牙的命運取決于兩國政府能否采取措施削減開支、減少債務(wù)、改善銀行狀況以及進行結(jié)構(gòu)改革。防火墻可以使市場放心，但政府的行動、它們提供的政治支持和歐洲央行的流動性才是決定性的。

專注于防火墻使人忽視了根本性問題：歐洲怎么做才能使意大利和西班牙的改革獲得政治支持？結(jié)構(gòu)調(diào)整對任何政府而言都是痛苦的，而如果經(jīng)濟停滯，結(jié)構(gòu)改革更是舉步維艱。改革會在一段時間里影響經(jīng)濟增長，因為投資、企業(yè)和工人都需要時間來適應(yīng)。

意大利總理馬里奧·蒙蒂(MarioMonti)開始把鞏固財政和養(yǎng)老金及勞動力市場改革結(jié)合起來，值得效仿。但意大利的失業(yè)率依然在上升。沒有歐盟的政策支持，意大利能維持改革的政治動力嗎？西班牙首相馬里亞諾·拉霍伊(MarianoRajoy)也采取了類似的措施，但是，即便是在削減赤字的道路上稍作退讓，加上23%的失業(yè)率、選舉中和街頭上面臨的挑戰(zhàn)，這些因素都抬高了西班牙的借貸成本。如果歐洲經(jīng)濟增長惠及了意大利和西班牙，改革從經(jīng)濟和政治層面上來說都會容易得多。

然而，正如一位歐洲人告訴我的一樣，在德國，經(jīng)濟學是倫理學的一個分支，所以，不要指望會有擴張性需求政策壓倒正直、紀律和緊縮開支計劃。不過，還有一個通過供給刺激經(jīng)濟增長的選擇：加大投資、強化共同市場和歐盟本身。

歐洲不應(yīng)在防火墻問題上爭論不休，而應(yīng)該向歐洲投資銀行(EIB)的資本中追加一小筆資金——例如100億歐元。在當前狀況下，EIB實際上可能必須減少放貸。追加資本后，EIB反倒可以可以利用更多資本去借貸，然后投資，以支持結(jié)構(gòu)改革，從而向西班牙人和意大利人表明，他們的犧牲將吸引生產(chǎn)性投資。

共同市場——歐洲一體化的肌理——也可以發(fā)揮作用。雖然歐盟內(nèi)部商品能自由流通，但很多國家（包括德國）的服務(wù)業(yè)還可以進一步開放。歐洲勞動力的流動性也遠遠低于真正單一市場中應(yīng)有的流動性。不管原因是語言、習慣、工作與工人的匹配還是重新安置的成本問題，現(xiàn)在是時候克服障礙、推動歐盟的真正一體化了。讓那些希望工作的人們看到，歐洲也需要他們。

把財政與結(jié)構(gòu)改革、EIB和歐盟委員會的投資、開放服務(wù)市場以及促進人員流動結(jié)合起來，將產(chǎn)生效果。蒙蒂已經(jīng)去過北京，向中國的主權(quán)投資基金展示，意大利正在成為優(yōu)秀的投資地。這比游說中國為防火墻提供資金有意義多了，尤其是如果歐盟本身能夠進行投資，把單一市場變得更有吸引力，就更是如此了。

防火墻自有其意義。但是圍繞防火墻的爭論會轉(zhuǎn)移人們的注意力。歐洲人及其伙伴需要密切注意戰(zhàn)略性的重點突破戰(zhàn)術(shù)：幫助意大利和西班牙實現(xiàn)增長、使其財政鞏固和結(jié)構(gòu)改革獲得政治支持，這將推動商業(yè)、競爭和就業(yè)。ECB已經(jīng)盡責了?，F(xiàn)在輪到歐盟的其他機構(gòu)迅速采取行動了，它們要加大投資、強化單一市場，維護和保護它們的聯(lián)盟。作者系世界銀行行長