陳楚珍

（湖北省水利廳，430071，武漢）

一、規(guī)模效益的一般含義

規(guī)模效益是指適度的規(guī)模所產(chǎn)生的最佳經(jīng)濟效益，通常是指隨著生產(chǎn)能力的擴大，使經(jīng)濟成本下降的趨勢，即長期平均費用下降的趨勢。企業(yè)規(guī)模，可以從投入和產(chǎn)出兩個不同的角度來理解。從投入的角度看，企業(yè)規(guī)模的大小表現(xiàn)為企業(yè)所擁有的勞動者的數(shù)量、資本的額度和占地面積的大?。粡漠a(chǎn)出的角度看，企業(yè)規(guī)模大小表現(xiàn)為產(chǎn)品量的大小和銷售額的多少。但并不是說規(guī)模大的企業(yè)一定就會有規(guī)模經(jīng)濟，如目前我國的國有企業(yè)普遍存在大量多余的人員等，因此，規(guī)模經(jīng)濟效益應(yīng)理解為一定條件下的企業(yè)平均產(chǎn)量遞增帶來的平均成本的下降或效益的提升。如圖1、圖2所示。

圖1中，LAP為平均產(chǎn)量曲線，XY為企業(yè)投入量，在OA之間，隨著投入量的增加，企業(yè)的平均產(chǎn)量遞增。圖2中，LAC為長期平均成本曲線，Q為產(chǎn)量，在 OA區(qū)間，隨著產(chǎn)品量的增加，企業(yè)的平均成本遞減，稱之為規(guī)模經(jīng)濟。由此看出，企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟是指隨著企業(yè)投入量的增加，產(chǎn)品量隨之增加，長期平均成本降低，企業(yè)效益提升。若隨著企業(yè)投入量的增加，企業(yè)產(chǎn)品量降低，長期平均成本增加，即是規(guī)模不經(jīng)濟。

二、湖北農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模效益的體現(xiàn)特征

農(nóng)村飲水安全工程的主要投資來源是政府，工程建設(shè)的目的是為了長期、穩(wěn)定地保障農(nóng)村群眾的飲水安全，而不是追求利潤最大化。因此，農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模效益的目標是，圍繞“建得成，管得好，用得起，長受益”，獲得最佳的社會效益和經(jīng)濟效益。從湖北省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的實踐經(jīng)驗來看，農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)模效益主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

圖1 平均產(chǎn)量與企業(yè)投入量關(guān)系曲線

圖2 長期平均成本與產(chǎn)量關(guān)系曲線

1.工程規(guī)模越大，越有利于設(shè)計和建設(shè)精品工程

在設(shè)計上，較大規(guī)模的供水工程由具有較高給排水設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，這種設(shè)計單位設(shè)計人員見多識廣，技術(shù)水平高，設(shè)計出的工程更加科學合理。而小型工程由給排水設(shè)計技術(shù)水平相對較低的縣級水利設(shè)計單位承擔，甚至是多個工程打捆編制實施方案，只做典型工程設(shè)計，不做初步設(shè)計，設(shè)計出的東西難達科學合理。同樣，在建設(shè)管理上，一定規(guī)模的供水工程，必須實施“四制”管理，施工規(guī)范，監(jiān)理到位，有利于質(zhì)量控制。

2.工程規(guī)模越大，越有利于實施專業(yè)化和規(guī)范化管理

達到一定規(guī)模的水廠，水質(zhì)消毒、管道維修、機電設(shè)備運行等，都設(shè)有專門的技術(shù)人員，管理的水平高。而一些單村小水廠，多數(shù)由1～2個農(nóng)民管理，技術(shù)水平相對較差，電機壞了或者管子破了，難以做到及時維修，管理跟不上，工程實現(xiàn)長效運行很困難。而且工程規(guī)模過小，因難以支付較高的勞動報酬，從業(yè)人員幸福感也不強，自然難以聘請到專業(yè)技術(shù)水平較高的工作人員。

3.工程規(guī)模越大，供水水質(zhì)合格率越有保障

據(jù)2011年湖北省衛(wèi)生防疫中心水質(zhì)監(jiān)測分析報告反映，湖北省日設(shè)計供水規(guī)模 200t以下、200～1000t、1000～5000 t、5000～10000 t、10000 t以上的農(nóng)村水廠，其出廠水水質(zhì)合格率分別為 46%、53.7%、63.5%、66%和72%，水廠規(guī)模越大、其水質(zhì)合格率越高的規(guī)律非常明顯。其原因是水廠規(guī)模越小，政府、社會等各方面的重視程度越低，水廠凈化、消毒設(shè)施越不健全，設(shè)備越簡陋，越難配備專門的人員，技術(shù)水平越差，水質(zhì)內(nèi)檢設(shè)備越不健全，而且日變化系數(shù)越高，高峰供水時水質(zhì)經(jīng)過處理消毒的循環(huán)時間越短，水質(zhì)達標越難控制。

4.工程規(guī)模越大，越能引起社會重視

社會重視的結(jié)果是企業(yè)內(nèi)部管理加強，政府、社會監(jiān)管到位，支持力度加大。

5.在一定范圍內(nèi)，工程規(guī)模越大，單位水量運行成本越低

一是工程規(guī)模越大，單位供水量所需要的運行管理人員越少，人員費用支出自然也越少。因為無論多大供水規(guī)模的水廠，在正常管理情況下，水處理廠的運行需要一定數(shù)額的人員值守，且水廠運行管理人員不會隨著供水規(guī)模的增加而增加。二是工程規(guī)模越大，單位水量所需要的藥劑費支出越少。原因是水廠的規(guī)模越大，水廠的反應(yīng)、沉淀、過濾的池子越大，藥物隨水在池子中循環(huán)的時間越長，藥物能夠充分溶解，效果好，浪費少。

6.工程規(guī)模越大，飲水安全保障能力越強

工程規(guī)模越大，越是取用大江、大河、大水庫的水，水源納污能力越強，水源越不容易枯竭和污染，抗災(zāi)能力越強。近幾年，湖北省交替出現(xiàn)的雪災(zāi)、洪災(zāi)和旱災(zāi)中，工程發(fā)生損毀、難以正常發(fā)揮作用的，正是一些分散式供水和小規(guī)模集中式供水工程。

三、湖北農(nóng)村飲水安全工程的適宜規(guī)模

假定工程得到正常的經(jīng)營管理、工作效益得到充分發(fā)揮，測算分析供水單位處于盈虧平衡狀態(tài)臨界點的供水規(guī)模，供水規(guī)模超過這個臨界點后才能實現(xiàn)盈利。實現(xiàn)盈利的工程規(guī)模，即為適宜規(guī)模。用公式表述為：

收入-成本=（水價×水量-單方水成本×水量）≥0

即：水價-單方水成本≥0

從上式可以看出，在受益群眾支出的水價基本一致的情況下，要確定適宜的工程規(guī)模，就應(yīng)測算出不同供水規(guī)模下的單方水供水成本。具體測算如下：

①供水人數(shù)測算

在已知供水規(guī)模的情況下，假定全部為農(nóng)村居民生活用水，根據(jù)湖北省實際設(shè)計取值，按照人均生活用水100L/d測算供水人數(shù)。

②年用水量測算

年出廠水量（毛供水量）=日設(shè)計供水量×365天÷日供水變化系數(shù)

一般來講，供水規(guī)模越小，日變化系數(shù)越大，為了便于研究分析和計算，日變化系數(shù)統(tǒng)一取值1.3。假定在正常狀態(tài)下，統(tǒng)一扣除15%的水損后估算不同供水規(guī)模下的年銷售水量。

③投資與固定資產(chǎn)

從理論上講，在一定范圍內(nèi)，應(yīng)是工程規(guī)模越大，人均投資越小，但目前沒有確切的數(shù)據(jù)，因此統(tǒng)一按人均投資500元測算不同規(guī)模下的供水總投資，按固定資產(chǎn)形成率85%測算固定資產(chǎn)。

④運行管理人員

根據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》，結(jié)合湖北省農(nóng)村水廠經(jīng)營管理所需人員實際，在正常管理水平下，估算出不同規(guī)模水廠所需管理人員數(shù)額。

⑤供水成本測算

固定資產(chǎn)折舊費：按照使用年限25年計提折舊，凈殘值5%計提折舊費；

修理費：按固定資產(chǎn)原值的1.5%（日常維修0.5%，大修1%）測算；

工資福利：根據(jù)湖北城鎮(zhèn)居民平均工資標準,加上單位應(yīng)為職工繳納的職工養(yǎng)老保險、醫(yī)保等費用，按人均年工資福利2.5萬元測算；

動力費：根據(jù)湖北省農(nóng)村水廠用電情況調(diào)查，按每噸水（毛水）用電0.3 kWh，電價 0.57元/kWh（居民生活用電價格）測算；

藥劑費:根據(jù)湖北省農(nóng)村水廠制水藥劑費調(diào)查平均數(shù)0.04元/t測算；

其他成本:包括辦公費、水質(zhì)檢測、稅費等各種費用，按年運行費的10%測算。

具體測算結(jié)果見表1。

從表1可以看出，工程規(guī)模越小，管理人員數(shù)額對單位供水成本的影響越大。目前，湖北省農(nóng)村飲水安全工程的供水價格一般為1.5～1.8元/t。當水價低于1.5元/t時，無論多大規(guī)模的供水工程，都處于虧損狀態(tài)。當水價達到1.8元/t時，日供水800 t的工程能達到盈虧平衡。考慮到目前農(nóng)村飲水安全工程的實際供水潛力并沒有完全發(fā)揮，農(nóng)村飲水安全工程的盈虧平衡點的供水規(guī)模應(yīng)為“千噸萬人”。因此，湖北省“十一五”期間提出發(fā)展“千噸萬人”以上規(guī)模的供水工程，是科學的、適宜的，且在一定范圍內(nèi)，規(guī)模越大，經(jīng)濟效益越好。

表1 湖北省農(nóng)村飲水安全工程供水成本測算

四、湖北農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)模現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，截至2010年，湖北省興建集中式供水工程8703處，受益人口2245.8萬人。其中，日供水20～200t的5911處，受益人口449.03萬人;日供水200～1000t的987處,受益人口511.18萬人;日供水 1000～3000 t的621處,受益人口732.29萬人；日供水3000t以上的184處，受益人口553.3萬人。

從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，“十一五”時期，湖北省建設(shè)“千噸萬人”以上的集中供水工程805處，供水受益人口達1285.59萬人，占集中式供水總?cè)丝诘?7%，說明在發(fā)揮工程的規(guī)模效益方面已取得了長足進步。但仍有相當數(shù)量的供水工程規(guī)模較小，規(guī)模效益有待進一步提高。造成規(guī)模較小的原因如下：

①思想認識和責任心問題。少數(shù)地方還沒有認識到發(fā)展較大規(guī)模集中供水的重要性，加之責任心不強，不愿做村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)工作，只是應(yīng)付性地完成任務(wù)了事，結(jié)果造成工程小而分散。

②受“十一五”規(guī)劃的限制和年度投資計劃指標的影響。因國家層面強調(diào)的是五年規(guī)劃，沒有提出農(nóng)村飲水安全“村村通”目標，大家不清楚下一個五年如何搞。為了照顧平衡，減少矛盾，一些縣級規(guī)劃實質(zhì)上是采取撒胡椒面的方式，將上級核定的飲水安全問題人數(shù)指標平分到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至各村。加上省里是按人頭下計劃，而不是按工程下計劃，而且要求當年任務(wù)當年完成。若基層人員事業(yè)心不強，只是盲目地、被動地完成上級下達的投資計劃，逐級將需要解決的人數(shù)平分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，自然就難以建成大水廠。即使基層人員有事業(yè)心，但年度計劃指標較小，想做大一點的水廠，苦于無計劃無投資，心有余而力不足，不得不興建一些規(guī)模較小的水廠。

③受行政區(qū)劃的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，村組熱衷于以村組為單元建水廠，擔心用水受制于人。在這種情況下，若縣市水利局負責人與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組沒有溝通、協(xié)調(diào)好，沒有有效地爭取到黨政領(lǐng)導(dǎo)和受益群眾的支持，較大規(guī)模的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程是很難建成的。

④山高人稀，難以修建較大規(guī)模的集中式供水工程。湖北省恩施、十堰、宜昌的一些山區(qū)縣，受水源、地理和人口等條件的限制，實在難以修建“千噸萬人”以上的集中式供水工程。

五、湖北農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模效益的實現(xiàn)途徑

1.發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，用城市水廠的水解決農(nóng)村飲水安全問題

城市水廠規(guī)模大，設(shè)施完備，管理規(guī)范，解決農(nóng)村飲水安全問題的效果好。在“十二五”期間，應(yīng)首選城市水廠向農(nóng)村進行管網(wǎng)延伸，較遠距離的，可考慮修建加壓站供水，利用好城市水廠的規(guī)模效益。

2.充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程的設(shè)計供水能力

由于農(nóng)村外出打工人員相當多，自來水入戶率不高，農(nóng)村人口飲用安全水意識不強，嚴重惜用商品水，加之不少工程在建設(shè)時預(yù)留發(fā)展空間，造成農(nóng)村飲水安全工程的供水能力相對過剩。解決供水能力過剩，實現(xiàn)規(guī)模效益的途徑：一是增加現(xiàn)有供水受益區(qū)的銷售水量。要加大宣傳力度，增強農(nóng)民使用安全水的意識，提高通水入戶率，同時合理核定水價，推行包含基本安全用水量的基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價，通過水價杠桿，既促使農(nóng)民使用必要的安全水，又讓農(nóng)民用得起水和節(jié)約用水。二是進行管網(wǎng)延伸，擴大供水受益范圍。在保障現(xiàn)有受益區(qū)正常供水的情況下，將供水管網(wǎng)向外延伸，擴大供水范圍，增加供水受益人口，切實解決好供水能力過剩的問題。

3.將現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程進行改擴建和聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)，提高供水規(guī)模，形成規(guī)模效益

發(fā)揮工程的規(guī)模效益作用，不是盲目地、片面地追求企業(yè)規(guī)模越大越好，而是要求從各地的實際情況出發(fā)決定合理的工程規(guī)模，并在已確定的規(guī)模條件下，獲取盡可能好的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.加大“千噸萬人”以上集中式供水工程的建設(shè)力度

堅決打破行政區(qū)劃界限，依據(jù)水源、地理和人口分布情況，修建集中式供水工程。工程規(guī)模是因地制宜，能大則大。對分散式和小型集中式供水工程的建設(shè)，應(yīng)從嚴控制。

5.對縣域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程實施統(tǒng)一的經(jīng)營管理

所有農(nóng)村水廠由一個單位經(jīng)營管理后，管道維護搶修可成立專門的機構(gòu)，與分散式管理相比，可有效地減少管道維護人員。水質(zhì)檢測也可以成立統(tǒng)一的水質(zhì)檢測中心，這樣可提高檢測設(shè)備的使用效率，節(jié)省人工和檢測費用，提高檢測水平。此外，所有水廠可制定統(tǒng)一的水價，以避免各個水廠水價不一帶來的矛盾。各水廠可實行盈虧互補，不會出現(xiàn)某個水廠因虧損而倒閉。

[1]周君霞.淺析我國企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益[DB/OL].http://wenku.baidu.com/view/a0e4761e650e52ea551898a0.html.