國家海洋局海島管理司司長 呂彩霞

貫徹十八大精神 建設(shè)美麗海島

國家海洋局海島管理司司長 呂彩霞

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會是我國發(fā)展史上一次十分重要的大會。黨的十八大報告站在新的歷史起點上，描繪了新的歷史條件下全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖，再次明確了經(jīng)濟建設(shè)仍是工作的中心，并把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，把海洋工作提到了歷史的新高度，明確提出“提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“建設(shè)美麗中國”的響亮口號，具有重大的現(xiàn)實意義，為海洋工作指明了方向。建設(shè)美麗中國，離不開美麗海洋；而建設(shè)美麗海洋，離不開美麗海島。

2012年海島工作取得顯著成效

2011年12月7日，國家海洋局海島管理司正式成立。一年來，在國家海洋局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，各級海島工作者堅持創(chuàng)新制度、開拓思路、勇于實踐，以發(fā)展海洋經(jīng)濟、改善海島生活環(huán)境和維護(hù)海洋權(quán)益為出發(fā)點，認(rèn)真完成了各項工作任務(wù)，取得了一定的成效。2012年主要開展了八項工作。

一是對釣魚島及其部分附屬島嶼、三沙市海島和領(lǐng)?；c所在海島等權(quán)益海島，開展了調(diào)查、名稱管理、規(guī)劃編制、領(lǐng)海基點實時監(jiān)測與保護(hù)范圍選劃等行政管理工作，有效維護(hù)了國家海洋權(quán)益。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于3月2日、9月15日、9月21日先后公布了釣魚島及其部分附屬島嶼的標(biāo)準(zhǔn)名稱、地理坐標(biāo)、位置示意圖及山峰、岬角、海灣等地理實體的標(biāo)準(zhǔn)名稱，編制出版了《中國釣魚島地名冊》；5-9月，組織開展3個航次、歷時51天的西沙、南沙海島現(xiàn)場調(diào)查；出臺《領(lǐng)?；c保護(hù)范圍選劃與保護(hù)辦法》。

二是國務(wù)院正式批復(fù)了《全國海島保護(hù)規(guī)劃》，浙江、福建、廣東、廣西四省的海島保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施，遼寧、河北、山東、江蘇、海南五省正在按規(guī)定報批；編制了《西沙群島旅游發(fā)展規(guī)劃（初稿）》，海島保護(hù)規(guī)劃體系不斷完善，海島開發(fā)空間布局不斷優(yōu)化。

美麗的中國釣魚島

三是制定了10多項《中華人民共和國海島保護(hù)法》配套制度，批準(zhǔn)了6個無居民海島開發(fā)利用項目，海島開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

四是國家海洋局自2010年起實施了35個海島整治修復(fù)項目，這些項目已成為惠民工程、民心工程，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷闹С趾唾澰S，對于改善海島地區(qū)生態(tài)環(huán)境和居民生活條件起到了積極的促進(jìn)作用。中央財政還從2012年起首次設(shè)立海島保護(hù)專項資金。

五是順利完成了第二次全國海島資源綜合調(diào)查的浙江強蛟群島試點工作，形成了切實可行的海島資源綜合調(diào)查方案，并于2012年11月2日得到國務(wù)院的正式批準(zhǔn)。

六是在沿海地方海洋主管部門和海島技術(shù)支撐單位的共同努力下，已經(jīng)基本完成國家交辦的海域地名普查四項主要任務(wù)，即查清了我國海域海島地理實體及名稱，對不規(guī)范的名稱進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，建立了地名信息數(shù)據(jù)庫，到2013年8月將共完成3339塊海島地名標(biāo)志的設(shè)置工作。

七是國家海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作基本完成，建立了以航空監(jiān)測為主要手段，以衛(wèi)星、無人機、船舶巡航等作為輔助的監(jiān)視監(jiān)測體系，形成包含近萬個海島的三維數(shù)據(jù)庫，建立了由海島規(guī)劃、海島使用、海島執(zhí)法等六大模塊組成的系統(tǒng)軟件，并成功上線運行“中國海島網(wǎng)”，為社會公眾了解海島管理工作現(xiàn)狀搭建了重要橋梁。

八是海島工作隊伍建設(shè)取得新進(jìn)展，海島管理能力逐步提升。截至目前，遼寧等地設(shè)立了專門的海島處室，設(shè)立了平潭國家海島研究中心，成立了國家海島管理、規(guī)劃、發(fā)展中心等專門的海島研究機構(gòu)。海島管理和技術(shù)隊伍的不斷壯大，為順利開展各項海島工作奠定了基礎(chǔ)。此外，共開展了3期共500多名海島管理人員參加的海島保護(hù)與利用管理培訓(xùn)，有效提高了各級海島管理人員的能力和水平。

海島工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

我國是海洋大國，海島眾多。海島是壯大海洋經(jīng)濟、拓展發(fā)展空間的重要依托，是保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要平臺，是捍衛(wèi)國家權(quán)益、保障國防安全的戰(zhàn)略前沿。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院高度重視海島，社會公眾高度關(guān)注海島，海島在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的作用正在不斷凸顯。十八大報告提出的建設(shè)海洋強國目標(biāo)，更是給海島工作帶來了前所未有的機遇。

海島名稱標(biāo)志碑

然而，海島管理工作仍然存在諸多挑戰(zhàn)，海島管理能力和水平與海洋事業(yè)的發(fā)展需求仍然不相適應(yīng)，海島經(jīng)濟社會整體發(fā)展仍然相對滯后，存在著一些亟待解決的問題，如，海島管理體制機制還不健全、海島在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的地位還不高、海島地區(qū)人民的生活條件還較落后等。據(jù)統(tǒng)計，在我國480多個有居民海島上，只有164個開通了交通班船；除208個海島靠大陸管線引水或船送飲用水和海水淡化解決淡水使用問題外，剩余的270多個海島基本處于依賴雨水收集等“靠天吃水”狀態(tài)；50多個海島至今僅靠柴油發(fā)電，每日只能供電兩小時；絕大多數(shù)海島沒有垃圾和污水處理設(shè)施等。這些問題的解決，關(guān)系到國家海洋權(quán)益維護(hù)，關(guān)系到海島地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到美麗海島、美麗海洋乃至美麗中國的建設(shè)，更關(guān)系到小康社會的全面建成。

下一步工作展望

今后一段時期，海島工作要以國家、省級海島保護(hù)規(guī)劃和區(qū)域用島規(guī)劃為依據(jù)，以國家海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)和第二次全國海島資源綜合調(diào)查項目為支撐，以海島整治修復(fù)項目為抓手，充分發(fā)揮全國海域地名普查專項作用，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，實現(xiàn)海島地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明全面發(fā)展的目標(biāo)，最終建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美麗海島。具體要從幾個方面開展工作。

海門島修復(fù)前后

從完善海島法制著手，大力推進(jìn)海島政治文明建設(shè)。黨的十八大作出了“全面推進(jìn)依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署，并就“深化行政體制改革”和“健全權(quán)利運行制約和監(jiān)督體系”作出了要求。為推進(jìn)海島政治文明建設(shè)，需要開展幾個方面的工作。一是加強海島法制建設(shè)。完善海島法制體系是確保海島有序、有償開發(fā)利用的保證。通過制定和發(fā)布《無居民海島使用管理條例》，建立無居民海島開發(fā)管理、使用權(quán)市場化出讓等制度，進(jìn)一步完善海島法制體系。通過進(jìn)一步清理和規(guī)范法前用島活動，深入推進(jìn)無居民海島確權(quán)發(fā)證工作以及開展嚴(yán)格的海島執(zhí)法活動，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確?！吨腥A人民共和國海島保護(hù)法》的權(quán)威性。二是創(chuàng)新海島行政管理方式。一方面，通過區(qū)域用島規(guī)劃和對單一公務(wù)用島手續(xù)進(jìn)行簡化等方式，科學(xué)合理規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審批程序，為海島開發(fā)利用單位或個人提供更加方便快捷的用島服務(wù)；另一方面，依托國家海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)和“中國海島網(wǎng)”，促進(jìn)海島政務(wù)公開，提高海島決策效率，提升海島管理電子政務(wù)能力和水平，創(chuàng)造條件讓社會公眾更好地了解政府、監(jiān)督政府、支持政府。三是加強海島系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是海洋事業(yè)發(fā)展的生命線，也是建設(shè)廉潔政治的重要手段。通過預(yù)防、及時懲處海島管理違法違紀(jì)行為，規(guī)范海島使用管理活動。

從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局著手，大力推進(jìn)海島經(jīng)濟文明建設(shè)。黨的十八大指出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”。海島地區(qū)的發(fā)展，其落腳點仍然是海島地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。海島是不可再生的珍稀的自然資源，具有十分重要的區(qū)位、資源和生態(tài)價值。在不斷完善海島保護(hù)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，通過深入貫徹落實國家、省級海島保護(hù)規(guī)劃和區(qū)域用島規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，著力提高海島及其周邊海域各類資源的利用效率，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)海島地區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局，充分發(fā)揮海島價值，拓展海洋發(fā)展空間。鼓勵在海島地區(qū)發(fā)展海洋油氣業(yè)、海島高端旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，助推橫琴新區(qū)、平潭綜合試驗區(qū)、舟山新區(qū)和海島縣區(qū)等海島地區(qū)經(jīng)濟飛躍發(fā)展。

從改善海島民生著手，大力推進(jìn)海島社會文明建設(shè)。長期以來，海島地區(qū)被稱為“東部中的西部”，大多數(shù)海島屬于農(nóng)村地區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后。十八大報告對農(nóng)村的發(fā)展給予了高度關(guān)注，提出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村。海島作為“美麗中國”的一個特殊地理單元，不能被割舍在全面建設(shè)小康社會范疇之外。通過推進(jìn)扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展若干意見的出臺，統(tǒng)籌安排海島保護(hù)專項資金，加大對邊遠(yuǎn)海島基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入，切實改善海島地區(qū)群眾的交通、淡水、電力、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等生產(chǎn)生活條件，提升海島防災(zāi)減災(zāi)能力，增加海島居民就業(yè)機會和有效收入，促使邊遠(yuǎn)海島的長期、健康、穩(wěn)定發(fā)展，持續(xù)提高海島地區(qū)基本公共服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要提出的“扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展”目標(biāo)。

從改善海島人居環(huán)境著手，大力推進(jìn)海島生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大報告歷史性地把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，是黨中央對資源和生態(tài)環(huán)境問題的新概括和再升華，進(jìn)一步顯示了黨中央加強生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。海島地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到海島地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，良好的海島生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)海島地區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。然而，海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，環(huán)境承載力較為低下，海島的開發(fā)建設(shè)稍有不慎將嚴(yán)重影響到海島的生態(tài)環(huán)境，給海島帶來不可估量的災(zāi)難。因此，海島的開發(fā)與建設(shè)必須始終把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。通過實施海島整治修復(fù)項目，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能的理念，建設(shè)一批可再生能源開發(fā)利用、海水淡化、循環(huán)經(jīng)濟、新材料利用等海島生態(tài)實驗基地，引導(dǎo)和支持新能源、新材料、新技術(shù)在海島上的應(yīng)用，保護(hù)海島植被、沙灘、水資源和生物多樣性，逐步改善海島居民的生活環(huán)境，扭轉(zhuǎn)海島生態(tài)惡化趨勢，努力建設(shè)美麗海島。

從挖掘海島地區(qū)文化資源著手，大力推進(jìn)海島文化大發(fā)展大繁榮。黨的十八大明確提出要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。海洋文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是建設(shè)海洋強國的精神動力；海島地區(qū)具有悠久的文化歷史，是海洋文化的主要依托。以“中國海島網(wǎng)”為主要媒介建設(shè)海島科普平臺，充分發(fā)揮報紙、期刊、電視和網(wǎng)站的作用，構(gòu)建和發(fā)展海島現(xiàn)代傳播體系，打造海島文化產(chǎn)業(yè)，提高海島文化傳播能力。充分挖掘海島自然景觀、歷史遺跡、民俗、語言、海防和航海等文化資源，適時發(fā)布權(quán)益海島行政管理信息，充分調(diào)動社會各界的積極性，使社會公眾關(guān)注海島、關(guān)愛海島，提高全民海島意識。

從推進(jìn)海島能力建設(shè)著手，大力推進(jìn)五位一體的美麗海島盡早建成。提高海島管理和技術(shù)能力是建設(shè)美麗海島的重要基礎(chǔ)和有力支撐，關(guān)系到五位一體海島文明順利建成。為夯實海島基礎(chǔ)能力，需要開展幾個方面的工作。一是盡快高質(zhì)量完成第二次全國海島調(diào)查項目。遵循“先有人、后無人；先近岸、后偏遠(yuǎn)；邊調(diào)查、邊匯總、邊整理、邊應(yīng)用”的原則，通過新技術(shù)、新手段，摸清我國海島地區(qū)生態(tài)保護(hù)、資源利用和社會經(jīng)濟文化發(fā)展情況，找出海島現(xiàn)狀與小康社會目標(biāo)的差距，提出推動海島地區(qū)小康社會建設(shè)的政策與措施建議。二是繼續(xù)做好全國海域地名普查，充分發(fā)揮專項成果作用。盡快完成海島地名志、地名圖集等成果編制工作，繼續(xù)開展海島名稱標(biāo)志設(shè)置工作。通過深入挖掘普查數(shù)據(jù)資料內(nèi)涵，使普查成果切實服務(wù)于沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。三是推進(jìn)海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)運行與管理。在全國范圍內(nèi)部署和運行海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，基于全覆蓋、高精度的海島三維數(shù)據(jù)庫,為海島申請審批、項目監(jiān)管、違法行為預(yù)警和權(quán)益維護(hù)提供深度服務(wù)。四是加強海島隊伍建設(shè)，夯實海島管理基礎(chǔ)。在沿海各地不斷完善海島管理機構(gòu)，組建獨立的高素質(zhì)的海島管理工作團(tuán)隊，配備足夠數(shù)量的專職海島管理人員。通過海島資源綜合調(diào)查、海島整治修復(fù)等重大項目，加強海島技術(shù)支撐隊伍建設(shè)，提高各級海島管理人員和技術(shù)人員的能力和水平。

海島是散落在大海上的珍珠，是矗立在大海上的仙山，是分布在大海上的花園，是“美麗中國”的重要組成部分。我們將以貫徹落實十八大精神為契機，在國家海洋局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的共同努力下，不斷優(yōu)化海島空間開發(fā)格局，不斷提升海島資源開發(fā)能力，不斷壯大海島地區(qū)經(jīng)濟實力，逐步改善海島人居環(huán)境，逐漸增強海洋權(quán)益維護(hù)能力，為建設(shè)海洋強國和美麗海島而努力奮斗！