吳 平

福建省高校實(shí)施績(jī)效工資的思考和應(yīng)對(duì)措施

吳 平

福建中醫(yī)藥大學(xué)

實(shí)施績(jī)效工資是事業(yè)單位分配制度改革的重要組成部分。高校作為事業(yè)單位有其行業(yè)的特點(diǎn)，在推行崗位績(jī)效工資時(shí)，受到多個(gè)因素的制約和影響。該文在分析高校特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，歸納了高校在實(shí)施績(jī)效工資中所面臨的困難和問題，并提出了實(shí)施高?？?jī)效工資的若干建議。

高校 績(jī)效工資 難點(diǎn)與問題 建議與措施

2006年，我國(guó)進(jìn)行第四次工資制度改革，這次改革旨在建立崗位績(jī)效工資制度。新的崗位績(jī)效工資制度將由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資的套改與晉升機(jī)制已建立，特殊崗位津貼由國(guó)家統(tǒng)一制定，現(xiàn)只有績(jī)效工資還在制定和完善中。福建省績(jī)效工資實(shí)施走在全國(guó)各省的前列，2011年春節(jié)前，除高校和部分公立大醫(yī)院外，其他事業(yè)單位已完成了績(jī)效工資總量的核定，并進(jìn)入了實(shí)施階段。本文結(jié)合高校的特點(diǎn)，擬對(duì)高校在績(jī)效工資實(shí)施過程中可能面臨的困難和問題進(jìn)行探討，并提出建議措施。

1 績(jī)效工資概述

1.1 績(jī)效工資的涵義

用馬克思的三種勞動(dòng)論來說，績(jī)效工資（Performance related pay，簡(jiǎn)稱PRP）主要是根據(jù)員工的第三種勞動(dòng)即凝固勞動(dòng)來支付工資，是一種以實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)確定員工薪酬的工資制度。這種薪酬制度對(duì)勞動(dòng)量和勞動(dòng)支出的統(tǒng)計(jì)比較客觀實(shí)在，在管理方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)并逐步被各經(jīng)濟(jì)部門所采納，目前績(jī)效工資已成為我國(guó)薪酬支付的主流方式之一。

1.2 事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的總體要求和基本原則

1.2.1實(shí)施績(jī)效工資的總體要求

國(guó)家對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資分配進(jìn)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)。各事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照規(guī)范的程序和要求，自主分配。福建省績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效兩部分。基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，設(shè)立生活補(bǔ)貼和崗位津貼項(xiàng)目，并給出參考標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。核定績(jī)效工資總量、計(jì)算實(shí)際工作量和貢獻(xiàn)是實(shí)施績(jī)效工資的重要環(huán)節(jié)和基本要求。

1.2.2高校實(shí)施績(jī)效工資的基本原則

一是科學(xué)合理、積極穩(wěn)妥。通過分配制度的改革，提高廣大教職員工的積極性和創(chuàng)造性，要統(tǒng)籌兼顧，審慎處理實(shí)施中的問題，確保工作平穩(wěn)順利。

二是總量調(diào)控、持續(xù)發(fā)展?？?jī)效工資的總量由政府部門來核定，學(xué)?？紤]財(cái)力情況，綜合考慮各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，量力而行、量財(cái)而行，在核定總量?jī)?nèi)合理安排可發(fā)放資金。

三是按勞分配、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。要充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用，以崗位責(zé)任、工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)為依據(jù)，不勞不得、多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、物價(jià)水平和考核結(jié)果確定發(fā)放。

四是強(qiáng)調(diào)考核、激勵(lì)優(yōu)績(jī)。實(shí)施績(jī)效考核是績(jī)效工資分配的主要依據(jù)，根據(jù)考核結(jié)果在分配中堅(jiān)持向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜。

五是效率優(yōu)先、兼顧公平。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，各高校充分考慮在效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效工資水平與本單位工作人員平均績(jī)效工資水平要保持合理的關(guān)系。

六是發(fā)揚(yáng)民主、公正公平。績(jī)效工資實(shí)施方案分配辦法要廣泛征求職工意見，經(jīng)職工代表大會(huì)討論，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報(bào)單位主管批準(zhǔn)，并在本單位公開，確保職工有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障職工的合法權(quán)益。

七是分級(jí)管理、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。根據(jù)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校的宏觀調(diào)控能力和各二級(jí)單位的辦學(xué)活力，對(duì)于規(guī)模較小的單位可由學(xué)校統(tǒng)籌安排。

2 高校在實(shí)施績(jī)效工資中所面臨的困難和問題

高校是知識(shí)分子密集的部門，以腦力勞動(dòng)為主要特征，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、文化傳承和科技創(chuàng)新的社會(huì)功能，具有明顯的公益性，其社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益。核定績(jī)效工資的總量與計(jì)算腦力勞動(dòng)的實(shí)際付出、以及資金的籌措是實(shí)施績(jī)效工資面臨的主要困難和問題，具體體現(xiàn)在：

2.1 高校公益產(chǎn)品的特殊性和自身的差異性，決定著績(jī)效工資分配存在困難

高校提供公益服務(wù)，擁有大量從事復(fù)雜腦力勞動(dòng)的群體，其業(yè)績(jī)或勞動(dòng)量不能完全即時(shí)量化；有些科研工作者，其勞動(dòng)成果的體現(xiàn)是有時(shí)間性的，甚至勞動(dòng)的付出沒有成果；對(duì)教師而言，人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)需要周期，培養(yǎng)的學(xué)生是否成才，要經(jīng)過社會(huì)長(zhǎng)期的檢驗(yàn)才能作出判斷。這些與其他事業(yè)單位就有所不同，在計(jì)算工作量和核定勞動(dòng)付出時(shí)顯得比較復(fù)雜和困難。

我國(guó)高等學(xué)校本科教育專業(yè)設(shè)置按“學(xué)科門類”、“學(xué)科大類（一學(xué)科）”、“專業(yè)”（二級(jí)學(xué)科）三個(gè)層次來設(shè)置。高校按照自身辦學(xué)規(guī)模和條件來分，可分為單科性院校和綜合性院校；按照承擔(dān)社會(huì)主要職能和現(xiàn)代大學(xué)分層次來分，可分為研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)；由于高校存在著類別、類型的差異，同是高等院校，由于性質(zhì)不同，所承擔(dān)的任務(wù)也不一樣，績(jī)效工資的體現(xiàn)理應(yīng)有所不同。

2.2 核定的績(jī)效工資總量與高校可用于分配的資金之間的問題

在績(jī)效工資總量核定基礎(chǔ)上，高校究竟有多少資金可供分配？這不但取決于績(jī)效工資總量的核定，更重要的是取決于績(jī)效工資的來源，尤其是由學(xué)校自籌部分。隨著高校招生規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，高校辦學(xué)軟硬件條件的改善，提升了高校的職能，但維持高校自身運(yùn)行和發(fā)展的費(fèi)用反而增加。比如，在人才儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)方面要不斷加大投入，這無形中都增加了辦學(xué)成本。為此，必須慎重處理績(jī)效工資與可用于分配資金之間的關(guān)系。

2.3 在職人員和離退休人員之間可供分配的資金供給量的問題

退休人員不在績(jī)效工資實(shí)施范疇內(nèi)，與在職人員績(jī)效工資之間的差距也不斷拉大，造成兩者之間的不平衡，即便增加退休費(fèi)，各級(jí)財(cái)政沒有全額承擔(dān)，勢(shì)必增加高校的辦學(xué)成本，導(dǎo)致可供分配的資金供給量減少，又影響了在職人員的績(jī)效工資。收入分配如何做到既保護(hù)在職人員的積極性又要?dú)v史地對(duì)待曾為學(xué)校發(fā)展做過貢獻(xiàn)的老同志，處理好這對(duì)矛盾關(guān)系到高校這支隊(duì)伍的穩(wěn)定問題。

2.4 基本工資的保障功能與績(jī)效工資的激勵(lì)作用之間的比例問題

在崗位績(jī)效工資制度中，崗位工資與薪級(jí)工資為基本工資，崗位工資是基本工資的主體部分，二者執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，是崗位績(jī)效工資制度中最具有保障功能的固定部分，也是職工退休后納入退休金的重要部分。津貼補(bǔ)貼主要為特殊崗位津貼，由國(guó)家統(tǒng)一管理?？?jī)效工資是收入分配中活的部分，主要體現(xiàn)工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)大小，增強(qiáng)工資激勵(lì)功能，不作為計(jì)發(fā)退休費(fèi)的基數(shù)，因此合理確定崗位績(jī)效工資制度中基本工資的保障部分與績(jī)效工資的激勵(lì)部分的比例，使崗位績(jī)效工資制的綜合效能發(fā)揮最大化。

2.5 科學(xué)的崗位設(shè)置與合理的崗位聘用之間的問題

崗位管理制度和推行聘用制是高校人事制度改革重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高校人事管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的重要保證。不同的崗位反映不同性質(zhì)的工作、職責(zé)、任務(wù)，不同等級(jí)的崗位對(duì)應(yīng)聘任人員不同的經(jīng)驗(yàn)、能力、資歷和任職條件。崗位設(shè)置和人員聘任應(yīng)以高校各項(xiàng)工作的需求與目標(biāo)任務(wù)為基礎(chǔ)，以調(diào)動(dòng)各類人員工作熱情為目的，這是實(shí)現(xiàn)崗位績(jī)效工資管理不可忽視的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)單位內(nèi)某崗位本身價(jià)值的客觀評(píng)價(jià)，也是對(duì)承擔(dān)這一崗位的工作人員完成本崗位工作的價(jià)值回報(bào)，真正體現(xiàn)崗位設(shè)置和聘用的合理與公正性，是崗位績(jī)效工資制度實(shí)施達(dá)到預(yù)期效果的基礎(chǔ)。

2.6 科學(xué)合理的績(jī)效工資體系與靈活多樣的考核評(píng)價(jià)體系之間的問題

在實(shí)施績(jī)效工資過程中，要根據(jù)各類人員的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，分別制定出行之有效的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)各類人員的積極性和主動(dòng)性。在完善內(nèi)部考核制度同時(shí)，要根據(jù)各類人員崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核。把考核與分配更好地結(jié)合起來，發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。根據(jù)考核結(jié)果，處理好不同層次人員的績(jī)效工資水平，在分配中堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。

3 高校實(shí)施績(jī)效工資的若干建議

3.1 科學(xué)合理核定績(jī)效工資總量，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家全額撥付或承擔(dān)絕大部分

績(jī)效工資總量由上級(jí)主管部門核定后實(shí)行總量控制，在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)進(jìn)行自主分配。在綜合考慮各高校原來的津貼補(bǔ)貼水平、可支配的資金情況、經(jīng)費(fèi)來源、改革性附加等因素，不同的院校核定不同的績(jī)效工資，由國(guó)家全額撥付或按比例下?lián)?，但?guó)家要承擔(dān)絕大部分，否則高校的公益性難以保證。高校退休人員的退休金要參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)并由國(guó)家全額負(fù)擔(dān)，以減輕高校包袱、解決后顧之憂。

3.2 加大教育投入，增加生均撥款

高校辦學(xué)成本逐年在增大，國(guó)家要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)，不斷加大對(duì)高校的投入，尤其是前幾年，各高校為滿足廣大人民群眾的入學(xué)需求，自籌資金甚至貸款新建校區(qū)，欠下許多債務(wù)，至今尚未完全還請(qǐng)，國(guó)家有責(zé)任承擔(dān)這份債務(wù)，這也必須增加投入。隨著物價(jià)上漲，培養(yǎng)學(xué)生的成本在漲，按舊標(biāo)準(zhǔn)下?lián)艿纳?jīng)費(fèi)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，國(guó)家應(yīng)按照現(xiàn)行物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)重新核定下?lián)芙?jīng)費(fèi)，確保學(xué)校維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 擴(kuò)大高校自主分配權(quán)，營(yíng)造績(jī)效工資實(shí)施的宏觀環(huán)境

績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)?！督逃ā泛汀陡叩冉逃ā访鞔_指出：學(xué)校依法自主、有效地管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》中也提出“實(shí)行政校分開、管辦分離的原則”，這個(gè)原則是處理大學(xué)和政府關(guān)系的一個(gè)基本原則，也是在這個(gè)原則下來確保大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，大學(xué)不是政府的附屬機(jī)構(gòu)，政府只是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。高校要在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)地位, 順利實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略, 就必須在薪酬制度這一最為有效的激勵(lì)手段上取得主導(dǎo)權(quán)。因此，國(guó)家對(duì)績(jī)效工資進(jìn)行總量調(diào)控后，應(yīng)該給予高校在薪酬方案設(shè)計(jì)和管理上更多的自主權(quán)，為高校的分配制度改革創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，確保高校人才隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)研究等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

3.4 建立并完善崗位設(shè)置與聘用機(jī)制

當(dāng)前，高校人事制度改革的成敗很大程度取決于崗位設(shè)置管理制度的科學(xué)性?？茖W(xué)合理的崗位設(shè)置能夠合理配置人力資源，提高用人效益，充分調(diào)動(dòng)教職員工的積極性，從整體上增強(qiáng)隊(duì)伍活力和提高學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在科學(xué)的崗位分析和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上, 按照精簡(jiǎn)、合理、高效的原則，確定不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，明確各個(gè)崗位的性質(zhì)、職責(zé)、任職條件等, 設(shè)置合理的崗位。這樣，績(jī)效工資才具備了實(shí)現(xiàn)的前提。

3.5 從各高校實(shí)際出發(fā)，建立科學(xué)合理的績(jī)效工資分配方案

績(jī)效工資作為高校崗位績(jī)效工資制度改革中靈活性的成分，應(yīng)該充分發(fā)揮其獎(jiǎng)勵(lì)性的功效。各高校要結(jié)合專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤技能崗位的特點(diǎn)和工作目標(biāo)，在合理設(shè)置和理順崗位職務(wù)序列的基礎(chǔ)上，合理調(diào)節(jié)各層次崗位的收入水平，各崗位薪酬上下限交叉重疊，形成凝聚核心、激勵(lì)骨干、帶動(dòng)全體的激勵(lì)機(jī)制?？山Y(jié)合崗位、效能和時(shí)間等因素，綜合制定科學(xué)合理、適合自身特點(diǎn)、具有可操作性的考核制度和績(jī)效工資分配方案。

3.6 根據(jù)不同崗位設(shè)立靈活多樣的考核評(píng)價(jià)體系

高校績(jī)效工資的改革主要是為了建立“能上能下”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，高校應(yīng)根據(jù)不同崗位的人員制定靈活多樣的考核評(píng)價(jià)體系?？己藢Ｈ谓處煵粌H要注重一定的工作量，還要強(qiáng)調(diào)授課的質(zhì)量,對(duì)不同學(xué)科的教師也應(yīng)采用不同的業(yè)績(jī)考核辦法；考核科研數(shù)量時(shí)要更加重視科研的質(zhì)量，要關(guān)注科研項(xiàng)目本身所具有的意義以及產(chǎn)生的社會(huì)效益等；考核教輔人員、工勤人員要注重其本身在服務(wù)教學(xué)、科研中所體現(xiàn)的價(jià)值；考核管理人員必須明確管理人員崗位職責(zé)、制定崗位績(jī)效考核體系和指標(biāo)要求，加強(qiáng)過程管理，充分利用網(wǎng)絡(luò)化評(píng)價(jià)手段，注重績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用，建立健全科學(xué)合理的績(jī)效考核溝通反饋機(jī)制。

3.7 提升人事管理系統(tǒng)的智能水平，不斷提高工作效能

高校應(yīng)以數(shù)字化校園為平臺(tái)，設(shè)計(jì)、開發(fā)基于績(jī)效工資的人事管理系統(tǒng)，旨在集信息、網(wǎng)絡(luò)和管理技術(shù)三位一體，將人事管理過程數(shù)字化，構(gòu)建了統(tǒng)一、便捷、高效的人事管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的全面共享利用，提高人事管理的工作效率，同時(shí)也可為領(lǐng)導(dǎo)決策提供清晰和及時(shí)的服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施績(jī)效工資是高校收入分配制度改革的進(jìn)一步深化，是高校實(shí)現(xiàn)人力資源可持續(xù)發(fā)展的重要保證，必將調(diào)動(dòng)教職員工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)高校人才隊(duì)伍建設(shè),有利于和諧校園的形成，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。

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