□ 黃業(yè)斌

“五個民共”的實踐與思考

□ 黃業(yè)斌

黃業(yè)斌在網(wǎng)友見面會上。

近年來，作為全黨深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動首批試點單位之一的惠州市，圍繞“建設(shè)科學(xué)發(fā)展惠民之州”這一總目標、總?cè)蝿?wù)，大力實施“人本立市”戰(zhàn)略，在長期實踐中梳理形成了“五個民共”的發(fā)展理念，推動惠民之州建設(shè)取得了扎實成效，實現(xiàn)了民生幸福與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“五個民共”的基本內(nèi)涵

“五個民共”是指，在推進科學(xué)發(fā)展中，要始終堅持民共建、民共富、民共享、民共樂和民共治。“五個民共”內(nèi)涵豐富，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨建等各個領(lǐng)域。民共建強調(diào)尊重人民主體地位，發(fā)動群眾共同參與，回應(yīng)建設(shè)惠民之州的動力源泉問題；民共富強調(diào)在做大做好經(jīng)濟“蛋糕”的同時，推進居民增收創(chuàng)富，實現(xiàn)強市與富民相互促進，回應(yīng)建設(shè)惠民之州的物質(zhì)基礎(chǔ)問題；民共享強調(diào)不斷提高民生質(zhì)量，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享，回應(yīng)建設(shè)惠民之州的根本目的問題；民共樂強調(diào)建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)環(huán)境，培育開放包容的社會心態(tài)，回應(yīng)建設(shè)惠民之州的重要內(nèi)容問題；民共治強調(diào)推進基層民主建設(shè)，擴大群眾有序參與，回應(yīng)建設(shè)惠民之州的政治保障問題。

“五個民共”是一個有機聯(lián)系的整體。民共建是先導(dǎo)，是實現(xiàn)后面“四個民共”的前提；民共富是重點，是民共享、民共樂的基礎(chǔ)；民共享、民共樂是目的，是共建、共富和共治的根本出發(fā)點和落腳點；民共治是保障，是共建、共富的動力之源。

“五個民共”的惠州實踐

在培育惠民文化中踐行“民共建”。通過開展解放思想大討論、學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀、機關(guān)作風建設(shè)等活動，開辦“惠州學(xué)習論壇”、“干部網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”，把惠民利民情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺把為民謀幸福作為執(zhí)政理念和價值追求。大力弘揚新時期廣東精神和惠州精神，引導(dǎo)廣大群眾參與爭創(chuàng)“全國文明城市標兵”活動，群眾對建設(shè)幸福惠州的信心和決心與日俱增。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中踐行“民共富”。一方面，通過轉(zhuǎn)型升級富市強市。實施大項目帶動、產(chǎn)業(yè)集群拉動和科技創(chuàng)新驅(qū)動，形成了以石油化工、電子信息為支柱的“2+8”產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟總量實現(xiàn)“四年翻一番”。另一方面，積極探索“共富”路徑。實施全民創(chuàng)業(yè)五年行動綱要，大力推進“雙轉(zhuǎn)移”、扶貧“雙到”，促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收，43.2萬人就近就業(yè)，74個省級貧困村全部脫貧，城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長。

在推進基本公共服務(wù)均等化中踐行“民共享”?；葜菔侨』竟卜?wù)均等化綜合改革試點市。在推進均等化過程中，做到“三個堅持”：堅持民生財政全民共用，民生投入占公共財政預(yù)算支出連續(xù)三年達60%以上，每年辦“十件民生實事”；堅持公共服務(wù)全民共享，在全省率先實施城鄉(xiāng)教師待遇“兩持平一鼓勵”，全面實施“一村一站一醫(yī)一護補貼一萬元”，市區(qū)景點、公園全部免費開放；堅持基本保障全民共有，率先推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三網(wǎng)合一”，探索在房地產(chǎn)項目中按一定比例配建保障性住房，讓保障戶住得上、住得好。

在推進“三宜”建設(shè)中踐行“民共樂”。牢固樹立“環(huán)境資源是最大資源，環(huán)境優(yōu)勢是最大優(yōu)勢”的理念，著力推進宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境建設(shè)。著力維護優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)建國家生態(tài)城市和森林城市，每年否決環(huán)評不達標項目達10%以上，空氣質(zhì)量和飲用水源優(yōu)良率始終保持100%，連續(xù)3年全國城市環(huán)境綜合整治定量考核全省第一，入選“中國十佳宜居城市”。全力營造良好人文環(huán)境。開展文明創(chuàng)建“五個全民行動”和公民道德素質(zhì)教育，定期舉辦“感動惠州人物”、“十大孝子”、“金牌工人”等評選表彰活動，形成理性平和、開放包容、知足常樂的良好社會心態(tài)。

在發(fā)展基層民主中踐行“民共治”。引導(dǎo)全民參與科學(xué)決策。連續(xù)多年開展“萬眾評公務(wù)”、“行風熱線面對面”等活動，率先打造“惠民在線”論壇、“惠州發(fā)布”微博、書記微博、黨政領(lǐng)導(dǎo)信箱等網(wǎng)絡(luò)問政平臺，做到讓群眾“有話可以說、有話有處說、說了不白說”。推動全民參與社會治理。打造“四民主工作法”、村（居）民小組議事規(guī)則、社區(qū)約請部門現(xiàn)場辦公等基層工作品牌，創(chuàng)辦“復(fù)退軍人之家”等“特色之家”。

“五個民共”的探索體會

惠州的實踐表明，牢固樹立和踐行“五個民共”，有助于破解當前經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些突出問題。

針對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式難以推進的問題，惠州的實踐表明，只要始終堅持科學(xué)發(fā)展理念，耐得住暫時落后，舍得犧牲短期利益，欠發(fā)達地區(qū)完全可以率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。當前，由于各方面的原因，不少地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式舉步維艱。惠州圍繞“強市”與“富民”相統(tǒng)一，以發(fā)展的質(zhì)量和效益為第一考量，為了引進規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益好的項目，惠州寧愿將大亞灣的大片土地“拋荒”10多年，也不愿引進小項目分塊開發(fā)，“十年磨一劍”，最終成功引進中海殼牌、中海油等大項目，引領(lǐng)惠州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整優(yōu)化。

針對發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境相沖突的問題，惠州的實踐表明，只要始終堅持以人為本，立足于為人民謀長遠福祉，就能處理好“舍”和“得”的關(guān)系，實現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”兼得。在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，如何規(guī)避污染、保護環(huán)境，這是地方發(fā)展面臨的重要而緊迫的課題。多年來，惠州市把創(chuàng)造優(yōu)良的生活環(huán)境作為“民共樂”的前提，堅持實施“綠色生態(tài)工程”，絕不以經(jīng)濟增長指標犧牲宜居生態(tài)。既在環(huán)保審批上舍得否決，避免了走“先污染、后治理”的老路；又在生態(tài)建設(shè)上舍得投入，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

針對改善民生與財力有限的矛盾，惠州的實踐表明，只要始終堅持民生優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧，財力薄弱地區(qū)可以通過推進基本公共服務(wù)均等化，縮差共富，提高人民群眾的幸福指數(shù)。改善民生，最難的問題就是財力不足。為突破這一難點，惠州圍繞民共享，堅持打造“民生財政”，“主動找錢辦民生實事”，大力推進基本公共服務(wù)均等化，推動社會事業(yè)全面進步，群眾幸福感不斷提升，連續(xù)3年獲評“中國十佳最具幸福感城市”。

針對當前普遍存在的社會心態(tài)浮躁問題，惠州的實踐表明，推進文化惠民，培育幸福認知，是加強社會建設(shè)、培育良好社會心態(tài)的有效途徑。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，信任危機、誠信缺失、仇官仇富等社會問題層出不窮?；葜菡曔@些社會現(xiàn)實，深入開展文明創(chuàng)建活動，不斷提高城鄉(xiāng)居民的文明素養(yǎng)，全市人民積極參與扶貧濟困、義工服務(wù)等活動，培育形成了“我為人人、人人為我”的幸福認知和良好心態(tài)。在惠州，本地人不欺生，外地人沒有被排斥感；社會包容和諧、安定有序，百姓安居樂業(yè)、積極向上，廣大市民既是文化惠州的建設(shè)者，也是和諧文化的享受者。

針對當前社會矛盾糾紛頻發(fā)的問題，惠州的實踐表明，堅持“民”字為先，創(chuàng)新社會管理，暢通民意渠道，努力滿足群眾多元化利益訴求，是化解社會矛盾、促進社會和諧的必然選擇。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾訴求呈多元化趨勢，社會矛盾糾紛呈多發(fā)態(tài)勢?；葜輬猿置窆步?、民共治，不斷創(chuàng)新社會治理模式，既疏通群眾表達意見和訴求的渠道，又搭建群眾參與社會管理的平臺，促進了不同社會群體的自我管理與政府管理的良性互動，及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾，有效保持社會大局和諧穩(wěn)定。

針對當前政府存在職能“越位、錯位與失位”的問題，惠州的實踐表明，“五個民共”形成的倒逼機制，有助于推動政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能，正確處理好政府、市場和社會的關(guān)系，完善社會主義市場經(jīng)濟制度。轉(zhuǎn)變政府職能是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，成為目前經(jīng)濟社會領(lǐng)域諸多矛盾和問題的體制性根源。惠州踐行“五個民共”，充分發(fā)揮公民和社會組織在社會治理中的作用，進而倒逼各級政府深化行政體制改革，切實做到依法行政，解決政府管理和服務(wù)越位、錯位、不到位的問題，有效推進了服務(wù)政府、民生政府、效率政府和廉潔政府建設(shè)。

針對當前黨的基層組織較為薄弱的問題，惠州的實踐表明，尊重人民主體地位，尊重基層首創(chuàng)精神，有利于扎實推進基層民主政治建設(shè)，進一步筑牢黨的執(zhí)政根基?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖?！碑斍埃瑐€別基層組織還存在凝聚力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力較弱，基層干部隊伍的整體素質(zhì)不高等問題?；葜菀悦磕觊_展一個黨建主題年活動為抓手，扎實推進黨建工作創(chuàng)新，以民生為目的抓黨建，以基層為重點抓黨建，不斷提高黨建科學(xué)化水平，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅強的組織保障。

（作者系中共惠州市委書記、市人大常委會主任）

□ 編輯 崔靖芳 □ 美編 王 迪