王曉雪 唐韻 黃瑩 丁雷

1.遼寧省國土資源廳信息中心，遼寧沈陽110032

2.錦州市國土資源局，遼寧錦州121000

摘要 本文簡述了應用信息化手段規(guī)范建設用地預審和規(guī)劃局部調(diào)整工作的重要性，以及系統(tǒng)建設的主要目的和功能。

關鍵詞 建設用地預審；規(guī)劃局部調(diào)整；信息系統(tǒng)

中圖分類號U412 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）61-0067-02

1系統(tǒng)建設背景

為進一步加強土地管理和調(diào)控，把最嚴格的土地管理制度落到實處，包括擴大預審覆蓋面、強化預審前置、加強實質(zhì)性審查等，加強對項目選址、占地規(guī)模、補充耕地、占用基本農(nóng)田等前期工作的審查，應用信息技術(shù)，形成覆蓋省、市兩級的建設用地預審和規(guī)劃局部調(diào)整系統(tǒng)，成了擺在國土資源管理部門面前的迫切任務。

2系統(tǒng)建設的主要目的和任務

根據(jù)我省建設用地預審、規(guī)劃局部調(diào)整的業(yè)務特點和實際操作規(guī)程，遵照國土資源部已有的數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)建設標準以及我省正在編制的規(guī)劃修編數(shù)據(jù)庫規(guī)范，以提高行政辦效率、優(yōu)化審查模式、實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理為目標，在我省國土資源電子政務平臺和網(wǎng)絡平臺的基礎上，結(jié)合GIS數(shù)據(jù)庫管理和空間分析等技術(shù)，構(gòu)建集網(wǎng)絡審查審批、數(shù)據(jù)備案、圖形輔助審查、決策分析為一體的用地預審和規(guī)劃局部調(diào)整系統(tǒng)，具體任務如下：

1）用地預審、規(guī)劃局部調(diào)整網(wǎng)絡審批（審查）和備案系統(tǒng)。分別建立符合用地預審和規(guī)劃修改業(yè)務，具備材料錄入、處室收件、部門會審、領導審核等功能的審批流程，實現(xiàn)部、省級審批的建設用地預審項目在省、市、縣三級國土資源部門間網(wǎng)絡化審查審批；建立具備數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)驗證等功能的數(shù)據(jù)備案功能，實現(xiàn)市、縣級（市級）審批建設用地預審項目和規(guī)劃修改方案數(shù)據(jù)向省廳實時的備案；2）建立圖形輔助審查系統(tǒng)，實現(xiàn)基于掃描圖件和矢量圖庫兩種方式的圖形輔助審查，提供對預審項目的規(guī)劃審查以及對規(guī)劃修改方案審查等功能；3）查詢統(tǒng)計分析，實現(xiàn)對申請、審查、審批的建設用地預審項目、規(guī)劃修改方案的查詢匯總分析，同時能結(jié)合規(guī)劃指標和年度計劃指標，對規(guī)劃的實施情況進行實時查詢和在線分析，為各級國土資源部門提供數(shù)據(jù)服務。

3系統(tǒng)建設的主要功能

3.1市、縣審批的用地預審審批備案

屬市縣審批的項目，通過系統(tǒng)提供的項目用地預審備案管理功能，由市縣國土資源局將批后結(jié)果及時錄入到系統(tǒng)中，并將數(shù)據(jù)實時同步備案到省廳，實現(xiàn)全省建設用地預審數(shù)據(jù)的共享利用及無縫管理。

3.2省部級審批的用地預審審批

屬部、省級審批的項目，通過系統(tǒng)提供的項目用地預審流程管理功能，由市縣國土資源局組織材料，逐級上報到省國土資源廳，由省廳在網(wǎng)絡上會審、簽批或轉(zhuǎn)報國土資源部審批，實現(xiàn)我廳內(nèi)部建設項目用地預審流轉(zhuǎn)的無紙化辦公，提高省廳建設項目用地預審的工作效率。

3.3省部級審批的用地預審審批（線性工程）

等同省部級審批的用地預審審批，主要是適用于線型工程。

3.4市級批準的規(guī)劃局部修改審查備案

規(guī)劃局部調(diào)整方案備案管理指由市級人民政府負責審批的規(guī)劃調(diào)整方案，在市級審查審批通過后，由市縣級國土資源部門將規(guī)劃局部調(diào)整方案上報省級數(shù)據(jù)中心的備案管理。系統(tǒng)提供規(guī)劃調(diào)整結(jié)果數(shù)據(jù)的錄入、編輯、上報備案、維護等功能，實現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整結(jié)果數(shù)據(jù)的在線備案功能，系統(tǒng)支持的規(guī)劃調(diào)整備案數(shù)據(jù)可參閱規(guī)劃局部調(diào)整管理。按屬地化管理的原則，數(shù)據(jù)由市縣國土資源部門負責錄入，系統(tǒng)權(quán)限管理方式參照項目用地預審備案管理系統(tǒng)進行組織。

3.5省級批準的規(guī)劃局部修改審查

省級批準的規(guī)劃局部修改審查流程管理主要實現(xiàn)建設項目的規(guī)劃調(diào)整審查流程化管理和網(wǎng)絡審查功能。系統(tǒng)提供規(guī)劃調(diào)整材料的錄入檢查、材料報送、環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)、部門會簽等功能。

3.6圖形輔助審查系統(tǒng)

圖形輔助審查系統(tǒng)是建設用地預審及規(guī)劃局部調(diào)整系統(tǒng)的重要特點之一，主要是針對建設項目用地預審地塊的規(guī)劃審查、基本農(nóng)田劃補占用審查以及對規(guī)劃調(diào)整方案的審查，實現(xiàn)圖形化審查的功能。圖形輔助審查系統(tǒng)主要通過圖形輔助審查引擎來實現(xiàn)。在系統(tǒng)平臺上，擴展圖形操作功能，形成圖形輔助審查引擎。通過圖形輔助審查引擎提供的定制工具完成建設用地所使用的圖形數(shù)據(jù)的入庫、圖層配置、顯示配置、數(shù)據(jù)字典、功能設置、界面配置等業(yè)務規(guī)則，將這些信息保存在數(shù)據(jù)庫中，供核心引擎調(diào)用，來完成建設用地圖形輔助審查系統(tǒng)的所有功能。

3.7綜合查詢統(tǒng)計系統(tǒng)

通過項目基本屬性、業(yè)務審批流程的辦理過程等對建設用地預審項目、規(guī)劃局部調(diào)整等相關內(nèi)容實現(xiàn)多角度、分類別的快速、便捷查詢分析功能。根據(jù)建設用地預審、規(guī)劃局部調(diào)整業(yè)務統(tǒng)計的需要，提供多條件、多屬性選擇性自動生成統(tǒng)計報表的功能，并提供導出打印功能。

3.8數(shù)據(jù)交換功能

建設用地預審和規(guī)劃局部修改系統(tǒng)采用省、市兩級分布式管理方式，主要包括省級建設用地預審和規(guī)劃局部修改系統(tǒng)（省本級包括橫向流程）、市級建設用地預審和規(guī)劃局部修改系統(tǒng)（不包括市本級橫向流程）（縣級局采用遠程終端方式與隸屬市級局進行并網(wǎng)作業(yè)）。部、省、市三級要實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換功能。

3.9報盤功能

建設用地預審和規(guī)劃局部修改系統(tǒng)能通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)與國土資源部進行數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)報盤功能。遼寧省建設用地預審和規(guī)劃局部調(diào)整系統(tǒng)真正意義上實現(xiàn)了把好建設用地審批的第一道閘口，并且可以科學的對規(guī)劃內(nèi)容進行局部調(diào)整，通過信息技術(shù)的廣泛應用，使各級國土資源管理部門能夠直接、全面、準確的掌握建設用地預審信息及其動態(tài)變化情況，形成上下聯(lián)動、科學規(guī)范的網(wǎng)絡化國土資源管理流程，克服現(xiàn)行資源管理體制下常規(guī)作業(yè)方式難以逾越的障礙，切實解決國土資源管理工作中存在的關鍵性、迫切性問題，提升國土資源管理與服務水平。

參考文獻

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[2]全國國土資源政務管理信息系統(tǒng)與信息服務系統(tǒng)建設總體方案.

[3]GB8566—88《計算機軟件開發(fā)規(guī)范》.