曾志平

(南昌理工學(xué)院,江西南昌 330044)

“無兵文化”的終結(jié)
——兵制鼎革的軍事政治學(xué)觀察

曾志平

(南昌理工學(xué)院,江西南昌 330044)

兵制，關(guān)乎國(guó)勢(shì)強(qiáng)弱，乃國(guó)之大事。因而對(duì)兵制的考察與定奪，單純的軍事視野顯屬窄迫，非深及政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至社會(huì)心理諸層面，斷難得其真諦。權(quán)威史家曾于中國(guó)古代兵制之具體內(nèi)容，及其政治文化之內(nèi)蘊(yùn)做過深刻考察與闡釋，為我們揭示了中國(guó)歷代兵制之根本得失。以此為鑒，自現(xiàn)代軍事政治學(xué)的視野觀察新中國(guó)兵役制度的革故維新，其與國(guó)家興盛之積極意義當(dāng)可充分顯現(xiàn)與肯定。

兵役制度；兵制文化；新中國(guó)兵役制度改革

2011年底,現(xiàn)行兵役法的第三次修改宣告完成。①現(xiàn)行的《兵役法》是1984年5月31日第六屆全國(guó)人大第二次會(huì)議審議通過公布實(shí)施的,1998年12月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議和2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議作了修正。2011年10月29日,第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)兵役法〉的決定》,第三次修改了兵役法。文本一公布,評(píng)論十分集中,諸如加大服役的優(yōu)待與保障力度,擴(kuò)大服役的年齡范圍,加強(qiáng)法律約束,體現(xiàn)了一以貫之的——吸引優(yōu)秀人才加入軍隊(duì)的宗旨。②見如：中新網(wǎng)北京10月31日電(何永才、吳旭)：《總參動(dòng)員部就〈中華人民共和國(guó)兵役法〉修改答問》,http://www.china.com.cn/ policy/txt/2011-10/31/content_23775853.htm,2012年6月11日瀏覽；陳啟健、張永強(qiáng)、張明軍：《專家解讀中國(guó)兵役法修改四大目的》,載2011年11月10日《解放軍報(bào)》。回顧改革開放三十年來的兵役制度鼎革歷程,特別是2008年為現(xiàn)役軍人頒發(fā)居民身份證這樣的重大舉措,③中廣網(wǎng)(2008年)7月31日北京消息(記者陳振璽)《軍人居民身份證首發(fā)式在北京舉行》；《有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀〈現(xiàn)役軍人和人民武裝警察居民身份證申領(lǐng)發(fā)放辦法〉》,新華社北京(2008年)11月1日電(記者：白瑞雪)。關(guān)于此事的意義,評(píng)論多集中于促進(jìn)軍人社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利,本文主張的軍事政治學(xué)意義,尚無人議及。從軍二十余載的筆者心中漸漸冒出一個(gè)大念頭——糾纏中國(guó)千百年的“無兵的文化”,庶幾可望終結(jié)矣。

一、積弱中國(guó)與“無兵的文化”

“無兵的文化”,系戰(zhàn)國(guó)策派學(xué)者雷海宗先生的著名論斷。上世紀(jì)三十年代,基于對(duì)中國(guó)古代的兵制,特別是兵制的“精神情況”的考察,雷先生提出,漢代以后的中國(guó)政治制度史呈現(xiàn)著一種“無兵的文化”,并且,這種“無兵的文化”是漢以降中國(guó)“長(zhǎng)期積弱局面”的主要原因。［1］(P48,49,102)言“無兵的文化”,并非真的無兵,而是“沒有真正的兵”,“也就是說沒有國(guó)民,也就是說沒有政治生活”。在雷先生看來,中國(guó)古代“真正的兵”,典型的是春秋以前的兵,是包括少數(shù)平民,但主體來源是士族的兵。有“真正的兵”的社會(huì),國(guó)民中的“男子都以當(dāng)兵為榮譽(yù),為樂趣”。與之相反的,是始于秦的,由“逋亡人”、“贅婿”、“賈人”(抑商政策下所認(rèn)為卑賤的人)構(gòu)成的“戍邊人”。這類兵的出現(xiàn),開啟了后代“只有流民當(dāng)兵,兵匪不分,軍民互相仇視的變態(tài)局面”,即所謂“無兵的文化”狀態(tài)。［1］(P6,19,16)

依雷先生所論,區(qū)別是否有“真正的兵”,主要是一種社會(huì)文化層面的視角,即社會(huì)其他職業(yè)、階層是否認(rèn)同兵的社會(huì)角色與意義,是否與兵勢(shì)成對(duì)立,視其為“另類”。中國(guó)自東漢以后形成的“無兵的文化”,大抵包含以下幾點(diǎn)。

1.當(dāng)兵的人多是社會(huì)底層的人。諸如逋亡人(流民),贅婿(貧困無賴的人),賈人(抑商政策下所認(rèn)為卑賤的人),囚徒,甚至外族人。［1］(P16,23)總之,多數(shù)不是“直接出于民間”,出于良家子弟。至于良家子弟之不愿當(dāng)兵,并不是一種原初的現(xiàn)象,而是在戰(zhàn)爭(zhēng)過于頻繁的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,社會(huì)上等階級(jí)宣傳提倡文武分離與和平主義,一般人民漸漸形成厭戰(zhàn)心理,這樣一種社會(huì)背景之下形成的。

2.兵與民是隔離的，人民多輕視兵。兵既多來源于底層,而一般的民眾既不肯衛(wèi)國(guó)又不能自衛(wèi),難免要遭一般清白自守的良民的輕視；由于沒有武力作后盾,不能直接侮辱軍人,只能在言語上詆毀?！昂描F不打釘,好男不當(dāng)兵”,表達(dá)的即是這種心理。嚴(yán)重的時(shí)候,甚至是對(duì)立的——流浪軍“并且要行動(dòng)如土匪,甚至公開的變成土匪”。“由春秋時(shí)代到漢代的發(fā)展經(jīng)過,總括一句,先是軍民不分,后來軍民分立,最后軍民對(duì)立”。［1］(P28)

3.國(guó)家、社會(huì)難以期待兵的忠誠(chéng)。由于兵多來自與清白良民不同的階層,普遍受到人民的輕視,因而“他們與一般的人民沒有多少情感上的聯(lián)系,對(duì)于國(guó)家他們也很難說有多大的忠心,不過是皇帝養(yǎng)他們,他們替皇帝賣死就是了”。另一方面,軍隊(duì)常常是由個(gè)人而非國(guó)家組建的。自項(xiàng)羽坑殺章邯帶的二十萬秦軍降卒后,中國(guó)歷史最后一支國(guó)家的軍隊(duì)即宣告絕跡,“此后的軍隊(duì)都是個(gè)人的軍隊(duì)。軍隊(duì)的品格、紀(jì)律、戰(zhàn)斗力等等都靠主帥一人。主帥若肯忠于國(guó)家,他的軍隊(duì)臨時(shí)就是國(guó)家的軍隊(duì)。主帥若要反抗國(guó)家,十有八九他的軍隊(duì)是犧牲國(guó)家而擁護(hù)主帥的”。［1］(P18-19)

以上三點(diǎn),最后一點(diǎn)至關(guān)要害。更要緊的是,這三點(diǎn)恰恰易于循環(huán)往復(fù),相互加功。由于社會(huì)一般觀念認(rèn)為兵的忠誠(chéng)是靠不住的,國(guó)家必然要想方設(shè)法對(duì)軍人集團(tuán)進(jìn)行防范與限制,而防范與限制的手段無非針對(duì)兵的政治權(quán)利、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利,以及個(gè)人的權(quán)利。國(guó)家既然這樣對(duì)待兵,反過來又助長(zhǎng)人民對(duì)兵的消極評(píng)價(jià)；兵的社會(huì)評(píng)價(jià)既如此低下,則清白良民越發(fā)不愿當(dāng)兵,“好男不當(dāng)兵”的局面將越發(fā)加重；如此消極的循環(huán)一再往復(fù),整個(gè)軍人集團(tuán)最終被頑固地排除于社會(huì)主流群體以外,兵對(duì)人民對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)亦將消解殆盡。

不僅如此,當(dāng)一個(gè)承擔(dān)全社會(huì)最高代價(jià)職務(wù)的群體失去了榮譽(yù),失去了全社會(huì)最基本的認(rèn)同,不再被視為國(guó)民的一個(gè)分子時(shí),這個(gè)社會(huì)最后必然要走到一個(gè)死胡同——最需要忠誠(chéng)的群體,最

需要得到認(rèn)同的群體都失去了信任、榮譽(yù),還有哪個(gè)群體值得信任,堪當(dāng)榮譽(yù)？由于戰(zhàn)爭(zhēng)是終極的人類對(duì)抗活動(dòng),來不得一點(diǎn)虛假的,因而軍人群體最容易形成坦誠(chéng)、光明的職業(yè)道德,即所謂武德。一旦以當(dāng)兵光榮為前提的武德失去了存在的根本,退出社會(huì)文化的主流,僅余文德的社會(huì)文化,將不可避免地缺少坦白光明這樣一種以文武兼?zhèn)錇榛A(chǔ)的健全人格,最終,“虛偽,欺詐,不徹底的空氣支配一切,使一切都無辦法”。［1］(P54-55)作為國(guó)民的基本道德結(jié)構(gòu)不健全,是所謂“沒有國(guó)民”；缺少基本的政治道德的國(guó)民,何來健康的國(guó)家政治生活？如此,“無兵的文化”確乎不再是單純的兵制的問題,而是一件事關(guān)國(guó)家政治光明、國(guó)力強(qiáng)弱的根本政治問題。反過來說,兵制之極端重要性亦極顯明。

二、“無兵文化”的制度根源

誠(chéng)如梁漱溟先生：“所謂無兵者,不是沒有兵,是指在此社會(huì)中無其確當(dāng)安排之謂?！保?］(P329)中國(guó)社會(huì)之所以形成無兵的文化,是有其重要的制度根源的。所謂“無確當(dāng)安排”,當(dāng)指國(guó)家對(duì)兵及其家屬的法律地位規(guī)定不“確當(dāng)”,即未依兵所承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)規(guī)定合理的權(quán)利。事實(shí)上,社會(huì)文化與制度往往是互為表里的,制度的發(fā)端固然依賴于文化的背景,同時(shí),制度也對(duì)文化的形成有重要的作用,因而,制度的建構(gòu)與改善無疑將觸動(dòng)文化的演進(jìn)。無兵文化這一痼疾的消解,亦得從制度方面探尋正解。

查中國(guó)軍事制度史,有關(guān)兵制的記載與考釋主要限于兵役的基本制度,缺少對(duì)兵的法律地位的全面釋解。在兵役基本制度方面,東漢以后大致可以分為二類,一類是職業(yè)兵制,如世襲軍戶制,募兵制。另一類是混合兵役制,主要是職業(yè)兵制與義務(wù)兵制的混合。如府兵制,既有職業(yè)兵役制的特征,也有義務(wù)兵役制的特征；多數(shù)朝代還在實(shí)行職業(yè)兵制的同時(shí),在中央軍實(shí)行義務(wù)兵制。大體上,從兵的方面考察,職業(yè)兵制是主體。職業(yè)兵制的主要特點(diǎn)有：

1.兵的來源與服兵役的條件多無限制。僅清綠營(yíng)兵要求兵為本地戶籍,及晚清湘軍要求“樸實(shí)而有農(nóng)民土氣為上”,禁募“油頭滑面有市井氣者,有衙門氣者”［3］(P499,502),其他時(shí)候,除對(duì)身體健康的要求外,多未見征募標(biāo)準(zhǔn),特別是品行方面的要求。

2.兵的基本待遇無明確的標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)一的政策，實(shí)際待遇不穩(wěn)定。東漢以后,僅有部分中央軍屬國(guó)家軍隊(duì),供應(yīng)穩(wěn)定,多數(shù)軍隊(duì)屬于“私軍”,依賴將帥供應(yīng),或者依國(guó)家屯田政策保障供應(yīng)。以兩晉為例,均實(shí)行世兵制,并沿襲曹魏實(shí)行軍戶屯田制。在軍戶屯田制下,原來只承擔(dān)兵役的軍戶還要負(fù)擔(dān)國(guó)家的高額地租。而民戶的負(fù)擔(dān)卻有所減輕。因?yàn)閷?shí)行軍屯前,軍隊(duì)的糧食補(bǔ)給,全靠民伕運(yùn)送,民戶除支納租調(diào)外,還要承擔(dān)繁重的軍運(yùn)徭役；實(shí)行軍屯后,運(yùn)糧的徭役大為減少,相對(duì)而言,軍戶的經(jīng)濟(jì)地位卻開始下降。及至東晉,此種情形愈益加重,“軍戶所受的經(jīng)濟(jì)剝削與政治壓迫又較一般民戶為重,生活極端悲慘困苦,所以東晉末期的軍戶,實(shí)際上已經(jīng)淪落為社會(huì)的賤民階層”。［3］(P184-185)又如明代,實(shí)行屯田養(yǎng)兵之初,軍餉尚富裕,屯田制破壞后,軍餉即日告困難,漸至不足食用。［3］(P453)

3.身份不得自主，人身權(quán)利嚴(yán)重受限。無論是世兵制還是募兵制,甚至是府兵制,東漢以后的兵,大致都是一朝為兵,終生不得脫身(府兵制下略有不同)。在世襲軍戶制下,除非出現(xiàn)極特殊的情形,通常無由脫離軍籍。①《明史·卷一三八·陳修傳》：“翟善遷吏部尚書,帝欲除其家戍籍。善曰：戍卒宜增,豈可以臣破例。帝益以為賢?！奔词钦f,軍人若想解除兵籍,除非官至尚書。這豈是一般人能達(dá)到的？實(shí)際就是在軍人與平民之間劃上了一條鴻溝。宋之募兵制下,規(guī)定六十一歲以后始退為民(后改為“五十以上愿為民者聽”),從制度上限制兵的身份與擇業(yè)自由；為防止逃亡,還采取在兵的臉或手臂、手背上“刺字”的手段,限制兵士具體的人身自由,同時(shí)也嚴(yán)重打擊了人格尊嚴(yán)。②除人身自由的限制外,當(dāng)兵刺字,更是一種恥辱的標(biāo)志。說明宋代兵士的社會(huì)地位是十分低賤的。［3］(P351-352)史家對(duì)此類限制兵的身份自由的制度,顯然是持否定態(tài)度為多。譬如,在述及隋將府兵編入民戶的政策改革時(shí),即明確表示了特別的肯定。［3］(P256)

4.一人當(dāng)兵，累及家庭。兵之待遇如此低下尚且不顧,多數(shù)時(shí)候,兵的這種待遇與地位還累及家庭。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)待遇方面,世兵制下,舍軍隊(duì)供應(yīng),軍人及全家的生存保障盡失。即便在府兵制下,兵與家屬雖有永業(yè)田為保障,但一方面永業(yè)田自身的負(fù)擔(dān)已十分沉重,除維持生計(jì)外,還得負(fù)擔(dān)“戎具、資糧”,待均田制廢弛,“府兵日益貧困,缺乏資財(cái),自備戎具資糧”均成了問題,不但府兵個(gè)人,整個(gè)家庭的生計(jì)都難以為繼。［4］(P460)在人身方面,兵的家屬的人身權(quán)利,也普遍受到限制。世襲軍戶制,本濫觴于三國(guó)時(shí)曹操軍隊(duì)的部將家屬質(zhì)任制。在大小軍閥互相混戰(zhàn),部屬將領(lǐng)叛服無常的情況下,軍閥們就要求部將以家屬為人質(zhì),部將為避免被人猜疑,也主動(dòng)送家屬為人質(zhì)。后來,士兵也有了質(zhì)任制。［3］(P153)這樣,在世襲軍戶制下,是一人為兵,全家身份受限,連女兒都不得嫁于非軍戶。即使在府兵制下,在隋文帝改革兵役制度之前,府兵的家屬也是隨營(yíng)居住,是軍戶而不是民戶。同時(shí),即在此次改革中,府兵編入民戶的也只限于設(shè)軍府的區(qū)域內(nèi)。［3］(P256)

至于在政治權(quán)利方面,史家多無專門釋論,但在不多筆墨中,也能看出些大概。譬如,在述及兩晉的世兵時(shí),有史家論及,“直到西晉時(shí)期,軍戶的地位仍大致和民戶相同,尚未遭到社會(huì)的賤視。許多士族名流還不恥于與世兵子弟交往。世兵子弟也照樣可以當(dāng)官為吏”。而世兵的低賤化,則大致可歸于其組成成分的重大變化。自東晉始,軍戶的成分發(fā)生了重大的變化,加上其他一些因素,軍戶即始淪落為社會(huì)的賤民階層。［3］(P184-185)職業(yè)分途,加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的賤民化,兵遂成為“四民”之外的邊緣群體,政治上自然難有出路。

如此看來,雷先生對(duì)中國(guó)兵制史之精神的概括,確實(shí)精當(dāng)。

三、近代以來兵制革新的精神內(nèi)核

誠(chéng)然,對(duì)中國(guó)古代兵制嚴(yán)重缺陷的認(rèn)識(shí)并非雷先生一人之見。近代以來,伴隨著知識(shí)階層對(duì)歷史的普遍反思,對(duì)兵的問題與國(guó)家富強(qiáng)關(guān)系的研究與改革出現(xiàn)了重大突破。在國(guó)防理論方面,出現(xiàn)了鼓吹尚武主義的思潮,把國(guó)防建設(shè)中人的要素作為一個(gè)重要的主題提到了國(guó)防理論研究的前沿。其核心內(nèi)容包括兩個(gè)方面,一是主張對(duì)全體國(guó)民進(jìn)行廣泛的軍事教育,使一般國(guó)民具有軍人的精神；二是要努力提高軍隊(duì)官兵的社會(huì)地位,改變他們的形象,培養(yǎng)他們良好的職業(yè)心理,使他們成為國(guó)民的表率。譬如,張之洞認(rèn)為,士可以徒步而致公卿,所以人貴之；兵荷戈而常流為乞丐,所以人賤之。這是一種極不合理的現(xiàn)象,是中國(guó)淪于文弱的重要根源。因而主張,要在中國(guó)大力提高軍隊(duì)官兵的社會(huì)地位,使“凡為兵勇者儼然可列士流”,“世族文儒皆肯入伍”,“人人有執(zhí)干戈衛(wèi)社稷之心”。蔡鍔認(rèn)為,軍人為國(guó)民之精華,能夠給國(guó)民以巨大的精神影響,因此應(yīng)當(dāng)把對(duì)軍隊(duì)官兵的尚武精神教育,當(dāng)成“陶冶國(guó)民之模型”。［5］(P254-255,378)梁?jiǎn)⒊谛旅駥W(xué)說中提出,尚武應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建民主共和政治之國(guó)民的基本道德品格。［6］雷海宗先生不僅從宏觀上廓清了中國(guó)兵制的基本特征,更對(duì)兵制與政治昌明、國(guó)力強(qiáng)弱的關(guān)系做出了振聾發(fā)聵的論斷。

在實(shí)踐中,盡管國(guó)內(nèi)政治十分混亂,兵制改革還是在兵員條件、官兵待遇、退役安置等方面邁出了一些重要的步驟。袁世凱督練新建陸軍時(shí),依其制定的《新軍制方案》,對(duì)兵員征集、入伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)役、軍官退休等,均規(guī)定了辦法。譬如,對(duì)兵員除有年齡、身體條件的要求外,還要求來歷清楚,應(yīng)募時(shí)須報(bào)三代家口住址和指紋箕斗數(shù)目,凡吸食鴉片、犯有罪案和城市游民也不?。?］(P536)；薪餉也格外優(yōu)厚,各級(jí)薪餉都超過舊式清軍1-2倍。［7］(P1043)在士兵退伍方面,還制定了包括“陸軍常備兵退伍辦法”、“陸軍續(xù)備兵章程”、“續(xù)備兵營(yíng)制餉章”組成的細(xì)則,并在實(shí)踐中實(shí)行了類似眼下“計(jì)劃安置”的退伍安置做法。［5］(P120-121)張之洞編練的自強(qiáng)軍,規(guī)定士兵必須是距南京不太遠(yuǎn)的“土著鄉(xiāng)民”,且須年籍身家易于清查,并有族鄰鄉(xiāng)紳做保者,“凡城市油滑、向充營(yíng)勇者一概不收”,同時(shí),兵丁加入自強(qiáng)軍,必須聲明情愿效力10年。［7］(P1044-1045)中華民國(guó)成立后,特別是軍閥混戰(zhàn)結(jié)束后,先后制定了二部兵役法,也間斷地制定與實(shí)施了體現(xiàn)保障兵員質(zhì)量、提高軍人待遇,以及妥善安置退役軍人的政策措施,但是,由于抗戰(zhàn)及內(nèi)戰(zhàn),這些政策法律措施均未得到很好的實(shí)施,因而其意義十分有限,難堪標(biāo)本。［5］(P122)

在西方強(qiáng)國(guó),其兵制改革亦各有重大動(dòng)作,并對(duì)現(xiàn)代兵制產(chǎn)生重大影響。諸如德國(guó)、法國(guó)推行普遍義務(wù)兵役制；二戰(zhàn)以后,西方各國(guó)逐漸改行募兵制,或?qū)嵭杏袟l件的選征兵役制,均對(duì)和平時(shí)期國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生過重要的影響。然而,在晚近的兵役制度改革中,對(duì)兵員士氣影響最大的,卻是良心服役(Conscientious Objection)制度的改進(jìn)與推行。良心服役制度,最先實(shí)行于殖民地時(shí)期的北美,其源頭征兵制度對(duì)于宗教信仰——主要是宗教信仰中的和平主義,如基督教貴格會(huì)(Quakers)的不抵抗主義的尊重與體認(rèn)。［8］(P23)之后,法律對(duì)拒服兵役的理由逐漸擴(kuò)大認(rèn)可范圍,并擴(kuò)大到宗教以外,認(rèn)可了世俗的良心(Secularization of Conscience)。［9］(P12-14)在進(jìn)入后現(xiàn)代的歐盟,自上世紀(jì)80年代起更是形成了一種潮流,并明確認(rèn)可該項(xiàng)措施對(duì)于軍隊(duì)士氣的重要相關(guān)性。［10］(P23)雖然這項(xiàng)政策在國(guó)際法上的依據(jù)是一些人權(quán)公約,但國(guó)內(nèi)法的最終體現(xiàn)都是兵役法,這表明,該項(xiàng)政策的最終考量還是立足于國(guó)內(nèi)的政治軍事政策。其實(shí),依筆者的觀察,這項(xiàng)兵役制度的改革,最有意義處,還在于對(duì)軍隊(duì)士氣的保證：當(dāng)一個(gè)公民從良心深處抵觸服役時(shí),軍隊(duì)既不能指望他犧牲生命履行職責(zé),甚至一般的軍事勤務(wù)也難以為繼,更有甚者,這些人還會(huì)在軍人群體中散布各種消極情緒,進(jìn)而對(duì)士氣造成嚴(yán)重的消解。

回頭的比較,我們不免驚異——這種國(guó)防、軍事政策的政治社會(huì)學(xué)考量,與中國(guó)工農(nóng)紅軍保持高昂士氣的最高境界——信念,無意中竟形成一種巧合。我想這大概就是兵役制度消解“無兵文化”痼疾的真諦所在：欲令公民為國(guó)死命,激發(fā)其對(duì)國(guó)家、人民的良心,方為不二法門。一切與此有益的因素,均應(yīng)轉(zhuǎn)化為相關(guān)的措施,納入法律的范圍；一切與此牴牾的因素,皆當(dāng)通過防范、化解措施,以法律保障其實(shí)行。

四、新中國(guó)兵制改革與無兵文化的終結(jié)

新中國(guó)成立后,中國(guó)的兵制改革雖歷經(jīng)停滯與反復(fù),卻在改革開放三十年后實(shí)現(xiàn)了重大的突破。

1.國(guó)家、軍隊(duì)的重要領(lǐng)導(dǎo)人先后明確表達(dá)了建立對(duì)軍人的優(yōu)遇制度的觀點(diǎn)。譬如,在1984年修訂兵役法時(shí),時(shí)任中央軍委委員、中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)的楊得志即明確提出,兵役法既要“強(qiáng)調(diào)服兵役是公民應(yīng)盡的義務(wù)”,也要適當(dāng)規(guī)定“現(xiàn)役軍人的優(yōu)待和退出現(xiàn)役的安置問題”,以體現(xiàn)“黨和政府對(duì)人民軍隊(duì)的關(guān)懷,有利于提高軍人保衛(wèi)祖國(guó)的光榮感,有利于加強(qiáng)我軍的建設(shè)”。①中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)委員、中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)楊得志：《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)兵役法(修改草案)〉的說明--1984年5月22日在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上》。1998年修訂兵役法時(shí),時(shí)任中央軍委委員、總參謀長(zhǎng)的傅全有上將再次重申了上述立法精神與原則,稱“修改《兵役法》是依法保障軍人合法權(quán)益的需要?！侗鄯ā吩谝?guī)定公民應(yīng)當(dāng)履行兵役義務(wù)的同時(shí),也規(guī)定了由此而產(chǎn)生的相關(guān)權(quán)益,體現(xiàn)了公民在服兵役問題上權(quán)利和義務(wù)一致性的原則。但《兵役法》是在改革開放初期制定的,對(duì)軍人權(quán)益方面的規(guī)定,有些還是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上,已明顯不適應(yīng)當(dāng)前的新情況。目前一些地區(qū)優(yōu)撫不落實(shí)、退伍安置難以及侵害軍人合法權(quán)益的問題比較突出,雖然原因是多方面的,但法規(guī)滯后也是一個(gè)重要原因。因此,有必要修改《兵役法》的相關(guān)內(nèi)容,強(qiáng)化法律措施?！雹谥醒胲娛挛瘑T會(huì)委員、人民解放軍總參謀長(zhǎng)傅全有：《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)兵役法修正案(草案)〉的說明——1998年10月27日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上》。2000年修訂軍官服役條例時(shí),于永波也強(qiáng)調(diào),修改條例的目的首先是“力求使各項(xiàng)制度更加有利于吸引和保留人才”。③中央軍委委員、總政治部主任于永波:《關(guān)于〈中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍官服役條例修正案(草案)〉的說明——2000年12月22日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上》。今年建軍節(jié)前夕,胡錦濤同志再次強(qiáng)調(diào),要“吸引社會(huì)高層次人才到軍隊(duì)工作,充分發(fā)揮各類人才獻(xiàn)身國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。④《胡錦濤：吸引社會(huì)高層次人才到軍隊(duì)工作》,http://news.xinhuanet.com/politics/2009-07/24/content_11768163.htm.

2.體現(xiàn)在兵制改革上，約有以下幾點(diǎn)：

其一,確立了義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役體制。古今中外兵制的理論與實(shí)踐一再證明,兵民結(jié)合的民兵制與義務(wù)兵制,是保證優(yōu)質(zhì)兵源,同時(shí)維系良好的兵民關(guān)系、文武關(guān)系的最佳兵役形式。中國(guó)古代的兵制史亦證明,始于戰(zhàn)國(guó)后期的募兵制,以及東漢后期實(shí)行的軍戶制,主要是受戰(zhàn)爭(zhēng)過于頻繁,兵源嚴(yán)重不足的制約而行的不得已之計(jì)。新中國(guó)建立之初,由于長(zhǎng)時(shí)期戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致兵源不足,故暫行志愿兵役制。未過幾年的建設(shè),國(guó)家贏得了寶貴的和平建設(shè)環(huán)境,加上人口增長(zhǎng),兵源充足,1955年兵役法與現(xiàn)行1984年兵役法,逐步確立了義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役體制。

其二,確立了軍人在政治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)越地位?，F(xiàn)行法律體系中,以憲法與國(guó)防基本法的層級(jí),明確規(guī)定軍人系國(guó)家之光榮職務(wù),軍人與軍屬享受國(guó)家與社會(huì)一系列的優(yōu)待與尊榮。憲法首先明確宣示,依法服兵役是公民的光榮義務(wù),國(guó)防法以專章規(guī)定了軍人的權(quán)利,承諾予軍人以各種具體的物質(zhì)優(yōu)遇與精神上的尊榮,為落實(shí)軍人的物質(zhì)優(yōu)遇與尊榮確立了基本的法律原則與依據(jù)。譬如,國(guó)防法莊重承諾與宣示,“國(guó)家在集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),加強(qiáng)國(guó)防建設(shè),促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”(第4條)；“軍人應(yīng)當(dāng)受到全社會(huì)的尊重”,“國(guó)家采取有效措施保護(hù)現(xiàn)役軍人的榮譽(yù)、人格尊嚴(yán)”(第59條)；“國(guó)家和社會(huì)優(yōu)待現(xiàn)役軍人。國(guó)家保障現(xiàn)役軍人享有與其履行職責(zé)相適應(yīng)的生活福利待遇,對(duì)在條件艱苦的邊防、海防等地區(qū)或者崗位工作的現(xiàn)役軍人在生活福利等方面給予優(yōu)待。國(guó)家實(shí)行軍人保險(xiǎn)制度”(第60 條)；“國(guó)家和社會(huì)撫恤優(yōu)待殘疾軍人,對(duì)殘疾軍人的生活和醫(yī)療依法給予特別保障。因戰(zhàn)、因公致殘或者致病的殘疾軍人退出現(xiàn)役后,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收安置,并保障其生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏健?第62條)；“國(guó)家和社會(huì)優(yōu)待現(xiàn)役軍人家屬,撫恤優(yōu)待烈士家屬和因公犧牲、病故軍人的家屬,在就業(yè)、住房、義務(wù)教育等方面給予照顧”(第63條)；“民兵、預(yù)備役人員和其他人員依法參加軍事訓(xùn)練,擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)、防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)履行自己的職責(zé)和義務(wù)；國(guó)家和社會(huì)保障其享有相應(yīng)的待遇,按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)行撫恤優(yōu)待”(第64條)。

兵役法、士兵服役條例、現(xiàn)役與預(yù)備役軍官法、軍官軍銜條例、文職干部條例、軍人褒揚(yáng)條例等法律法規(guī),從各方面具體規(guī)定了軍人的優(yōu)遇與尊榮措施。

而在具體的政策法律實(shí)施方面,改革三十年來,軍人的本人及家屬的社會(huì)經(jīng)濟(jì)待遇也一再得到提高,那種履行義務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn),改善待遇時(shí)講忍耐,權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)了大致的改觀。

其三,確立了良善子弟才可當(dāng)兵的原則與制度。兵役法、現(xiàn)役與預(yù)備役軍官法、文職干部條例、軍隊(duì)文職人員條例、征兵工作條例等法律法規(guī),系統(tǒng)地規(guī)定了服兵役的基本條件,包括積極條件與消極排除情形,以及相應(yīng)的審查程序,確立了只有清白良善子弟才得從事軍事職務(wù)的原則與制度。如,兵役法第3條第3款原則規(guī)定,“依照法律被剝奪政治權(quán)利的人,不得服兵役”。征兵工作條例第3條規(guī)定,“依照法律被剝奪政治權(quán)利的人,不征集。被羈押正在受偵查、起訴、審判的或者被判處徒刑、拘役、管制正在服刑的公民,不征集”。第四章專門規(guī)定了對(duì)應(yīng)征公民的政治審查程序,并于第22條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),“縣、市征兵辦公室對(duì)準(zhǔn)備批準(zhǔn)服現(xiàn)役的應(yīng)征公民,應(yīng)當(dāng)逐個(gè)進(jìn)行政治復(fù)審,嚴(yán)格把關(guān),切實(shí)保證新兵政治可靠,防止把不符合政治條件的人征入部隊(duì)”。

又如,現(xiàn)役軍官法分別規(guī)定了軍官的基本條件與選拔來源,確保德才兼?zhèn)湔叻娇蛇x拔為軍官?，F(xiàn)役軍官法第8條規(guī)定,軍官必須具備下列基本條件：忠于祖國(guó),忠于中國(guó)共產(chǎn)黨,有堅(jiān)定的革命理想、信念,全心全意為人民服務(wù),自覺獻(xiàn)身國(guó)防事業(yè)；遵守憲法和法律、法規(guī),執(zhí)行國(guó)家的方針、政策和軍隊(duì)的規(guī)章、制度,服從命令,聽從指揮；具有勝任本職工作所必需的理論、政策水平,現(xiàn)代軍事、科學(xué)文化、專業(yè)知識(shí),組織、指揮能力,經(jīng)過院校培訓(xùn)并取得相應(yīng)學(xué)歷,身體健康；愛護(hù)士兵,以身作則,公道正派,廉潔奉公,艱苦奮斗,不怕犧牲。第9條規(guī)定,和平時(shí)期軍官只能從下列人員中選任：選拔優(yōu)秀士兵和普通中學(xué)畢業(yè)生入軍隊(duì)院校學(xué)習(xí)畢業(yè)；接收普通高等學(xué)校畢業(yè)生；由文職干部改任；招收軍隊(duì)以外的專業(yè)技術(shù)人員和其他人員。

其四,建立了完整的退役安置法律政策體系,確保軍人回歸平民的通道暢通。國(guó)防法原則規(guī)定了國(guó)家對(duì)軍人退役進(jìn)行安置的原則與基本程序,“國(guó)家妥善安置退出現(xiàn)役的軍人,為轉(zhuǎn)業(yè)軍人提供必要的職業(yè)培訓(xùn),保障離休退休軍人的生活福利待遇?？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人,根據(jù)其在軍隊(duì)的職務(wù)等級(jí)、貢獻(xiàn)和專長(zhǎng)安排工作。接收轉(zhuǎn)業(yè)軍人的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,在生活福利待遇、教育、住房等方面給予優(yōu)待”(第61條)。兵役法、現(xiàn)役軍官法、現(xiàn)役士兵服役條例、文職干部條例,以及軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法、退伍義務(wù)兵安置條例、士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法等法律法規(guī),分別從不同的層次共同規(guī)定了各類軍人退役安置的基本原則、具體辦法與程序,形成了各種各類軍人退役安置與實(shí)施辦法的完整體系。

譬如,在軍官,首先明確了符合條件者可以退出現(xiàn)役。退役后,可以多種渠道,在政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利與利益得到良好保障的前提下,回歸平民社會(huì)。現(xiàn)役軍官法第49條規(guī)定了軍官退役安置的基本途徑,“軍官退出現(xiàn)役后,采取轉(zhuǎn)業(yè)由政府安排工作和職務(wù),或者由政府協(xié)助就業(yè)、發(fā)給退役金的方式安置；有的也可以采取復(fù)員或者退休的方式安置”。如轉(zhuǎn)業(yè)選擇計(jì)劃安置的軍官,由國(guó)家負(fù)責(zé)在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有事業(yè)、企業(yè)單位安置適當(dāng)?shù)墓ぷ?確保其與退役前大致相當(dāng)之政治與經(jīng)濟(jì)待遇。轉(zhuǎn)業(yè)選擇自主擇業(yè)安置的軍官,可在享受退役金、醫(yī)療保障等經(jīng)濟(jì)待遇的前提下,根據(jù)個(gè)人情況進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃,選擇再就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)于士兵,經(jīng)過最新的修法,“一是實(shí)行退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置政策；二是完善了職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度；三是充實(shí)了促進(jìn)退役軍人就業(yè)的優(yōu)惠政策”①陳啟健、張永強(qiáng)、張明軍：《專家解讀中國(guó)兵役法修改四大目的》,載2011年11月10日《解放軍報(bào)》。,從而基本形成了比較公平、周延的退役安置政策格局,保障退役后可以回歸一個(gè)正式的職業(yè),并在接受職業(yè)或高等教育等方面享受各種優(yōu)待與保障。②參見《中華人民共和國(guó)兵役法》第60-64條。譬如,在讀大學(xué)生服滿義務(wù)兵役后,國(guó)家保障其可以繼續(xù)回校就讀、回原工作單位任職或者回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。③《中華人民共和國(guó)兵役法》第55條規(guī)定,“現(xiàn)役軍人入伍前已被普通高等學(xué)校錄取或者是正在普通高等學(xué)校就學(xué)的學(xué)生,服役期間保留入學(xué)資格或者學(xué)籍,退出現(xiàn)役后兩年內(nèi)允許入學(xué)或者復(fù)學(xué),并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)待；入學(xué)或者復(fù)學(xué)后參加國(guó)防生選拔、參加國(guó)家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目人選選拔,以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的,優(yōu)先錄取。義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿十二年的士官入伍前是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的,服役期間保留人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系；退出現(xiàn)役后可以選擇復(fù)職復(fù)工。義務(wù)兵和士官服現(xiàn)役期間,入伍前依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),應(yīng)當(dāng)保留?！薄镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第24條規(guī)定：“學(xué)生應(yīng)征參加中國(guó)人民解放軍(含中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)),學(xué)校應(yīng)當(dāng)保留其學(xué)籍至退役后一年。”如此,軍人不致因服役中斷職業(yè)規(guī)劃,流落于社會(huì)主流群體之外,成為邊緣人。更不至于如晚清及民國(guó)時(shí)期一般,“良者轉(zhuǎn)死溝壑,強(qiáng)悍者落草為寇”,成為“對(duì)社會(huì)安寧的危害”。［5］(P125)

3.完善了兵民溝通互動(dòng)的社會(huì)機(jī)制。如前所述,無兵文化的形成,最要緊的根源在于制度上制造了兵民分離的社會(huì)分層與職業(yè)分途局面。新中國(guó)成立后,在構(gòu)建互通互動(dòng)的軍政軍民關(guān)系方面可謂做足了文章。在政策層面,國(guó)家一直致力于提倡與促進(jìn)擁政愛民、擁軍優(yōu)屬,采取各種舉措促進(jìn)軍民、軍地在教育、文化、體育諸方面,正式與非正式的溝通與互動(dòng)。①軍隊(duì)通過組織專業(yè)與業(yè)余的文化藝術(shù)團(tuán)體、體育團(tuán)體,直接組織軍隊(duì)與民間的溝通與互動(dòng)；軍隊(duì)的醫(yī)院也成為軍隊(duì)與民間溝通的一個(gè)重要渠道；軍人到民間的教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn),參加民間的學(xué)術(shù)交流與合作。改革開放后,還通過逐步減少系統(tǒng)辦社會(huì)等方式,進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)與民間的聯(lián)系與互動(dòng),如軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化、軍隊(duì)企業(yè)移交地方等。更重要的,是通過一系列的立法,確立了穩(wěn)定有效的軍民溝通與互動(dòng)。國(guó)防法首先確立了擁政愛民、擁軍優(yōu)屬的軍政軍民關(guān)系原則,首次確立了中央以下的軍地機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度,明確了各級(jí)政府擁軍優(yōu)屬的職責(zé)；國(guó)防教育法確立了一系列的普及國(guó)防、軍事教育的原則與制度。最具突破意義的,是居民身份證法及軍人身份證實(shí)施辦法關(guān)于為軍人辦理居民身份證的制度,從而為注銷戶籍的軍人在社會(huì)交往中賦予了明確的公民身份,不僅為軍人恢復(fù)了許多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利,更為軍人與民間的交流與溝通排除了最大的一個(gè)障礙。

由以上情況可以看出,新中國(guó)兵役政策大體的因循脈絡(luò),雖然不免反復(fù),其精神內(nèi)核始終在激發(fā)公民服役的光榮感,為軍隊(duì)保持高昂的士氣,從而鞏固與提高戰(zhàn)斗力。試想,當(dāng)一個(gè)軍人這樣想的時(shí)候——在法律上我和罪犯一樣,是注銷戶口的人,他還能有多少光榮感？②《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》(1958年1月9日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十一次會(huì)議通過,1958年1月9日中華人民共和國(guó)主席令公布1958年1月9日起施行)規(guī)定注銷戶口的情形有三種,第一種是死亡注銷,此為通例。特例是服役注銷和服刑注銷。第十一條：“被征集服現(xiàn)役的公民,在入伍前,由本人或者戶主持應(yīng)征公民入伍通知書向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記,注銷戶口,不發(fā)遷移證件。”第十二條：“被逮捕的人犯,由逮捕機(jī)關(guān)在通知人犯家屬的同時(shí),通知人犯常住地戶口登記機(jī)關(guān)注銷戶口。”遺憾的是,《現(xiàn)役軍人和人民武裝警察居民身份證申領(lǐng)發(fā)放辦法》僅僅解決了現(xiàn)役軍人的居民身份證申領(lǐng)發(fā)放,未及戶口注銷問題。

其實(shí),對(duì)于軍人權(quán)利的保障,特別是優(yōu)待的程度,都可以在一定的彈性范圍內(nèi)接受,甚至可以承受清貧的忍耐。但是,諸如軍人與罪犯一樣注銷戶口之類的政策,卻是一種硬傷。因而,我們有理由相信,隨著此類硬傷的消解,滲透“無兵文化”的兵役制度正在宣告終結(jié)。

［1］雷海宗.中國(guó)文化與中國(guó)的兵[M].北京：商務(wù)印書館,2003.

［2］梁漱溟.梁漱溟學(xué)術(shù)論著自選集[M].北京：北京師范學(xué)院出版社,1992.

［3］“中國(guó)軍事史”編寫組.中國(guó)歷代軍事制度[M].北京：解放軍出版社,2006.

［4］軍事科學(xué)院.唐代軍事史(下)[A].中國(guó)軍事通史：第十卷[M].北京：軍事科學(xué)出版社,1998.

［5］皮明勇.中國(guó)近代軍事改革[M].北京：解放軍出版社,2008.

［6］梁?jiǎn)⒊?新民說·論尚武[M].

［7］軍事科學(xué)院.清代后期軍事史(下)[A].中國(guó)軍事通史：第十七卷[M].北京：軍事科學(xué)出版社,1998.

［8］John Whitclay Chambers,Conscientious Objectors and the American State from Colonial Times to the Present,in The New Conscientious Objection：From Sacred to Secular Resistance,ed.CHARLES C.MOSKOS,JOHN WHITECLAY CHAMBERSⅡ(New York Oxford,Oxford University Press，1993).

［9］Charles C.Moskos and John Whitclay ChambersⅡ,The Secularization of Conscience,in The New Conscientious Objection：From Sacred to Secular Resistance,ed.CHARLES C.MOSKOS,JOHN WHITECLAY CHAMBERSⅡ(New York Oxford,Oxford University Press,1993).

［10］OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights(ODIHR),Handbook on Human Rights and Fundamental Freedoms of Armed Forces Personnel,Poland,2008.

End of the Warrior-less Culture——A Military-Political review of China's Conscription System Reform

ZENG Zhi-ping

(Nanchang Institute of Technology,Nanchang 330044,China)

Conscription system is something fundamental to a nation's security，power and prosperity. Any reviews or decisions on conscription system，if conducted in military perspective only，would be limited and narrow；only those with in-depth surveys at political，economic，cultural and sociopsychological dimensions would be truth-revealing.Leading historians'detailed surveys of ancient Chinese conscription systems，and their penetrative interpretation of the underlying politico-cultural implication，reveal fundamental successes and deficiencies of the conscriptions throughout the history. In comparison with the experiences and lessons，it is found，in modern military-political perspective，that the conscription renovations in the last 60 years are apparently positive to the power and prosperity of the People's Republic.

conscription system；conscription culture；PRC conscription system reform

E26獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

10.3969/j.issn.1674-8107.2012.05.021

1674-8107（2012）05-0121-07

（責(zé)任編輯：韓曦）

2012-03-14

曾志平（1966-），男，江西于都人，教授，法學(xué)博士，主要從事法律研究。