倪深海 ，顧 穎 ，劉學峰 ，酈建強 ，萬群志

一、抗旱應急（備用）水源工程供水能力現(xiàn)狀

我國水利工程及配套設施基礎薄弱，大部分地區(qū)缺少抗旱應急（備用）水源工程，抗旱保障體系不完善，導致抗旱能力薄弱，當遭遇嚴重及以上干旱年份，不能滿足抗旱應急需求，嚴重影響糧食安全、飲水安全和生態(tài)安全。

1.抗旱應急（備用）水源工程數(shù)量少，且配套設施十分薄弱

截至2007年，全國有569個縣級以上行政單元具備抗旱應急 （備用）水源工程，其中縣級行政單元469個，僅占全國2863個縣級行政單元的16.4%?？购祽保▊溆茫┧垂こ讨饕植荚邳S淮海地區(qū)、長江中下游地區(qū)及東北地區(qū)，華南、西南和西北地區(qū)不但抗旱應急（備用）水源工程少，且配套設施十分薄弱。六大片抗旱應急（備用）水源工程行政單元個數(shù)見表1。

2.抗旱應急（備用）水源工程供水能力不足，不能滿足抗旱應急需求

現(xiàn)狀全國抗旱應急 （備用）水源工程供水能力達 40.57億 m3，其中農村飲水為3.67億m3，農業(yè)灌溉為 10.25億 m3，城鎮(zhèn)供水 26.65億m3。六大片區(qū)中，黃淮海地區(qū)抗旱應急 （備用）水源工程供水能力較強，華南地區(qū)最薄弱，西北地區(qū)、西南地區(qū)抗旱應急（備用）水源工程供水能力不足10億m3。六大片抗旱應急（備用）水源工程供水能力見圖1。由此可見，我國抗旱應急（備用）水源工程供水能力不足，遭遇嚴重以上干旱年份，不能滿足抗旱應急需求。

表1 六大片抗旱應急（備用）水源工程行政單元個數(shù)

圖1 六大片區(qū)抗旱應急（備用）水源工程供水能力圖

二、抗旱應急（備用）供水能力建設戰(zhàn)略目標

根據(jù)典型干旱年份生活、生產、生態(tài)最低需水要求，提出抗旱應急（備用）供水能力建設戰(zhàn)略目標：

①發(fā)生中度干旱時，保障城鄉(xiāng)居民生活、工業(yè)生產用水，使農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境不遭受大的影響；保障灌區(qū) （指設計條件下供水發(fā)生破壞時期）和非灌區(qū)基本口糧田的農作物播種期和關鍵生長期的最基本用水需求；保障國家級重要自然生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)核心區(qū)的最基本生態(tài)用水；保障牧區(qū)重點飼草、飼料基地的最基本用水需求。

②發(fā)生嚴重干旱時，在保障城鄉(xiāng)居民生活用水的前提下，盡可能保障城鎮(zhèn)重點部門、單位和企業(yè)的最基本用水需求；保障商品糧基地、基本口糧田、主要經濟作物的農作物播種期或作物生長關鍵期的最基本用水需求。

③發(fā)生特大干旱時，保障城鄉(xiāng)居民生活基本飲用水安全；保障城鎮(zhèn)重點部門、單位和企業(yè)最基本用水需求；因地制宜，根據(jù)水源條件盡力保障商品糧基地、基本口糧田和主要經濟作物的作物播種期或生長關鍵期最基本的用水。

三、抗旱應急（備用）水源工程戰(zhàn)略布局

1.抗旱應急（備用）水源工程類型

在啟動抗旱預案、采取限制高耗水產業(yè)運行、降低用水定額等措施的基礎上，通過挖潛配套、連通互補、水量調度等抗旱應急（備用）工程的建設，保障抗旱對象基本用水需求?；谖覈Y源配置方案，結合全國易旱區(qū)分布和旱情旱災特點，因地制宜地建設不同模式的抗旱應急（備用）水源及工程系統(tǒng)，盡力使城鎮(zhèn)和農村居民點的飲用水由單一水源變成多水源，使現(xiàn)有的水利工程在干旱期具有抗旱應急功能，通過應急（備用）水源及其工程系統(tǒng)建設，全面提高抗旱應急供水能力?？购祽保▊溆茫┧垂こ填愋桶ǎ含F(xiàn)有的水源工程改擴建，現(xiàn)有水利工程增建抗旱應急引水、提水和輸水設施，新建地表水、地下水及其他水源的抗旱應急（備用）水源工程。

2.抗旱應急（備用）水源工程布局

（1）東北地區(qū)

東北地區(qū)是我國重要的商品糧生產基地，城市密集，已形成較為完備的綜合工業(yè)體系，是我國老工業(yè)基地振興和新型工業(yè)增長的主要地區(qū)之一。東北地區(qū)的中西部易發(fā)春旱和春夏旱，旱災危害較嚴重。該地區(qū)抗旱應急（備用）水源工程建設，主要是在現(xiàn)有水利工程挖潛、配套和改造的基礎上，適度增加地表水蓄水工程和連通工程，加強流域水資源統(tǒng)一調度，統(tǒng)籌地表水和地下水的開發(fā)和利用。

（2）黃淮海地區(qū)

黃淮海地區(qū)是我國重要的工業(yè)基地、能源基地和糧食生產基地，在全國經濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位。大面積冬小麥種植區(qū)受春旱的威脅嚴重?？购祽保▊溆茫┧垂こ滔到y(tǒng)建設，主要是合理配置水資源：遭遇嚴重干旱時，統(tǒng)籌當?shù)厮c外調水、地表水與地下水以及其他水源，通過多種水源的優(yōu)化調配，挖掘工程供水潛力；嚴格控制地下水開采量，涵養(yǎng)地下水水源；新建部分引水和蓄水工程、地下水水源工程以及雨洪利用、再生水、海水及微咸水利用工程。

（3）長江中下游地區(qū)

長江中下游地區(qū)是我國重要的農產品生產基地，也是我國重要的經濟中心地區(qū)。局部地區(qū)存在資源性缺水或季節(jié)性缺水?？购祽?（備用）水源工程系統(tǒng)建設，主要是在加強水資源配置和保護的前提下，重點強化河流、湖泊、水庫的聯(lián)合調度，提高引提水工程，合理布局中小型水庫等蓄水工程，并對已有小型水庫工程擴建、清淤和除險加固，適當新建地下水工程，配置必要的機動抗旱設備。

（4）華南地區(qū)

華南地區(qū)是我國沿海經濟發(fā)達地區(qū)，但發(fā)展不平衡，山區(qū)和丘陵區(qū)經濟相對落后。部分地區(qū)缺乏控制性工程和水資源調配工程，工程性缺水問題較突出，局部地區(qū)存在水質性和季節(jié)性缺水?？购祽保▊溆茫┧垂こ滔到y(tǒng)建設要在加強水資源配置和保護的前提下，重點強化河流、湖泊、水庫的聯(lián)合調度，對小型水庫除險加固、整修配套，新建輸水工程和中小型水庫等蓄水工程，適當考慮建設淺層地下水水井，配置必要的機動抗旱設備。

（5）西南地區(qū)

西南地區(qū)多高山峽谷,交通不便,經濟社會發(fā)展相對滯后，水資源豐富,但缺少控制性骨干工程，水資源調控能力不足，田高水低，開發(fā)利用水平相對較低，因旱飲水困難問題突出。在長江上游區(qū)重點建設控制性骨干工程和農村飲水工程，合理配置水資源，逐步解決農村飲水困難。在此基礎上，合理布局抗旱應急（備用）水源工程，重點加強抗旱應急蓄、引、提水能力建設，包括對現(xiàn)有小型水庫清淤、擴建和除險加固；新建部分中小型水庫工程及小型抗旱應急 （備用）水源工程，并配置必要的機動抗旱運水設備。

（6）西北地區(qū)

西北地區(qū)氣候干旱，降水稀少，水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱。該地區(qū)水資源供需矛盾日益突出，水生態(tài)環(huán)境日趨惡化?？购祽保▊溆茫┧垂こ淘谵r村飲水安全抗旱水源方面重點建設機井、小水井、集雨水窖等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市抗旱應急水源主要考慮對已有水源工程進行整修和管網(wǎng)配套，對小型水庫除險加固，新建輸水、提水(引黃)配套工程，配置必要的機動抗旱運水設備。

四、結 語

抗旱應急（備用）水源工程建設可滿足干旱應急狀態(tài)下的最低用水需求。當然，抗旱減災工作不僅是需要應急（備用）水源工程，更需要常規(guī)水源工程，需要所有水利工程的供水能力在合理的調配和調度下，發(fā)揮最大的綜合效率，以全面提升我國綜合抗旱能力，保障干旱情形下的生活、生產和生態(tài)環(huán)境的最基本用水需求。

[1]水利部水利水電規(guī)劃設計總院.中國抗旱戰(zhàn)略研究[M].北京：中國水利水電出版社，2008.

[2]張海侖.中國水旱災害[M].北京：中國水利水電出版社，1997.

[3]倪深海，顧穎.我國抗旱面臨的形勢和實現(xiàn)抗旱工作的戰(zhàn)略性轉變[J].中國水利，2011（13）.