□ 本刊記者 熊帥

餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)

□ 本刊記者 熊帥

2009年2月，《食品安全法》正式出臺，標志著我國食品安全監(jiān)管的法制化時代來臨。隨即，中國第一屆國家食品安全風險評估專家委員會在北京成立，昭示中國將以更加嚴謹?shù)膽B(tài)度應對食品安全問題。

過去10年，是中國食品安全問題浮出水面、集中曝露的10年，也是中國食品安全管理體系發(fā)展、健全的10年。

2009年2月，《食品安全法》正式出臺，標志著我國食品安全監(jiān)管的法制化時代來臨。隨即，中國第一屆國家食品安全風險評估專家委員會在北京成立。這個由來自營養(yǎng)學、食品安全、環(huán)境生態(tài)、檢疫防疫、疾病預防、公共衛(wèi)生等領域40多位專家組成的委員會，昭示中國將以更加嚴謹?shù)膽B(tài)度、科學的方法確立應對食品安全問題的法律機制、協(xié)調(diào)機制和科學評估機制。

意識覺醒

“中國人通過食品進行了化學掃盲：從大米里認識了石蠟；從火腿里認識了敵敵畏；從辣椒里認識了蘇丹紅；從火鍋里認識了福爾馬林；從木耳中認識了硫酸銅；從奶粉中知道了三聚氰胺……”過去10年，與食品安全相關的問題報道屢見報端。從另一個側(cè)面，折射出解決中國食品安全問題的艱巨性。

“當時中國民眾普遍缺乏食品安全意識，食品監(jiān)管機制遠沒有形成。”全國人大代表姜德明回憶10年前中國食品安全狀況時，如此說道。

1999年，來自江蘇射陽農(nóng)技推廣中心的姜德明，在第九屆全國人大代表大會上，第一次提出了“關于蔬菜實行無害化生產(chǎn)的建議”，從此開始了他的食品安全立法、監(jiān)管之路。

這位一直植根在第一線的農(nóng)業(yè)技術員，在經(jīng)歷了骨癌截肢、肺癌擴散等病痛后，深刻察覺到：以提高產(chǎn)量為目的的高效農(nóng)業(yè)背后，是農(nóng)藥化肥的普遍使用、甚至過度使用，將給人民健康帶來不可估量的危害。

10多年來，姜德明對農(nóng)產(chǎn)品檢測進行了幾十萬字的資料、信息收集，并發(fā)現(xiàn)，某些癌癥的形成，與農(nóng)藥有著必然的因果關系。

“當時已有證據(jù)顯示，全國10萬例以上的急性中毒事件都源自超標農(nóng)藥。”姜德明指出。

“農(nóng)藥殘留成了食品安全問題的源頭?！?001年，姜德明向全國人大提出了設立《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》議案，并公開了他多年搜集的相關案例。

此舉一出，頓時引發(fā)各方的激烈討論。一方面，部分人開始意識到食品安全問題的重要性，陷入對食品安全的警惕和不信任中；另一方面，專家依然宣稱“中國沒有食品安全問題”。

2003年—2004年，食品安全事件集中暴發(fā)。2004年，國內(nèi)多家媒體集中報道了安徽阜陽的“大頭娃娃”惡性事件。因長期食用劣質(zhì)、無營養(yǎng)奶粉，安徽阜陽先后有13名嬰兒死亡，近200名嬰兒患上嚴重營養(yǎng)不良癥。

數(shù)據(jù)顯示，全國10萬例以上的急性中毒事件都源自超標農(nóng)藥。圖/許蘭武

與前些年的案件性質(zhì)不同，此時食品安全關注的焦點大多對準具體品牌或某一區(qū)域的具體食品類別，事件表現(xiàn)多為顯性的食物中毒或病發(fā)入院。與此同時，媒體也逐漸成為食品安全監(jiān)管的重要力量，基層群眾的食品安全意識開始覺醒。

2012年10月10日，江蘇省南通市農(nóng)副產(chǎn)品物流中心農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心工作人員抽樣檢測蔬菜農(nóng)藥殘留。圖/CFP

法律修訂

2006年11月12日，央視播報了北京市個別市場和經(jīng)銷企業(yè)售賣來自河北石家莊等地用添加蘇丹紅的飼料喂鴨所生產(chǎn)的“紅心鴨蛋”，并在該批鴨蛋中檢測出蘇丹紅。這一標志性事件的發(fā)生，引發(fā)了公眾對食品安全監(jiān)管的思考。

從農(nóng)田初級產(chǎn)品到終端制成品，食品供應體系跨越了從農(nóng)業(yè)到工業(yè)的多個形態(tài)，鏈條較長，造成監(jiān)管任務艱巨。同時，食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)多龍治水局面，管理政令迭出，彼此重合甚至矛盾，造成執(zhí)法窘境。

“食品安全是人命攸關的大事，必須切實監(jiān)管，嚴加懲治。”隨著人們食品安全認識的不斷提高，各界要求食品安全立法的呼聲也日益高漲。

在每年的全國人大、政協(xié)會議上，有關食品安全的建議數(shù)量一直高居前列。2005年的全國人代會期間，安徽蚌埠人大代表陶儀聲提出，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定一部符合我國國情的食品安全法，以確保人民身體健康。

2007年的全國人代會上，江蘇、安徽、河南等10多個代表團的445位代表分別提出14件議案，要求加快制定食品安全法或修改食品衛(wèi)生法。全國人大代表徐景龍曾指出，沒有食品安全的核心法——食品安全法，是我國法律制度的重大缺失。

據(jù)統(tǒng)計，僅十屆全國人大期間，就有3000多人次的全國人大代表提出食品安全方面的議案和建議。

2006年，修訂食品衛(wèi)生法被正式列入年度立法計劃。隨即，國務院等相關部門開始著手修訂食品衛(wèi)生法案，在廣泛吸納全國人大代表和各方建議的基礎上，將修訂食品衛(wèi)生法改為制定食品安全法。

2009年2月28日，經(jīng)全國人大常委會表決，《食品安全法》以158票贊成、3票反對、4票棄權(quán)獲得高票通過。從2009年6月10日開始，《食品安全法》取代舊版《食品衛(wèi)生法》，對全國的食品安全領域的所有行為發(fā)揮法律監(jiān)督、監(jiān)管作用。

全程監(jiān)管

為解決“多龍治水”造成的責任不明、相互推諉，《食品安全法》重新明確了各個部門的監(jiān)管職責，確立了分段監(jiān)管體制。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食藥監(jiān)等部門各司其職，分別負責對食品安全風險的評估、食品標準的制定，對初期農(nóng)產(chǎn)品，對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲服務方面的監(jiān)管，即從原料到產(chǎn)品，從生產(chǎn)到流通、餐飲的全程監(jiān)管。

在全程監(jiān)管分段實施的過程中，最重要的是要鎖定責任，實現(xiàn)無縫對接，縱向要到底，橫向要有邊，不能留任何真空。

目前，全國31個省市自治區(qū)已形成了一套完善的食品安全監(jiān)測體系。據(jù)了解，此風險監(jiān)測覆蓋全國1196個監(jiān)測點、17類食品、15.56萬份樣品、109項指標。截至今年，一共獲得了食品監(jiān)測數(shù)據(jù)80.16萬個。

長久以來，面對食品問題，消費者群體進行市場選擇、表達呼聲的主動意識薄弱?！斑@是我國食品安全繼續(xù)惡化的重要原因之一?！奔执髮W哲學研究院學者呂方如此認為。然而，今天興起的“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”——消費者直接對接生產(chǎn)者，在信任基礎上共建安全食品供應鏈條。

同時，《食品安全法》不僅規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)或銷售不安全產(chǎn)品將受到行政、刑事處罰，還明確指出對于企業(yè)生產(chǎn)或銷售不符合食品安全標準的食品，不管其行為是否對消費者造成了損害，消費者除了要求一般性的賠償外，還可以要求其支付價款10倍的賠償金。社會普遍認為，這是《食品安全法》的亮點之一，將對打擊企業(yè)的違法行為產(chǎn)生積極作用。

自1995年我國制定并實施《食品衛(wèi)生法》，到如今更加完善的《食品安全法》出臺，在未來，將有更多的食品安全監(jiān)管方式出現(xiàn)，保證百姓能夠吃上“放心菜”、喝上“放心水”。

【十年大事記】