楊建華

【摘要】鄧小平法制思想是鄧小平理論的重要組成部分，是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家偉大實(shí)踐的理論基石。鄧小平法制思想內(nèi)容豐富，博大精深，涉及立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)，具有科學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系。本文以法理分析方法，從民主與法制、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制、法治與人治的關(guān)系四個(gè)方面論述了鄧小平法制思想的科學(xué)內(nèi)涵及其理論價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】鄧小平法制思想科學(xué)內(nèi)涵理論貢獻(xiàn)

【中圖分類號(hào)】D920【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674－4810（2012）07－0029－02

鄧小平法制思想作為鄧小平理論的重要組成部分，是馬克思主義法治思想發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家偉大實(shí)踐的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則。它的內(nèi)容豐富，博大精深，涵蓋了立法、司法、執(zhí)法、普法和法律監(jiān)督等方面，具有完整的理論體系和科學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系。隨著中國法制建設(shè)進(jìn)程的深入，鄧小平法制思想越來越彰顯出其深厚的價(jià)值，我們應(yīng)該在新的歷史條件下更加深入學(xué)習(xí)和研究其主要內(nèi)容及其理論貢獻(xiàn)，以指導(dǎo)我們在全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的道路上奮勇前進(jìn)。

一 在民主與法制的關(guān)系方面，指出“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”，這是鄧小平法制思想的核心內(nèi)容和精髓

民主是法治的基礎(chǔ)，實(shí)行法治是社會(huì)歷史的進(jìn)步，也是不可阻擋的歷史前進(jìn)方向。鄧小平在我們黨內(nèi)首次將民主與法制的關(guān)系問題提到了戰(zhàn)略性位置，全面分析了民主與法制的辯證關(guān)系，提出了要推進(jìn)民主的法律化、制度化建設(shè)，為我國走向法制社會(huì)起到了關(guān)鍵性的作用。鄧小平指出：“民主與法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制，沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。政治體制改革包括民主和法制，我們的民主同法制是相關(guān)聯(lián)的。”1980年他再次強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義民主和法制是不可分的”，“要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”，“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主。相反，這只能是我們的國家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國家更難民主化，使國民經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善”。

民主與法治是天然聯(lián)系在一起的。社會(huì)主義的民主是社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)，沒有民主，法就不能得到有效的貫徹實(shí)施；沒有社會(huì)主義的民主，社會(huì)主義的法制也就失去了其自身存在的意義；社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的法律表現(xiàn)形式，更是其有力保障；沒有社會(huì)主義法制，社會(huì)主義民主難以真正實(shí)現(xiàn)。只有處理好民主與法制的關(guān)系，才能維護(hù)社會(huì)的長治久安。堅(jiān)持社會(huì)主義民主與法制的有機(jī)統(tǒng)一，努力健全和完善社會(huì)主義法制體系，實(shí)現(xiàn)國家政治生活的法律化，保障人民的各項(xiàng)權(quán)利，這是鄧小平法制思想的核心內(nèi)容和精髓。鄧小平民主法制思想是中國特色社會(huì)主義法治思想的開端，是創(chuàng)建有中國特色的法制現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的根本所在。

二 在黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制的關(guān)系方面，闡明“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，這是鄧小平法制思想的基本原則

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是依法治國的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是歷史的最終選擇。但新中國成立后，我們黨內(nèi)沒有解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)與法律權(quán)威的關(guān)系問題，導(dǎo)致國家政治生活中出現(xiàn)了輕視法制、以黨代言、以黨代政、以黨代法的現(xiàn)象，阻礙了依法治國的進(jìn)程。鄧小平明確反對“以黨治國”，多次論述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制的關(guān)系，闡明了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”這一原則。1980年8月，在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，鄧小平發(fā)表了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的著名講話，提出了要通過政治體制改革解決“權(quán)力過分集中”和“黨政不分、以黨代政”的問題，“處理好黨和政府的關(guān)系”；黨政分開“是政治體制改革的關(guān)鍵”，“要放在第一位”。1986年6月28日鄧小平在政治局常委會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)說：“黨要管黨內(nèi)紀(jì)律問題，法律范圍的問題應(yīng)該由國家和政府去管。黨干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念”。

鄧小平關(guān)于解決黨政不分、以黨代政、以黨代法和加強(qiáng)民主法制建設(shè)的思想，是在治國的政治方略上對科學(xué)社會(huì)主義理論與實(shí)踐的重大貢獻(xiàn)。在鄧小平法制思想的指導(dǎo)下，我國政治體制進(jìn)行了多方面的積極而有效的改革。人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷得到完善，政府職能得到了轉(zhuǎn)變，基層民主制度建設(shè)大力加強(qiáng)，村民自治制度得以建立，人民當(dāng)家作主有了重要的制度保障。歷史教訓(xùn)已經(jīng)深刻證明，必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，才能使社會(huì)主義民主政治建設(shè)走上健康良性的發(fā)展之路。鄧小平關(guān)于“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的思想是中國歷史上第一次正確地解決了執(zhí)政黨與國家法律的關(guān)系問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨和無產(chǎn)階級(jí)專政的學(xué)說，為執(zhí)政黨建立依法治國的執(zhí)政體制提供了理論根據(jù)，為社會(huì)主義法治建設(shè)指明了正確方向。

三 在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系方面，提出“兩手都要抓，兩手都要硬”的思想，這是鄧小平法制思想的基本方針

鄧小平法制思想指出要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)行包括社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明在內(nèi)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。鄧小平指出：“搞四個(gè)現(xiàn)代化，最主要的是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。這件事情一定要死扭住不放，一天也不能耽誤?！逼洹皟墒肿ァ钡乃枷胧菍?jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系最精確、最主要的論述。鄧小平在總結(jié)過去堅(jiān)持“以階級(jí)斗爭為綱”，以“抓革命”方式“促生產(chǎn)”的慘痛教訓(xùn)后，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性的同時(shí)，認(rèn)識(shí)到法制作為上層建筑的重要組成部分，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，又服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提出既要經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)二者并重的思想。鄧小平在《堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)》一文中指出：“我們要有兩手，一手就是堅(jiān)持對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手就是堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。沒有打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)這一手，不但對外開放政策肯定要失敗，對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策也肯定要失敗。有了打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)這一手，對外開放、對內(nèi)搞活就可以沿著正確的方向走?！彼磸?fù)地告誡人們：“要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)。這兩只手都要硬”。

鄧小平法制思想提出的“兩手抓”既重視國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控又重視抓法制建設(shè)，它高瞻遠(yuǎn)矚地深刻地認(rèn)識(shí)到了市場經(jīng)濟(jì)有通過價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制來優(yōu)化配置資源，同時(shí)也存在誘發(fā)拜金主義、極端個(gè)人主義、不正當(dāng)競爭等不良趨向，必須加強(qiáng)法制建設(shè)以保障市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性運(yùn)行。鄧小平法制思想對經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系論述將中國現(xiàn)代化建設(shè)與社會(huì)主義法制建設(shè)視為一個(gè)不可分割的完整體，是對馬克思主義法治思想偉大的理論創(chuàng)新，實(shí)踐中進(jìn)一步加速了我國社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程，對法制建設(shè)乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)都起到了不可估量的作用。

四 在法治與人治關(guān)系方面，強(qiáng)調(diào)“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系”，這是鄧小平法制思想的基本目標(biāo)

人治主張依靠執(zhí)權(quán)者絕對的個(gè)人權(quán)威來統(tǒng)治國家，推崇領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人能力。法治強(qiáng)調(diào)法律至上，反對個(gè)人權(quán)力的擴(kuò)張。馬克思主義經(jīng)典著作里沒有很好地解決人治與法治的問題，新中國建立以后的十年動(dòng)亂法制遭到嚴(yán)重破壞。鄧小平在比較國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，旗幟鮮明地闡述了反對人治，將法治作為治國方略的思想。1986年，他首次在《關(guān)于政治體制改革的問題》一文中提出：“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系”。鄧小平在與美籍華裔學(xué)者李政道談話時(shí)曾明確表示：“我歷來不主張夸大一個(gè)人的作用，這樣是危險(xiǎn)的，難以為繼的。把一個(gè)國家、一個(gè)黨的穩(wěn)定建立在一兩個(gè)人的威望之上，是靠不住的，很容易出問題。”他在南方談話中也明確指出，治理國家還是要靠法制，搞法制靠得住些。

現(xiàn)代法治強(qiáng)調(diào)法律的至上權(quán)威，在法律面前人人平等。馬克思曾指出：“法典就是人民自由的圣經(jīng)”；應(yīng)當(dāng)“使法律成為人民意志的自覺表現(xiàn)，也就是說，它應(yīng)該同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立?！编囆∑椒ㄖ扑枷腙P(guān)于人治與法治的論述，符合現(xiàn)代法治觀念，既堅(jiān)持法律的極大權(quán)威又堅(jiān)持民主制度化、法律化；強(qiáng)調(diào)了任何權(quán)利任何人都必須受到法律的約束，法律面前一律平等，樹立了法律的最高權(quán)威，啟發(fā)了社會(huì)對法治的信仰，是建設(shè)社會(huì)主義法制型國家的關(guān)鍵和前提。鄧小平法制思想繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)良品質(zhì)，將馬克思主義與中國的具體實(shí)踐相結(jié)合，使法律面前人人平等的原則成為我國法治建設(shè)的指導(dǎo)性原則。

五 結(jié)束語

鄧小平法制思想豐富和發(fā)展了馬克思主義的法學(xué)理論，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治的綱領(lǐng)性指南。它首次將民主與法制放在戰(zhàn)略性位置，解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制的關(guān)系問題，主張法律面前人人平等，強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重，堅(jiān)持依法治國。在鄧小平法制思想的指引下，我國的社會(huì)主義民主法治建設(shè)從逐步恢復(fù)、健康發(fā)展到空前興盛。當(dāng)前中國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們要繼續(xù)堅(jiān)持鄧小平的法治思想，對于全面落實(shí)依法治國方略，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，具有深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)

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〔責(zé)任編輯：李錦雯〕