福建省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng) 劉修德

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)

福建省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng) 劉修德

黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、順勢(shì)應(yīng)時(shí)，在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)決定性階段，提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，對(duì)海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及海洋權(quán)益維護(hù)作出全面部署，為新時(shí)期海洋工作指明了方向。我們要在新形勢(shì)下，進(jìn)一步發(fā)揮福建海洋優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)添磚加瓦、貢獻(xiàn)力量。

福建海洋工作面臨千載難逢的有利機(jī)遇

近年來，在福建省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，福建海洋系統(tǒng)深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取、先行先試、有效作為，不斷推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，海洋各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上。2012年全省海洋生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)5260億元，占GDP26%左右，海洋經(jīng)濟(jì)已成為福建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。

在福建海洋經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、著力從海洋大省向海洋強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，2012年8月，省委九屆五次全會(huì)作出加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，出臺(tái)了《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于支持和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九條措施》，進(jìn)一步明確了福建加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)，極大提升了海洋經(jīng)濟(jì)在福建全局中的地位，體現(xiàn)了省委省政府對(duì)海洋工作極大的關(guān)心、支持和期望。9月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，福建成為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份。良好的海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的海洋發(fā)展政策措施支持，為福建實(shí)施建設(shè)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略創(chuàng)造了千載難逢的有利機(jī)遇，增強(qiáng)了我們把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、做好新時(shí)期海洋工作的信心和決心。

新時(shí)期福建海洋工作目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的要求，福建省委九屆五次全會(huì)確定今后一個(gè)時(shí)期福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針是以科學(xué)開發(fā)利用海峽、海灣、海島資源為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌、集聚升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、閩臺(tái)合作、人海和諧”，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，完善沿海港口規(guī)劃及配套設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)，將福建建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。確立了“五區(qū)一基地”的戰(zhàn)略定位（建成深化兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作的核心區(qū)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國(guó)海灣海島綜合開發(fā)示范區(qū)、推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、創(chuàng)新海洋綜合管理試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)海洋科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化重要基地），提出“一帶、雙核、六灣、多島”的海洋開發(fā)空間布局要求（將福建海岸帶打造成具有競(jìng)爭(zhēng)力的海峽藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶，將福州和廈漳泉兩大都市區(qū)打造成兩大海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域，建設(shè)以三都澳、羅源灣、興化灣、湄洲灣、廈門灣、東山灣為依托的六大海洋經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，將平潭、東山等重點(diǎn)海島建成各具特色的功能島），努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)階段”的發(fā)展目標(biāo)（到2015年，全省海洋生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的28%以上，年均增速比地區(qū)生產(chǎn)總值快3～4個(gè)百分點(diǎn)；到2020年全面建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省）。

今后一個(gè)時(shí)期福建海洋工作重點(diǎn)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心任務(wù)，努力提升海洋綜合管控能力，推動(dòng)海洋事業(yè)全面發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。

一是全面推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。按照國(guó)務(wù)院的批復(fù)意見和《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及試點(diǎn)工作方案確立的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施的要求，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)考核評(píng)估，促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。抓緊實(shí)施已出臺(tái)的《福建省現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《福建省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范工作，力爭(zhēng)在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得更大進(jìn)展。促進(jìn)《福建省海岸帶開發(fā)與保護(hù)管理?xiàng)l例》等立法工作，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障。

二是扎實(shí)做好海洋綜合管理基礎(chǔ)工作。堅(jiān)決服從于、服務(wù)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，夯實(shí)海洋管理基礎(chǔ)工作，提升海洋綜合管控能力。認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《福建省海洋功能區(qū)劃》，適時(shí)組織開展市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃修編，進(jìn)一步完善海洋功能區(qū)劃體系。以《福建省海島保護(hù)規(guī)劃》為指導(dǎo)，開展市縣級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃的編制工作，有序推進(jìn)無居民海島的適度開發(fā)利用。為《中共福建省委、省人民政府關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》確定的重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù)，提前介入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化審批程序，滿足發(fā)展需求。加快推動(dòng)海洋管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)海洋工作管理的綜合協(xié)調(diào)，建立海岸帶和海洋資源綜合管理新機(jī)制，積極推進(jìn)海域和海島資源市場(chǎng)化配置，努力構(gòu)建近岸海域環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)以及海洋綜合執(zhí)法新機(jī)制。

三是按照建設(shè)生態(tài)文明的要求保護(hù)好海洋環(huán)境。黨的十八大報(bào)告提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，必將有力促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)向更高層次邁進(jìn)。要盡快編制完成《福建省海洋生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償辦法》《入海污染物溯源追究辦法》和《福建省重點(diǎn)濱海沙灘保護(hù)規(guī)劃》，探索建立以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。要加緊建立重點(diǎn)海域污染物控制機(jī)制，嚴(yán)格控制陸源污染物排海和海上污染源產(chǎn)生，確保海洋環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到海洋環(huán)保責(zé)任制的要求。大力實(shí)施國(guó)家和省級(jí)海域海島海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，積極推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取在每個(gè)沿海設(shè)區(qū)市建立1個(gè)以上省級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)和海洋公園建設(shè)，制定全省海洋保護(hù)區(qū)和海洋公園總體規(guī)劃。在政府海洋環(huán)保責(zé)任目標(biāo)考核體系中加大海洋生態(tài)建設(shè)工作的得分比重，強(qiáng)化對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)工作的責(zé)任考核。

黃岐避風(fēng)港

四是促進(jìn)海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)能力有新提升。加快推進(jìn)國(guó)家科技支撐項(xiàng)目“重點(diǎn)海域海洋環(huán)境精細(xì)化監(jiān)測(cè)集成應(yīng)用示范”的實(shí)施工作，同時(shí)加快推進(jìn)HY-2衛(wèi)星數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化應(yīng)用福建示范區(qū)建設(shè)以及公益性項(xiàng)目建設(shè)，提高全省海洋環(huán)境在線監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和海洋災(zāi)害精細(xì)化預(yù)警技術(shù)水平。進(jìn)一步完善海洋漁業(yè)安全環(huán)境保障服務(wù)系統(tǒng)，為漁民海上生產(chǎn)提供更全面的海洋環(huán)境保障服務(wù)。開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃，建立重點(diǎn)防御區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

五是大力推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新。借助廈門南方海洋研究中心、國(guó)家海島研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，提升福建省海洋科技研究水平。重點(diǎn)扶持一批海洋生物醫(yī)藥與海洋功能食品、海水高效健康養(yǎng)殖、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源利用等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果。強(qiáng)化對(duì)國(guó)家海洋公益專項(xiàng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管與跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。繼續(xù)借助中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)等平臺(tái)，推進(jìn)海洋科技自主創(chuàng)新步伐和海洋科技項(xiàng)目成果的產(chǎn)業(yè)化對(duì)接。加大908專項(xiàng)成果的應(yīng)用力度，為海洋開發(fā)與保護(hù)提供技術(shù)支撐。

六是著力強(qiáng)化海洋宣傳和海洋文化建設(shè)。以十八大精神為指導(dǎo)，密切結(jié)合海洋工作的實(shí)際，拓展海洋宣傳工作的寬度和廣度，提高海洋宣傳工作水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)能力。依托“福建省海洋文化中心”，加強(qiáng)對(duì)福建優(yōu)秀海洋文化的挖掘、研究和推廣，將海洋文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并使其成為福建海洋強(qiáng)省的軟實(shí)力。