□ 楊 蕭 本刊記者 苑二剛

桃城提補(bǔ)節(jié)水叫響全國(guó)

□ 楊 蕭 本刊記者 苑二剛

河北省水利廳廳長(zhǎng)李清林到衡水市桃城區(qū)調(diào)研節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況。圖/苑二剛

秋收過(guò)后，河北省衡水桃城區(qū)東莊村農(nóng)民王廣治做的第一件事就是購(gòu)置了一條百米長(zhǎng)的“小白龍”軟水管，以代替原來(lái)用壞的“小白龍”，準(zhǔn)備在小麥過(guò)冬澆水時(shí)用。這樣的節(jié)水澆灌設(shè)備如今已是東莊村家家戶戶的必備用具，節(jié)水意識(shí)已經(jīng)深入到東莊村每一個(gè)人的意識(shí)里。

“自打有了‘一提一補(bǔ)’，節(jié)水跟農(nóng)民自身利益掛上了鉤，現(xiàn)在是從生產(chǎn)到生活，時(shí)時(shí)、事事都想方設(shè)法節(jié)約用水?！睎|莊村村支部書(shū)記王文位告訴《民生周刊》記者。

王文位說(shuō)的“一提一補(bǔ)”，就是衡水市桃城區(qū)在全國(guó)率先推出的節(jié)水新機(jī)制。“一提”，就是用水澆地以電計(jì)量水價(jià)，用電每千瓦時(shí)提高0.2元；“一補(bǔ)”，就是財(cái)政部門(mén)按用電量每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.1元。然后，將財(cái)政補(bǔ)貼資金和水價(jià)提高部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按承包地面積平均補(bǔ)貼給農(nóng)民。

桃城區(qū)地處嚴(yán)重缺水的黑龍港流域，人均水資源可利用量只有120立方米，僅為全國(guó)人均水平的5.4%。全區(qū)多年平均需水量1.4億立方米，而水資源可利用量?jī)H6000萬(wàn)立方米。其中農(nóng)業(yè)用水占七成以上，農(nóng)民以往澆地都用水漫灌，浪費(fèi)嚴(yán)重。

作為全國(guó)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)唯一的試點(diǎn)縣區(qū)，該區(qū)經(jīng)過(guò)不斷探索，2005年推出了“一提一補(bǔ)“節(jié)水機(jī)制。經(jīng)過(guò)數(shù)年的驗(yàn)證，這一制度獲得了極大的成功。據(jù)測(cè)算，目前全區(qū)40個(gè)試點(diǎn)村年節(jié)約用水300萬(wàn)立方米，節(jié)水率達(dá)20%。

提補(bǔ)與獎(jiǎng)罰

實(shí)際上，王廣治從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣算計(jì)水的用量。這是因?yàn)閹啄昵霸诖謇飫倓倢?shí)行“一提一補(bǔ)”節(jié)水制度時(shí)，他在用水上與同村王文庫(kù)比“吃虧”不小：“實(shí)行‘提補(bǔ)水價(jià)’后，水價(jià)提高了，我和王文庫(kù)都種30畝地，分錢(qián)時(shí)都拿到600元，可人家只繳了1425元灌溉電費(fèi)，而我愣是繳了2850元?！?/p>

作為村里的一把手，王文位深知節(jié)水的重要性。每年澆地的時(shí)候都是王文位最忙的時(shí)候，村里十來(lái)眼機(jī)井一齊抽水都忙不過(guò)來(lái)，地下水位每年以3、4米的速度往下降，抽水用的管子每年都要加上好幾米。

東莊村的“一提一補(bǔ)”節(jié)水試點(diǎn)，在王文位的堅(jiān)持下實(shí)行起來(lái)。不過(guò)，東莊村實(shí)行的是按電計(jì)量，電價(jià)體現(xiàn)水價(jià)，全村灌溉用電由每度電0.65元提高到0.95元，每畝提高的0.3元作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金。王廣治種30畝地用電3000度，繳電費(fèi)2850元，其中900元納入基金。

“補(bǔ)”就是把納入基金的提價(jià)電費(fèi)，加上每度電補(bǔ)貼的0.1元，捆起來(lái)使用，再由村里按承包地總面積平均補(bǔ)貼給農(nóng)民。算下來(lái)東莊村每畝地可補(bǔ)貼20元。王中義和王文庫(kù)各分到600元。

這樣一來(lái)，王廣治繳納900元基金，得到600元補(bǔ)貼，相當(dāng)于“虧了”300元；王文庫(kù)繳450元基金，也得到600元補(bǔ)貼，卻相當(dāng)于“賺了”150元。

而在鹽堤村等地，實(shí)行的是按水計(jì)量的辦法，不僅用水多少與水價(jià)掛鉤，而且用水優(yōu)劣也與水價(jià)掛鉤。不管哪種辦法，“提補(bǔ)水價(jià)”都體現(xiàn)了用水多則水價(jià)高、用水少則水價(jià)低的原則。

“‘一提一補(bǔ)’節(jié)水制度內(nèi)含節(jié)水競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的長(zhǎng)效節(jié)水制度。實(shí)質(zhì)上是依據(jù)平均用水量進(jìn)行獎(jiǎng)罰，而平均用水量是隨用水戶的用水行為而不斷變化的。當(dāng)大家都注意節(jié)水的時(shí)候，總還有更為節(jié)水的農(nóng)戶仍會(huì)受獎(jiǎng)，這就約束人們更加節(jié)水。同時(shí)不管用水如何變化，都是以平均用水量作為獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，平均用水量作為獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)可被農(nóng)戶普遍接受，可以長(zhǎng)期實(shí)施下去。”桃城區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)李文安表示。

制度的力量

“一提一補(bǔ)”節(jié)水制度在東莊村實(shí)行后，效果非常明顯。

“2006年村里實(shí)行‘一提一補(bǔ)’，當(dāng)年村里澆水用電量從18萬(wàn)度一下子下降到10多萬(wàn)度，下降了三分之一還多?！蓖跷奈徽f(shuō)。

而在另一個(gè)試點(diǎn)村——植高村的用水量也由平水年的40萬(wàn)立方米下降到26萬(wàn)立方米，糧食產(chǎn)量卻與往年持平。

制度的實(shí)施極大地改變了農(nóng)戶的灌溉方式。過(guò)去村民們澆地不算水賬，不圖省水圖省事，擋大埝、修大畦、澆大水，一畝地一個(gè)小時(shí)澆不完；現(xiàn)在紛紛平整土地，擋小埝、隔小畦，還買來(lái)百余米長(zhǎng)的“小白龍”引水澆地，不到半個(gè)小時(shí)就澆完一畝地。

“雖然水價(jià)在實(shí)際上并沒(méi)有提高，但在農(nóng)民看來(lái)，在交電費(fèi)的時(shí)候拿出的卻是真金白銀。農(nóng)民看著電表走字就心疼?！?王文位說(shuō)。

由于節(jié)水意識(shí)的提高，很多農(nóng)戶不斷改進(jìn)現(xiàn)有節(jié)水技術(shù)。如在“小白龍”的使用方法上，農(nóng)戶將“小白龍”按每個(gè)管道出水口控制的畦數(shù)和畦長(zhǎng)截成數(shù)截，后截套前截，澆地時(shí)先澆最后一畦，一畦澆完后，撤去一截“小白龍”軟管，繼續(xù)澆下一畦。這樣就避免了用一條“小白龍”澆地時(shí)，在改澆下一畦地時(shí)反復(fù)移動(dòng)“小白龍”和反復(fù)停泵的勞動(dòng)投入，同時(shí)也節(jié)約了灌溉用水損失，節(jié)省了時(shí)間，提高灌溉效率。

有些農(nóng)戶在種植上也盡可能地采用節(jié)水的方法。鄧莊鄉(xiāng)速流村農(nóng)民采用在麥田中套種棉花的方法節(jié)水，在臨近麥?zhǔn)掌谠邴溙镏蟹N植棉花，充分利用小麥根系持有的水份，減少灌溉用水量。

新水價(jià)還推動(dòng)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民自覺(jué)壓縮了高耗水、低收益的作物，重點(diǎn)發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

由于“一提一補(bǔ)”新機(jī)制實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，近兩年，桃城區(qū)農(nóng)民又開(kāi)始琢磨著種植耗水低、收益高的作物，棉花、辣椒、拱棚蔬菜等開(kāi)始受到青睞。王文位說(shuō)，東莊村1400多畝耕地，近兩年新增棉花400 多畝、天鷹椒300畝和拱棚蔬菜100多畝。目前桃城區(qū)節(jié)水作物的種植面積已達(dá)10萬(wàn)畝。

“一提一補(bǔ)”節(jié)水機(jī)制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域取得成功后，2010年初，桃城區(qū)又在全國(guó)首家嘗試將“一提一補(bǔ)”引入生活節(jié)水領(lǐng)域?！耙惶帷本褪菍⒆詠?lái)水價(jià)格由現(xiàn)在的每立方米2元提高到6元，提高的4元作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金；“一補(bǔ)”就是區(qū)水務(wù)局按每人每月5元的標(biāo)準(zhǔn)，一年分兩次發(fā)放補(bǔ)貼基金?！敖窈笙匆路乃荒馨装椎沟袅耍€可以涮墩布，最后再用來(lái)沖廁所；淘米水可用來(lái)洗菜，洗菜水還可用來(lái)澆花……省水就是賺錢(qián)哩！”肖家村61歲的張秀合大娘說(shuō)。

專家評(píng)點(diǎn)

有專家認(rèn)為，提補(bǔ)水價(jià)看似簡(jiǎn)單，但實(shí)質(zhì)是發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，帶來(lái)了好的利益調(diào)整，提高了用水效率和效益。

2010年9月23日，在全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，水利部副部長(zhǎng)胡四一作了題為《全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度 努力開(kāi)創(chuàng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作新局面》的報(bào)告。他在報(bào)告中說(shuō)：河北省衡水市農(nóng)業(yè)用水實(shí)行“一提一補(bǔ)”的水價(jià)改革，既充分利用價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)了節(jié)獎(jiǎng)超罰，又沒(méi)有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2009年2月14日，在全國(guó)水資源工作會(huì)議上，全國(guó)人大常委、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、水利部原部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)作了題為《一部綠色交響曲——水資源管理十年回顧》的報(bào)告。他在報(bào)告中評(píng)價(jià)說(shuō)：河北省衡水桃城區(qū)首創(chuàng)的提補(bǔ)水價(jià)機(jī)制，充分利用價(jià)格杠桿的作用，與農(nóng)民群眾的利益緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了用水的節(jié)獎(jiǎng)超罰，操作方法簡(jiǎn)便易行。

2009年2月19日，中國(guó)工程院王浩院士在接受采訪時(shí)說(shuō)，節(jié)水要靠經(jīng)濟(jì)杠桿。但是，調(diào)高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格又會(huì)造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，如何解決這個(gè)問(wèn)題，目前還沒(méi)有特別好的辦法。從各地的實(shí)踐來(lái)看，河北省推行的“一提一補(bǔ)”制度比較有效。這個(gè)制度的核心是提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，然后按方收費(fèi)、按畝返還，農(nóng)民畝均用水越少，收到的實(shí)惠越多。

□ 編輯 鄧凌原 □ 美編 王 迪

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