◎北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城流通研究院 常務(wù)副院長 張鵬毅

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)一直運(yùn)行在快速發(fā)展的軌道上，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、外貿(mào)都獲得長足發(fā)展，但農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)卻問題頻出，跟不上急劇變革，滯后于關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，與生產(chǎn)、消費(fèi)和出口協(xié)同一體，已經(jīng)成為迫切需求。

農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求快速增長伴隨著一系列新問題的產(chǎn)生

第一，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求快速增長，伴隨著產(chǎn)銷不暢和流通成本問題。一方面，人口增長和結(jié)構(gòu)變化帶來消費(fèi)需求快速增長和結(jié)構(gòu)變化。2010年我國人口總數(shù)達(dá)到13.40億，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)49.95%，城鎮(zhèn)居民果蔬、肉蛋、奶、食用油人均消費(fèi)量（不含在外就餐）比農(nóng)村居民人均消費(fèi)量分別高出57.4千克、19.6千克、10.4千克和2.5千克。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格間歇性虛高，由于產(chǎn)銷暫時(shí)性斷鏈導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品市場暫時(shí)性短缺和高額的流通成本，都是推高終端消費(fèi)價(jià)格的重要原因。以蔬菜為例，我國大中城市的蔬菜供應(yīng)，90%左右都要通過批發(fā)市場和集貿(mào)市場，這些市場收取高額進(jìn)場費(fèi)、攤位費(fèi)、交易費(fèi)，加上進(jìn)入零售市場的采購、運(yùn)輸費(fèi)用以及經(jīng)營商戶在城市高昂的生活、交易成本，使蔬菜零售終端價(jià)格高出批發(fā)價(jià)1倍左右。另據(jù)北京市物流協(xié)會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“最后1公里”流通成本比從山東壽光運(yùn)到北京的費(fèi)用至少高出150%。

第二，在農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求提高，冷鏈、包裝、加工等物流水平滯后的限制下，產(chǎn)品款式單一問題突出。一方面，2010年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別降至35.7%和41.1%，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村居民生活水平已經(jīng)脫離溫飽進(jìn)入小康，城市居民生活水平則達(dá)到富裕水平。居民生活更加注重健康和營養(yǎng)。2010年城鎮(zhèn)居民果蔬、肉蛋奶消費(fèi)量在主要農(nóng)產(chǎn)品（不含水產(chǎn)品）消費(fèi)量中的比重為53.3%和18.4%，農(nóng)村居民只有34.4%和8.7%；城鎮(zhèn)居民糧食消費(fèi)比重只有25.5%，農(nóng)村居民卻高達(dá)55.2%。另一方面，目前我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別為5%、15%、23%，冷藏運(yùn)輸率分別為15%、30%、40%，而歐、美、加、日等發(fā)達(dá)國家肉禽冷鏈流通率已經(jīng)達(dá)到100%，蔬菜、水果冷鏈流通率也達(dá)95%以上。伴隨著消費(fèi)快速增長和多樣化需求的農(nóng)產(chǎn)品包裝、加工、品牌等發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，產(chǎn)品款式單一問題突出。

我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲的同時(shí)，對(duì)食品質(zhì)量喪失信心、食品安全問題頻繁發(fā)生的問題十分突出。一方面，國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國居民食品消費(fèi)價(jià)格同比上漲11.8%，拉動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲約3.5個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。另一方面，食品安全問題頻發(fā)。根據(jù)食品商務(wù)網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，2011年食品安全方面的重大事件包括：雙匯瘦肉精事件、雨潤烤鴨問題肉、塑化劑風(fēng)波、進(jìn)口奶粉有蟲事件、全聚德違規(guī)肉問題、立頓鐵觀音稀土超標(biāo)、速凍食品病菌門、可口可樂中毒、牛肉膏事件、京津冀地溝油機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn)、浙江“問題血燕”、染色饅頭、沈陽“毒豆芽”、美容豬蹄、過期面包回爐、鴨血黑作坊、毒“紅薯粉”、山西老陳醋95%為醋精勾兌、膨大劑西瓜、激素黃瓜等問題。

由此可見，盡管消費(fèi)需求迅速增長，消費(fèi)者并沒有得到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處。與之相反，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，而質(zhì)量下降等系列的問題，這已經(jīng)不是某個(gè)環(huán)節(jié)的問題，而必須要協(xié)同流通行業(yè)和生產(chǎn)行業(yè)共同解決。

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模上升而出口比較優(yōu)勢(shì)下降

一方面，農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，從2001～2011年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額增長了4.6倍，其中進(jìn)口增長了7.0倍，出口增長了2.8倍。2011年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總值為1556.2億美元，同比增長27.6%。其中，出口總值607.5億美元，進(jìn)口總值948.7億美元，貿(mào)易逆差341.2億美元。我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口以大豆、食用植物油、谷物和食糖為主。2010年國內(nèi)大豆進(jìn)口5480萬噸，相當(dāng)于同期國內(nèi)產(chǎn)量的3.6倍。我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要品種是果蔬及其制品、水產(chǎn)品。

另一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢(shì)在下降。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)累計(jì)達(dá)到1.9123萬家，其中年出口金額1000萬美元以上的有1102家。與美國、巴西等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還存在很大差距，年出口額100萬美元以下的企業(yè)仍占我國出口企業(yè)總數(shù)的70%以上。從企業(yè)性質(zhì)來看，私營企業(yè)目前成為農(nóng)產(chǎn)品出口的主力軍，2010年全年累計(jì)出口額219.4億美元，占出口比重的44.9%；三資企業(yè)累計(jì)出口187億美元；國有企業(yè)累計(jì)出口65.8億美元。

我國谷物、肉類、禽蛋、水果（不含瓜類）、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一位，果蔬人均占有量達(dá)514公斤，是世界平均水平兩倍多，蔬菜產(chǎn)量甚至占世界總產(chǎn)量的60%，部分農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量具有巨大優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)展成為出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前出現(xiàn)巨額貿(mào)易逆差主要是由于農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)滯后造成的。

農(nóng)產(chǎn)品流通理論研究及發(fā)展概況

我國農(nóng)產(chǎn)品流通理論總體上處于理論分析工具缺失、實(shí)踐工作隨意性大的不完整發(fā)展階段。改革開放以來，農(nóng)產(chǎn)品流通從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國家五大流通部門承擔(dān)，逐漸向社會(huì)化、民間化、微觀化和市場化轉(zhuǎn)變，全面建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。一方面取得行業(yè)群體成熟發(fā)展的成就，另一方面面臨著公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問題。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)缺乏獨(dú)立系統(tǒng)的流通理論。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的研究，是在“市場的均衡性”這一基本假設(shè)前提下展開的，“供求二分法”是其主要研究方法，產(chǎn)品從供應(yīng)到需求的協(xié)調(diào)被視為市場機(jī)制自發(fā)的功能，從而抽象掉生產(chǎn)者與需求者中間的流通環(huán)節(jié)。認(rèn)為流通是社會(huì)化、全民化、微觀化的活動(dòng)，流通不那么重要，生產(chǎn)和消費(fèi)者直接見面，市場完全競爭、供求自動(dòng)均衡。這種理論建立在西方發(fā)達(dá)國家自17世紀(jì)重商主義以來，經(jīng)三四百年市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成熟的基礎(chǔ)上。這種舍去客觀存在于生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的媒介要素——流通的研究方法，導(dǎo)致西方經(jīng)濟(jì)理論只研究生產(chǎn)者行為和消費(fèi)者行為，有系統(tǒng)的生產(chǎn)理論、消費(fèi)理論、市場理論等，卻沒有專門的流通理論。造成了理論與實(shí)踐的許多不一致，招致了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、新型古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)位和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)組織理論等學(xué)術(shù)組織流派的批評(píng)。雖然如此，他們也多沒有專門的流通分析思想體系。而客觀存在與國民經(jīng)濟(jì)之中的流通問題被進(jìn)行學(xué)科分流，屬于宏觀的歸“經(jīng)濟(jì)學(xué)”研究；屬于微觀的歸“管理學(xué)”研究；屬于貨幣、資本運(yùn)動(dòng)的歸“金融學(xué)”研究；屬于信息流通的歸“信息經(jīng)濟(jì)學(xué)”研究；屬于對(duì)外貿(mào)易的歸“國際經(jīng)濟(jì)學(xué)”研究等。

日本注重流通的實(shí)踐。20世紀(jì)60～70年代，日本學(xué)者提出“流通路徑學(xué)說”，特別將流通作為生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的通道，提出流通路徑系統(tǒng)研究重要性，吸引了日本國內(nèi)從政府到研究人員、各類企業(yè)的極大關(guān)注和熱情，但其研究重點(diǎn)是流通實(shí)踐，短期高效率資源優(yōu)化配置如何實(shí)現(xiàn)，日本作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)達(dá)國家如何實(shí)現(xiàn)趕超的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)有效合作，共同培育高效率的產(chǎn)品流通路徑，其研究結(jié)果表現(xiàn)在日本流通產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施上。

馬克思主義的流通思想。馬克思、恩格斯通過對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的大量分析，把交換從生產(chǎn)領(lǐng)域分離出來，變成一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從而確立了社會(huì)再生產(chǎn)過程生產(chǎn)、分配、交換（流通）、消費(fèi)的“四分法”，指出區(qū)別商品與產(chǎn)品的唯一特征就是交換，從而將交換、流通擺上經(jīng)濟(jì)問題的核心地位。商品經(jīng)濟(jì)的基本特征在于商品流通，資本主義的商品流通發(fā)展成為資本流通要追求價(jià)值增值。馬克思《資本論》有關(guān)“流通部門只是幫助生產(chǎn)部門實(shí)現(xiàn)價(jià)值而其本身并不創(chuàng)造價(jià)值”的思想，對(duì)后來社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)政策影響深遠(yuǎn)。

中國的流通思想。據(jù)史料記載，我國商業(yè)產(chǎn)生于商和西周時(shí)期，在長期的商業(yè)實(shí)踐中，表現(xiàn)為“重商”和“輕商”兩條線索的交替出現(xiàn)。漢代以來“重農(nóng)抑商”作為封建王朝基本國策，歷經(jīng)兩千多年經(jīng)久不衰，直到晚清鴉片戰(zhàn)爭前后才真正受到挑戰(zhàn)。但是，封建政府推行“抑商”政策并不是認(rèn)為工商業(yè)是不重要的，而是在充分認(rèn)識(shí)到工商業(yè)力量的基礎(chǔ)上，為維護(hù)其封建統(tǒng)治而推行的政策?！耙稚獭边h(yuǎn)不是封建王朝工商業(yè)思想中占主導(dǎo)地位的思想，占主導(dǎo)地位的乃是扶持官營工商業(yè)的思想，變現(xiàn)為國家“專營”“專賣”的政策。大致從秦漢時(shí)期開始，國家就壟斷對(duì)鹽和鐵的生產(chǎn)和經(jīng)營，其后歷代，紡織、陶瓷、造紙等重要的工商業(yè)都為國家獨(dú)占。與激勵(lì)扶持官營工商業(yè)相對(duì)應(yīng)的就是對(duì)民間工商業(yè)的抑制。我國古代的商業(yè)思想在當(dāng)時(shí)處于世界商業(yè)思想的前列，并具有鮮明的民族特色，到17～18世紀(jì)開始才落后于世界水平。

20世紀(jì)初，在新文化運(yùn)動(dòng)影響下，西方商業(yè)理論開始傳入我國。建國前，由于多方面原因，我國商業(yè)理論沒有得到發(fā)展。建國至今，我國流通理論總體上處于理論分析工具缺失、實(shí)踐工作隨意性大的不完整發(fā)展階段。

農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)投資不足影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革開放前投資五大流通組織系統(tǒng)。新中國建立以后，沿用蘇聯(lián)斯大林“無流通論”的思想，以計(jì)劃代替流通，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。客觀上要求我國建立相應(yīng)的流通體制與之配套，于是我國建立起五大流通組織系統(tǒng)，同時(shí)也是5大國家管理部門，分別是物資部、商業(yè)部、糧食局、供銷合作社、外貿(mào)部。在短缺經(jīng)濟(jì)條件下，五大流通組織系統(tǒng)職能分工十分明確，深入社會(huì)生活各個(gè)角落，行政體制代替了市場體制，艱難的維持了當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)迫使人們重新認(rèn)識(shí)流通的作用，經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫冶方對(duì)“無流通論”提出批評(píng)，流通理論的研究受到前所未有的重視。但研究內(nèi)容過分專業(yè)化和部門化，形成對(duì)應(yīng)五個(gè)部門的五大部分流通經(jīng)濟(jì)學(xué)，具有濃厚的政策解釋學(xué)學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，研究理論來源單一的是馬克思主義，研究方法落后，一直把流通視為政府“供給部”的純消耗部門，形成了“重生產(chǎn)、輕流通”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)，影響直至今日。

改革開放以來至1991年期間，建設(shè)力度加大。首先，恢復(fù)、發(fā)展農(nóng)村集市貿(mào)易，促進(jìn)城市農(nóng)副產(chǎn)品市場設(shè)施建設(shè)。1979年恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村集市貿(mào)易、開放了城市農(nóng)副產(chǎn)品市場，允許城市郊區(qū)社員進(jìn)城出售自己的產(chǎn)品。1984年，全國人大六屆二次會(huì)議明確提出“廣泛設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場?！贝撕螅鞯厣虡I(yè)部門開始各種嘗試，并陸續(xù)組建了一批綜合性或?qū)I(yè)性的批發(fā)交易市場。到1991年，國（營）合（作）商業(yè)部門組建的大中型蔬菜、水果批發(fā)市場已達(dá)600多家。其次，改革多層次批發(fā)體制、行政管理體制和企業(yè)所有制，推動(dòng)了批發(fā)、零售、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過1986年以后的治理整頓和深化改革，打破了國營批發(fā)企業(yè)延續(xù)30多年的“三固定”（指固定供應(yīng)對(duì)象、固定貨源、固定價(jià)格）批發(fā)模式和“一、二、三、零”（指一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)批發(fā)站和零售企業(yè)）封閉式經(jīng)營，取消了流通領(lǐng)域的指令性計(jì)劃管理的商品和國家管理的價(jià)格品種，推行“四放開”增加國有批發(fā)企業(yè)自主權(quán)，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道、多種經(jīng)營方式和減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的“三多一少”的開放式經(jīng)營的新的運(yùn)行機(jī)制。

自1992年至今，投資不足。流通基礎(chǔ)設(shè)施投資主要靠民間資本商業(yè)化投資。建立并提升了以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，形成了國有、集體、個(gè)人及私營、外資多種所有制結(jié)構(gòu)，超市、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店、便利店等多種業(yè)態(tài)，連鎖代理等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品零售市場；農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝等初具規(guī)模；農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)加速現(xiàn)代化進(jìn)程。

農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施已納入公共財(cái)政投資范圍，但是所占比例非常小。根據(jù)2011年10月國家發(fā)改委發(fā)布的《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展報(bào)告》，“十一五”期間，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出總量累計(jì)達(dá)2.95萬億元，在農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流方面，累計(jì)安排中央投資110多億元。商務(wù)部也實(shí)施了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“農(nóng)家店建設(shè)與改造”、“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)”等工程，促進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的建設(shè)，與此同時(shí)，商務(wù)部與國家開發(fā)銀行簽訂協(xié)議，為農(nóng)村市場體系建設(shè)提供融資便利，但總體上公共財(cái)政投資規(guī)模非常有限。

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)，與生產(chǎn)、消費(fèi)和出口協(xié)同一體，已經(jīng)成為迫切需求。