廈門市海洋與漁業(yè)局局長 林金平

學習貫徹十八大精神努力開創(chuàng)廈門海洋事業(yè)新局面

廈門市海洋與漁業(yè)局局長 林金平

認清學習領會十八大精神，為實現(xiàn)海洋事業(yè)科學發(fā)展跨越發(fā)展提供堅強保證

黨的十八大是在全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式攻堅時期召開的一次十分重要大會。十八大報告鼓舞人心、催人奮進，是全黨和全國人民在新的歷史起點上實現(xiàn)小康社會建設目標的政治綱領和行動指南。十八大報告明確提出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。” 體現(xiàn)了黨中央對海洋工作的高度重視和戰(zhàn)略部署，說明海洋工作在黨和國家工作大局中的地位顯著提升，也充分表明了發(fā)展海洋經濟、推進海洋生態(tài)文明建設、建設海洋強國的重要性和迫切性。廈門因海而興、依海而強，“海在城中，城在海上”，海洋是廈門的生命線，是廈門城市重要的生態(tài)景觀和人居環(huán)境，又是廈門未來發(fā)展空間、戰(zhàn)略資源的載體。學習好、貫徹好、落實好十八大精神，指導廈門海洋事業(yè)科學跨越發(fā)展，是當前和今后一個時期廈門海洋工作的首要政治任務，要做到“原原本本學習，認認真真領會，扎扎實實貫徹”，精心組織，周密部署。

一是在解放思想上狠下功夫。以十八大精神引領思想解放，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念和解決影響、制約海洋事業(yè)科學發(fā)展的突出問題。近年來，廈門海洋經濟得到較快發(fā)展，其增加值從2003年的94.6億元增加到2011年的284.37億元，年均遞增14.7%，2011年廈門海洋經濟占全市GDP的11.3%；海洋生態(tài)文明建設和海洋文化也得到蓬勃發(fā)展。當前，廈門海洋事業(yè)發(fā)展正處于戰(zhàn)略機遇期，各項海洋事業(yè)得到了國家海洋局等上級部門的關心、幫助和大力支持，廈門市專門出臺了加快海洋經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，海洋正成為廈門經濟社會發(fā)展的優(yōu)勢所在、潛力所在。但是我們也清醒認識到廈門海洋事業(yè)離海洋強國、海洋強市的要求有較大的差距，如，海洋經濟還不夠發(fā)達，海洋戰(zhàn)略性產業(yè)處于啟動培育階段；海洋科技創(chuàng)新能力較弱，中試基地、產業(yè)孵化基地、創(chuàng)新團隊尚需大大加強；海洋生態(tài)環(huán)境還需進一步美化；海洋執(zhí)法難度加大，養(yǎng)殖回潮、非法采砂問題突出，越界捕撈時有發(fā)生，海域清淤整治和漁民轉產轉業(yè)任務較重。解決這些問題需要科學發(fā)展觀的指導，需要在發(fā)展中解決問題，不斷提高對當前海洋形勢和問題的認識水平，增強工作的主動性、預見性、創(chuàng)造性。

國家海洋局劉賜貴局長視察廈門市海洋與漁業(yè)局

二是在凝聚力量上狠下功夫。堅持學以致用、學有方向，同心、同向、同行，調動好、保護好、發(fā)揮好廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。強化共識，切實把思想和行動凝聚到十八大提出的黨和國家戰(zhàn)略新布局即兩個“五位一體”和“兩個百年目標”的戰(zhàn)略目標上來，凝聚到加快發(fā)展海洋經濟、建設海洋強國和海洋經濟強市、爭當海峽兩岸海洋經濟龍頭上來，凝聚到實現(xiàn)廈門海洋事業(yè)“兩個翻番”“三個中心、三個區(qū)”上來。在增進共識中凝聚合力，在深入群眾中凝聚人心，真誠傾聽群眾呼聲，多為群眾辦實事辦好事，使廈門海洋各項事業(yè)的發(fā)展都能建立在廣大群眾理解、支持、擁護的基礎之上。

三是在創(chuàng)建學習型、服務型、效能型和創(chuàng)新型機關上狠下功夫。按照十八大的部署，健全學習理論和專業(yè)知識的長效機制，做到思想永不僵化、創(chuàng)新永不停滯。強化社會管理和履行公共服務職能，改進海洋服務方式，加快海洋經濟發(fā)展和推進海洋生態(tài)文明。加強干部廉潔自律教育，落實黨風廉政建設責任制，落實“馬上就辦”等提速增效措施，提神提氣提效提速，提高辦事效率，為加快推進海洋事業(yè)發(fā)展提供風清氣順的良好氛圍。

四是在求真務實和科學發(fā)展上狠下功夫。以只爭朝夕的精神、真抓實干的作風，把精力放在狠抓工作落實上來。認真學習習近平總書記強調的“空談誤國，實干興邦”“夙夜在公，勤勉工作”的重要講話精神，著力于“人無我有，人有我優(yōu)”，大力抓好項目帶動，打造工作亮點，樹立品牌。堅持建設海洋強市與實施綜合配套改革緊密結合，突出培育海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)、海洋現(xiàn)代服務業(yè)，加快建設海洋經濟產業(yè)園區(qū)，打造閩臺海洋產業(yè)對接先行區(qū)；堅持建設海洋強市與推進島內外一體化、廈漳泉同城化緊密結合，突出做好重點工程的用海保障，加強涉?；A設施建設，積極配合相關部門全力打造廈門東南國際航運中心；堅持建設海洋強市與加強科技創(chuàng)新、發(fā)展旅游產業(yè)緊密結合，突出抓好廈門南方海洋研究中心建設和海洋旅游開發(fā)，打造國家級濱海旅游度假中心；堅持建設海洋強市與加強海洋生態(tài)保護緊密結合，突出抓好國家級海洋公園和海域清淤、海堤開口等全面生態(tài)修復工程建設，努力創(chuàng)建全國海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

謀劃和明確當前和今后一個時期工作的指導思想、戰(zhàn)略目標、工作方向

今后一段時期，廈門市海洋工作的指導思想是：以黨的“十八大”精神統(tǒng)攬全局工作，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實海洋強國戰(zhàn)略，國家海洋局“三個六”“五個用?！焙汀拔鍌€海洋”的工作部署，以及福建省委九屆五次全體（擴大）會議和廈門市委十一屆四次全體（擴大）會議精神，以建設海峽西岸現(xiàn)代海洋產業(yè)開發(fā)基地為目標，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，以加快轉變發(fā)展方式為主線，實施陸海聯(lián)動戰(zhàn)略，培育發(fā)展新興海洋產業(yè)，不斷擴大海洋經濟總量，積極發(fā)展循環(huán)經濟，確保海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展，努力把廈門建設成為海洋經濟綜合實力強、產業(yè)結構布局合理、海洋生態(tài)環(huán)境良好的海洋生態(tài)經濟強市。

戰(zhàn)略目標是：努力實現(xiàn)全市海洋經濟增加值年遞增15%以上，到2015年實現(xiàn)海洋經濟增加值510億元，比2010年翻一番以上；2020年實現(xiàn)海洋經濟增加值1020億元，在2015年基礎上再翻一番。著力打造“三個中心三個區(qū)”，即東南國際航運中心、濱海休閑旅游度假中心、國家南方海洋研究中心和海西海洋新興產業(yè)集聚區(qū)、閩臺海洋產業(yè)對接先行區(qū)、國家級海洋生態(tài)示范區(qū)。把廈門建成海洋經濟強市、海西藍色經濟試驗區(qū)的排頭兵，為推進海洋強國建設做出更大貢獻。

廈門觀音山（香山—長尾礁段）沙灘修復前后

狠抓落實，開創(chuàng)廈門海洋工作新局面

學習十八大精神，關鍵在于落實各項工作。2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神、加快海洋經濟發(fā)展的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。我們要搶抓海洋大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，矢志不渝地堅持上述戰(zhàn)略和工作方向，力求在新的一年取得“四個新跨越”：一是海洋經濟強市建設取得新跨越。落實優(yōu)惠政策，切實抓好項目帶動，加快發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)、都市漁業(yè)和海洋文化產業(yè)，建設東南航運中心，爭取2013年海洋經濟增加值比2012年遞增17%以上，達到372億元，增速高于往年。二是海洋生態(tài)文明建設取得新跨越。落實“五個用?！?，大力推進海域清淤、海堤開口以及沙灘、濕地生態(tài)重建等修復工程，爭創(chuàng)首批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。三是海洋科技創(chuàng)新取得新跨越。聯(lián)合教育部、國家海洋局、福建省政府和廈門市政府，四方共建，奮力推進廈門南方海洋研究中心建設，大幅度提升海洋創(chuàng)新能力。四是管控海洋取得新跨越。加快歐厝維權基地建設，進一步裝備海洋執(zhí)法力量，內強素質、外塑形象，堅決打擊非法養(yǎng)殖和非法采砂等行為，依法維護用海秩序和海洋權益。2013年重點抓好“九個著力”工作。

一是履行職能，著力促進廈門東南國際航運中心建設。開展新一輪《廈門市海洋功能區(qū)劃》修編、“廈門市海洋產業(yè)發(fā)展及空間布局專項規(guī)劃”的編制和《廈門濱海岸線保護規(guī)劃》的報批，做好用海規(guī)劃支持廈門東南國際航運中心建設。進一步發(fā)揮“負責海洋產業(yè)的推動工作”的職能作用，協(xié)調編制與實施《東南國際航運中心發(fā)展規(guī)劃》，在政策和項目上加快構建現(xiàn)代航運集疏運體系，把廈門港建成具有全球資源配置能力的區(qū)域性國際航運中心，成為國際經濟、貿易、航運、人才、信息的聚集區(qū)和海峽兩岸航運合作交流先行區(qū)。

二是集約用海，著力做好重點工程用海保障。繼續(xù)推進海域的綜合整治，大力推進高集、集杏海堤附近海域，同安灣人工沙灘前沿和鱷魚嶼—瓊頭等重點海域的清淤工作；基本完成高集海堤開口破堤建橋主體工程，完成馬鑾海堤開口建閘工程，推動東坑灣海堤改造工程的前期工作；爭取圍、填海指標，加快大、小嶝海域造地9.3平方千米工程建設，以及保障翔安新機場、軌道交通、第二西通道等一批重點工程的用海需求；開展廈門灣外海砂資源勘探，滿足建設用砂需求；加強海島的保護與利用工作，推進人工島用海項目的報批。進一步完善海域使用權抵押、出租、轉讓或分割轉讓等工作，加快海域使用權二級市場建設。

三是政策與項目齊抓，著力培育海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)。大力推進高純河豚毒素、微藻DHA、蝦青素、海洋多糖、海水淡化裝備制造基地和淡化示范項目、郵輪母港、郵輪游艇制造、潮汐發(fā)電、海洋鉆井平臺、海上冷鏈、海洋文化博物館以及游船環(huán)島游等一批產業(yè)化示范項目生成落地，建設海洋藥源生物資源庫、海洋生物產業(yè)化中試技術研發(fā)平臺和海洋涂料產業(yè)及材料環(huán)境海上試驗場等3個國家級平臺，組織力量攻克一批制約現(xiàn)代海洋產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，扶持壯大一批成長型科技企業(yè)，創(chuàng)建特色品牌，培育海洋生物、海水綜合利用、郵輪游艇、船舶修造等產業(yè)集群，以及海洋可再生能源、海洋高端裝備及新材料和海洋文化旅游產業(yè)鏈，大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

四是加快科技創(chuàng)新，著力建設廈門南方海洋研究中心。在2012年11月2日中心正式掛牌運作的基礎上，加強“共同建設、共同支持、共同管理”的體制機制研究，啟動2013—2015年建設規(guī)劃，推動平臺建設和相關項目的實施，堅持主打海洋經濟、孵化海洋新興產業(yè)，盡早取得實效。

五是加強海洋公共服務，著力提高綜合服務保障能力。建立確保各項政策落實到位的配套制度；開展全市海洋經濟調查工作，爭取成立海洋經濟運行監(jiān)測和評估機構，建立海洋經濟運行監(jiān)測評估體系，加強對海洋經濟運行質量的監(jiān)測；繼續(xù)開發(fā)“數(shù)字海洋”工程，建立海洋信息服務和市場信息服務體系；加快中試平臺和海洋經濟產業(yè)園區(qū)等建設，創(chuàng)建“國家科技興海產業(yè)示范基地”和“海峽西岸經濟區(qū)海洋與生命科學產業(yè)集群”，加強海洋防災減災基礎設施建設，全面提升快速處置突發(fā)事件和加快海洋經濟發(fā)展的服務保障能力。

六是實施“碧海銀灘”工作，著力建設全國海洋生態(tài)文明示范區(qū)。加大推進海洋世界、廈門國家級海洋公園的建設，完成曾厝安岸段和觀音山-五通碼頭岸段的沙灘修復。推動下潭尾濕地公園二期建設，繼續(xù)種植紅樹林，開展?jié)竦毓烫际痉秴^(qū)建設。抓好廈門灣污染物排?？偭靠刂圃圏c示范，推進入海污染物排?？偭靠刂浦贫鹊膶嵤ｉ_展增殖放流，保護海洋生物多樣性和加強中華白海豚等珍稀海洋物種的保護工作。加強流域合作，構建“大廈門灣海洋環(huán)保合作機制”，組織實施《九龍江流域—廈門灣生態(tài)系統(tǒng)管理戰(zhàn)略行動計劃》，共同有效保護海洋生態(tài)環(huán)境。

七是優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)結構，著力發(fā)展都市漁業(yè)。開展翔安水產苗種產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和引導統(tǒng)一規(guī)范建設，引進和繁育名優(yōu)養(yǎng)殖品種，努力保持全國領先地位；出臺政策鼓勵發(fā)展遠洋漁業(yè)，組建現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)船隊向遠洋漁業(yè)產業(yè)發(fā)展；加快推進翔安對臺漁業(yè)基地項目建設，爭取臺灣觀賞魚交易中心落戶閩臺高崎漁港，辦好“2013中國（廈門）國際休閑漁業(yè)展會暨海峽兩岸水族精品展”，抓好水產品深加工、流通和質量安全工作。

八是加強海洋與漁業(yè)法制建設，著力維護海洋權益。堅決鞏固養(yǎng)殖回潮清除成果，發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起，把養(yǎng)殖回潮遏制在萌芽狀態(tài)；繼續(xù)維護廈金航線的暢通安全和涉海重點工作建設的良好環(huán)境，堅決打擊非法采砂、電炸魚、越界捕撈、非法圍填海等行為；加強海洋環(huán)境保護的執(zhí)法力度，維護海洋與漁業(yè)開發(fā)利用的正常秩序；維護海洋權益，保障海洋經濟可持續(xù)發(fā)展。

九是辦好海洋周活動，著力開拓對外交流與合作。辦好廈門國際海洋周活動，提升層次，提高水平，辦出特色，進一步擴大海洋周的影響力和知名度，打造成提升我國海洋軟實力、促進海洋可持續(xù)發(fā)展的國際交流和合作的重要平臺。切實履行好“東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡（PNLG）秘書處”工作職能，辦好年會和海岸帶綜合管理培訓班，吸收新成員，擴大PNLG網(wǎng)絡隊伍，增強廈門在國際社會和學術領域的影響力和號召力。