日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站4月24日文章，原題：南海暈船

南海爭(zhēng)端逐漸升級(jí)，這種情況下，如何解決紛爭(zhēng)尤顯重要。去年的外交活動(dòng)表明方案并非遙不可及。東盟一直是南海問(wèn)題上中國(guó)的主要對(duì)話(huà)方，去年11月北京做出重要的友好姿態(tài)，拿出4.75億美元設(shè)立了中國(guó)-東盟海上合作基金。2012年關(guān)鍵是制定一份約束南海各國(guó)的行為準(zhǔn)則（COC），應(yīng)比現(xiàn)在的行為宣言（DOC）具有更深遠(yuǎn)意義。東盟目前正在擬定新準(zhǔn)則，并將在今年7月向中國(guó)提交，北京將受到接受東盟方案的政治壓力，若拒絕就會(huì)顯得霸道了。

若東盟主導(dǎo)制定進(jìn)程，或者中國(guó)可能會(huì)有意阻撓起草過(guò)程，或者一些東盟國(guó)家干脆不愿冒險(xiǎn)為制定太過(guò)嚴(yán)厲的新規(guī)而惹惱中國(guó)。這樣一來(lái)，行為準(zhǔn)則就可能達(dá)不到既定目標(biāo)。

關(guān)注南海爭(zhēng)端的澳大利亞國(guó)防大學(xué)教授卡萊爾·塞耶表示，問(wèn)題是相關(guān)國(guó)家會(huì)說(shuō)，“我們一致同意不介入別國(guó)海域，但我們不知道那些海域到底歸誰(shuí)。”

北京的意志決心迄今尚未受到考驗(yàn)。而對(duì)于破天荒地賦予有爭(zhēng)議領(lǐng)土特殊地位的問(wèn)題，東盟成員國(guó)態(tài)度則相當(dāng)曖昧。

北京有自己的問(wèn)題要解決，最為緊迫的是準(zhǔn)軍事海洋機(jī)構(gòu)的混亂，中國(guó)至少有5個(gè)這種機(jī)構(gòu)對(duì)南海進(jìn)行管轄。“這次（黃巖島對(duì)峙）事件引發(fā)了中國(guó)是否是單一行為體的問(wèn)題”，塞耶說(shuō)。他指的是中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)前所未有地派出兩艘船，與菲律賓軍艦對(duì)峙，“顯然，有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)試圖自行其是。”另外，解放軍高級(jí)軍官公開(kāi)呼吁中國(guó)組建海岸警衛(wèi)隊(duì)，統(tǒng)一不同的海洋管理部門(mén)。北京若想牢牢掌控南海政策，就應(yīng)實(shí)施這種結(jié)構(gòu)性改革。

禁止?jié)O民進(jìn)入敏感水域也很重要，雖然在落實(shí)和政治上有難度。塞耶說(shuō)，“教科書(shū)上說(shuō)，那些島嶼是中國(guó)的。而從政治上講，中國(guó)能禁止?jié)O民到那些地方去嗎？”

若要促使中國(guó)管住其海事機(jī)構(gòu)和捕魚(yú)船隊(duì)，最好的辦法是啟動(dòng)嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則。這個(gè)任務(wù)由東盟來(lái)做。不要忘了，從理論上講，東盟2015年將成為一個(gè)新的政治-安全共同體，屆時(shí)會(huì)在安全問(wèn)題上發(fā)出一致聲音。若東盟成員國(guó)能在南海問(wèn)題上立場(chǎng)一致，那么，中國(guó)-東盟的對(duì)抗應(yīng)會(huì)變得越來(lái)越少、更容易管控。

若東盟失責(zé)，未能擬定一份實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)則，那么，以為中國(guó)、越南和菲律賓的船只會(huì)繼續(xù)在有爭(zhēng)議水域和平對(duì)峙，就是幼稚想法了。“不會(huì)一直總是互相對(duì)峙，繼而各自離開(kāi)”，塞耶說(shuō)，“總有一天會(huì)發(fā)生摩擦或沖突。”▲（作者特雷弗·莫斯，喬恒譯）