張明火

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經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變視野下的福建科技戰(zhàn)略導(dǎo)向研究*

張明火

福建省科技發(fā)展研究中心

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。未來五年，福建科技發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向必須有效服務(wù)于“加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展”這一主線，在驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展民生科技和構(gòu)建特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)彰顯作為，推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長的科學(xué)發(fā)展軌道。

科技發(fā)展戰(zhàn)略 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 福建

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵與核心

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長，更重要的是解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的自由全面發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是順應(yīng)世界競爭格局新變化，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求與新特征而做出的戰(zhàn)略抉擇。本質(zhì)上而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要包括：從粗放型向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從資源消耗型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從技術(shù)引進(jìn)型向技術(shù)創(chuàng)新型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從外向拉動(dòng)型向內(nèi)外聯(lián)合拉動(dòng)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從“物質(zhì)化”向“人本化”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從傾斜型向均衡型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從效率優(yōu)先向兼顧效率與公平的分配方式轉(zhuǎn)變，從單純追求GDP增長向“包容性增長”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這八個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，從根本上講，必須“主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基石和動(dòng)力，它通過不斷調(diào)整消費(fèi)預(yù)期、擴(kuò)大消費(fèi)需求與投資需求來引領(lǐng)全社會(huì)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；通過促進(jìn)要素新組合、增加替代性要素和促進(jìn)要素流動(dòng)來推動(dòng)要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；通過不斷提升技術(shù)效率和豐富技術(shù)形態(tài)來改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期、驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

2 福建加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的急迫性

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展已邁入新階段

“十一五”期間，福建經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全省生產(chǎn)總值從2005年的6569億元增加到2009年的11949.53億元，年均增長12%以上，人均生產(chǎn)總值從18646元增加到33051元，已大大超過國際上公認(rèn)3000美元的社會(huì)發(fā)展臨界線。按照世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里的理論，人均生產(chǎn)總值超過3000美元意味著工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，是一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展的新起點(diǎn)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要信號(hào)，也標(biāo)志著福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方式由單純的依靠土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的大量投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到依靠知識(shí)創(chuàng)造與應(yīng)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長的科學(xué)發(fā)展軌道。這就要更多發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用，依靠科技進(jìn)步，加大自主創(chuàng)新的力度，從而驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、高水平、可持續(xù)增長。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化亟待躍升

《2011年福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17410.21億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1610.61億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值9167.54億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值6632.06億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由2005年的12.6∶49.2∶38.2調(diào)整到2011年的9.2∶52.7∶38.1。但相比于美國（目前約為1：20：79）和日本（目前約為1：29：70）等主要發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化歷程與發(fā)展趨勢(shì)，顯示了福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演化的較低層次。福建雖已出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案，但確保方案有效落實(shí)的關(guān)鍵核心仍是加快自主創(chuàng)新步伐，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。為此，加快推廣應(yīng)用一批有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造和節(jié)能減排的先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢(shì)的塑造和產(chǎn)業(yè)集群的壯大發(fā)展，有效促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為全省上下亟待解決的重大發(fā)展問題。

2.3 引領(lǐng)未來急需新增長點(diǎn)

在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)演變過程中，新舊產(chǎn)業(yè)發(fā)生替換，進(jìn)行新陳代謝，是一個(gè)必然的過程。在這個(gè)過程中，能夠帶動(dòng)一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階的新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)，就是新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。然而，回顧近現(xiàn)代科技發(fā)展歷程，對(duì)先進(jìn)技術(shù)的掌握和應(yīng)用，努力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)，是保證新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)迅速發(fā)展的關(guān)鍵和核心。隨著我國進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期，長江三角洲和珠江三角洲先行，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起，西部大開發(fā)，東北老工業(yè)基地振興，全國以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為特色的經(jīng)濟(jì)競爭格局正在形成。面對(duì)這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，福建必須從更高的站位、更寬的視野，去審視自己的發(fā)展空間、發(fā)展路徑和發(fā)展政策。要確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高效增長勢(shì)頭，謀求后危機(jī)時(shí)代發(fā)展主動(dòng)權(quán)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，選擇好、培養(yǎng)好、發(fā)展好新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局及長遠(yuǎn)利益。

3 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略導(dǎo)向

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)要求和階段性特征，“十二五”期間，福建科技發(fā)展要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的歷史性跨越式發(fā)展機(jī)遇，把“加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展”作為第一要?jiǎng)?wù)，緊密圍繞創(chuàng)新型省份建設(shè)的奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、引領(lǐng)發(fā)展、惠及民生和提升區(qū)域競爭力的根本要求，全面推進(jìn)中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的深入實(shí)施，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展民生科技和構(gòu)建特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系等作為重要戰(zhàn)略導(dǎo)向，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力，切實(shí)破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，支撐和引領(lǐng)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上內(nèi)涵式發(fā)展道路。

3.1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)是一個(gè)國家或地區(qū)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展的根本前提，是有效抵御國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保持福建經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展的重要支撐，也是有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵抓手。“十二五”時(shí)期，福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著內(nèi)在動(dòng)力不足、擴(kuò)大需求存在較大制約、外部環(huán)境不確定因素增多等問題，調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)依然繁重。福建要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵核心是提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技含量，根本途徑是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，獲取一批核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)。因此，全省科技創(chuàng)新必須緊緊抓住“驅(qū)動(dòng)發(fā)展”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)要素，緊緊圍繞3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、6大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、10大產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重大科技需求，一是通過作用于資源要素、勞動(dòng)力要素、管理要素和市場(chǎng)需求要素等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓科技創(chuàng)新并入我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程；二是通過組織一批科技攻關(guān)項(xiàng)目，積極發(fā)展高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，力爭在一些關(guān)鍵性、共性、基礎(chǔ)性、公益性的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和配套技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)重大突破；三是通過加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，大力發(fā)展“低碳技術(shù)”，強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，有效服務(wù)于“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”的戰(zhàn)略需求。

3.2 依靠科技創(chuàng)新培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，具有市場(chǎng)前景廣闊，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會(huì)多、能耗低、污染少等特點(diǎn)，完全可能推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命。福建正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是立足當(dāng)前、應(yīng)對(duì)危機(jī)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力手段，更是面向未來、著眼長遠(yuǎn)、支撐和引領(lǐng)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，關(guān)系到福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，它能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，有效突破當(dāng)前我省資源約束，激發(fā)我省經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。一要堅(jiān)持“規(guī)劃先行，適度超前，量力而行”的發(fā)展策略，以國際戰(zhàn)略視野和可持續(xù)發(fā)展的需求，充分考慮我省關(guān)鍵技術(shù)、制造成本、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)體系、人才、市場(chǎng)需求等支撐要素的實(shí)際，將培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌作為首要任務(wù)和核心目標(biāo)。二要通過科技重大項(xiàng)目的超前部署，選擇若干最有基礎(chǔ)、最有條件，達(dá)到了產(chǎn)業(yè)化突破“臨界點(diǎn)”的重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破口，做好戰(zhàn)略決策儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新儲(chǔ)備、領(lǐng)軍人才儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備，把產(chǎn)學(xué)研三個(gè)環(huán)節(jié)有效串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)深度結(jié)合，不斷激發(fā)和釋放各類創(chuàng)新要素的活力。三要加緊出臺(tái)一系列政策和配套措施，通過非均衡的產(chǎn)業(yè)支持政策，引導(dǎo)企業(yè)大膽涉足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、資金、人力、資本等方面的空間集中，努力在新一輪更高層次的發(fā)展中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)，搶奪經(jīng)濟(jì)科技的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新一輪海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的繁榮。

3.3 發(fā)展民生科技，促進(jìn)全社會(huì)和諧進(jìn)步

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型并向更高層次躍升的關(guān)鍵階段，如何構(gòu)建和諧社會(huì)正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這就要求“十二五”期間的科技發(fā)展必須立足于基本國情和省情的要求，把民生科技做為和諧社會(huì)建設(shè)的重要支撐，堅(jiān)持把服務(wù)社會(huì)進(jìn)步、解決民生問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為推進(jìn)科技工作的重要內(nèi)容，做民生科技不能居于“廟堂之高”，必須走向“江湖之遠(yuǎn)”，大力發(fā)展利民惠民科技，讓科技創(chuàng)新惠及人民群眾，以科技成果惠及廣大人民群眾的成效提升科技工作顯示度。這是新時(shí)期科技事業(yè)的重要使命，也是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的重要工作。首先，要把保障和改善民生科技重大問題的解決作為科技工作的目標(biāo)和責(zé)任，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為科技工作的主要內(nèi)容和重要任務(wù)，群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的科技問題要重點(diǎn)關(guān)注，利民惠民的重大民生科技項(xiàng)目要優(yōu)先安排，進(jìn)一步貼近民生、惠及民生，讓廣大人民群眾共享科技發(fā)展成果。其次，發(fā)展民生科技必須高度關(guān)注技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，民生科技不一定是最先進(jìn)的，但一定是適用的、能夠解決實(shí)際問題的科技。要及時(shí)將環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、生態(tài)治理、人口健康、城鎮(zhèn)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的成熟適用技術(shù)大力推廣，讓更廣泛的人群更便捷、廉價(jià)、快速、充分地享受科技的成果，從而促進(jìn)社會(huì)的整體和諧。

3.4 加快構(gòu)建特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系

區(qū)域創(chuàng)新能力已成為地區(qū)參與全球競爭的決定因素，成為國家競爭力的重要來源。經(jīng)過“十一五”的加快建設(shè)，我省的區(qū)域創(chuàng)新體系格局逐步形成，并隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，對(duì)此，國務(wù)院《意見》明確提出“努力打造特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系”，對(duì)當(dāng)前正在建設(shè)中的區(qū)域創(chuàng)新體系提出了更高的任務(wù)和要求。打造特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系已成為建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要內(nèi)容，已成為加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、提高區(qū)域競爭力的根本途徑?！笆濉睍r(shí)期的科技發(fā)展要把加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)作為一項(xiàng)重大任務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)新基地（海西研發(fā)高地）建設(shè)，抓緊構(gòu)建以創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、研發(fā)型企業(yè)為支撐點(diǎn)，產(chǎn)學(xué)研用緊密協(xié)作的形式多樣的創(chuàng)新組織為創(chuàng)新鏈，各類科技園區(qū)、創(chuàng)新型試點(diǎn)（示范）城市、科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市、區(qū)）等為帶動(dòng)面的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成“大科技、大協(xié)作、大開放”的創(chuàng)新格局，建設(shè)“戰(zhàn)略導(dǎo)向明確、主體作用突出、要素流動(dòng)順暢、交流合作活躍、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力、創(chuàng)新績效顯著”的區(qū)域創(chuàng)新體系，促使創(chuàng)新型省份建設(shè)取得重大進(jìn)展，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1] 任振濤.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵、制約因素及對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2011(1):10-11.

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基金項(xiàng)目：國家軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：2011GXQ4D055）“科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)制與路徑研究”部分研究成果；福建省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：2010R0001）“福建省“十二五”科技發(fā)展總體戰(zhàn)略研究”部分研究成果。