本刊記者 吳君

2012年5月28～30日，由中國(guó)工程院農(nóng)業(yè)學(xué)部和中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)主辦，揚(yáng)州市人民政府、江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院家禽研究所承辦的中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高層論壇及中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)十三屆二次理事會(huì)暨2012年全國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議在風(fēng)景秀麗的江蘇揚(yáng)州成功召開(kāi)。13位中國(guó)工程院院士出席本次論壇，并有來(lái)自全國(guó)29個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）農(nóng)業(yè)院校和畜牧獸醫(yī)部門的專家、學(xué)者和專業(yè)技術(shù)工作者200余人參加了會(huì)議。

開(kāi)幕式由中國(guó)工程院院士、中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)陳煥春主持，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)旭日干院士、江蘇省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)朱步樓先生、揚(yáng)州市人民政府副市長(zhǎng)王智永先生出席開(kāi)幕式并講話。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)在市場(chǎng)需求、科技進(jìn)步和政策扶持等因素的共同作用下，持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，在保障國(guó)家食物安全、提升國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康水平、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。未來(lái)20年，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)主要養(yǎng)殖產(chǎn)品需求仍呈剛性增長(zhǎng)，但面臨資源日益短缺、環(huán)境生態(tài)壓力加大、食品安全事件頻發(fā)等諸多挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將是我國(guó)必然面對(duì)且必須解決的一大難題。為此，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)旭日干等15位院士于2008年6月向中國(guó)工程院提出了開(kāi)展“中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”重大建議，其中包括水產(chǎn)、特種養(yǎng)殖業(yè)，引起了中國(guó)工程院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，被列為中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目，得到了農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、科技部、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門的大力支持。經(jīng)過(guò)4年的研究，在中國(guó)工程院22位院士和200多位相關(guān)專家的共同辛勤努力下，項(xiàng)目取得顯著成果。

表1 中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)理事會(huì)增補(bǔ)人員名單

為共享這一重要的戰(zhàn)略研究成果，論壇安排了中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)李寧教授，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司巡視員陳偉生先生，中國(guó)工程院院士、軍事醫(yī)學(xué)研究院軍事獸醫(yī)研究所夏咸柱研究員，中國(guó)工程院院士、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所唐啟升研究員，中國(guó)工程院院士、西南大學(xué)向仲懷教授，中國(guó)工程院院士、秦皇島市出入境檢驗(yàn)檢疫局龐國(guó)芳研究員，中國(guó)工程院院士、環(huán)境保護(hù)部金鑒明研究員，分別發(fā)布了中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告、畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告、動(dòng)物疫病預(yù)防與控制戰(zhàn)略研究報(bào)告、水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告、特種養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告、養(yǎng)殖產(chǎn)品加工與動(dòng)物源食品安全戰(zhàn)略研究報(bào)告、養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治戰(zhàn)略研究報(bào)告，為我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展出謀獻(xiàn)策。

論壇后還組織舉行了中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)十三屆二次理事會(huì)暨2012年全國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議。中國(guó)工程院秘書(shū)長(zhǎng)白玉良教授、農(nóng)業(yè)部原國(guó)家首席獸醫(yī)師、中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)賈幼陵先生、中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)閻漢平研究員、江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任王春喜先生等出席會(huì)議。會(huì)議通報(bào)了學(xué)會(huì)2012年主要工作，并增補(bǔ)了學(xué)會(huì)理事、常務(wù)理事和團(tuán)體會(huì)員，審批了分會(huì)召開(kāi)學(xué)術(shù)會(huì)議和換屆大會(huì)的報(bào)告。

戰(zhàn)略一：當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)形勢(shì)和戰(zhàn)略建議

中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)李寧教授

（一）我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的當(dāng)前形勢(shì)看好

一是我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，產(chǎn)量連創(chuàng)新高，保障了養(yǎng)殖產(chǎn)品有效供給，動(dòng)物源性產(chǎn)品比重不斷加大，極大的改善了國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)，養(yǎng)殖地位持續(xù)提高，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，食品安全日益完善，推動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)健康快速發(fā)展。

二是隨著人口總量的增長(zhǎng)、購(gòu)買力的增長(zhǎng)和城市居民人口的增長(zhǎng)，養(yǎng)殖產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)以及國(guó)際供應(yīng)有限，我國(guó)未來(lái)20年仍然必須大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)也仍將保持快速增長(zhǎng)，才能滿足中國(guó)人民對(duì)養(yǎng)殖產(chǎn)品的需求。

三是我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)戰(zhàn)略地位將持續(xù)提升，因?yàn)轲B(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍趨勢(shì)，因此養(yǎng)殖業(yè)也將會(huì)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)中的第一大產(chǎn)業(yè)，這種轉(zhuǎn)變完全符合農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，養(yǎng)殖業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用更顯突出。

四是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)相繼完成養(yǎng)殖業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，飼料、品種依賴進(jìn)口，土地短缺等資源短缺日趨嚴(yán)重，重大疫病、食品安全、市場(chǎng)波動(dòng)、環(huán)境污染等養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻，規(guī)?；潭鹊?、生產(chǎn)力水平低、從業(yè)者素質(zhì)低、深加工比重低等生產(chǎn)問(wèn)題繼續(xù)凸顯，金融信貸、調(diào)控能力、組織程度的不足證實(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體制仍需改善。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)從國(guó)外轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)，品種、飼料、裝備、加工等全方位產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)越演越烈，因此，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展必須在未來(lái)20年實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

五是先進(jìn)科技支撐的規(guī)?；菍?shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的根本途徑，因?yàn)橐?guī)?；欣谙冗M(jìn)科技集成應(yīng)用，大大減低養(yǎng)殖成本，同時(shí)大大提升養(yǎng)殖生產(chǎn)效益和資源利用效率，有利于保障養(yǎng)殖產(chǎn)品有效供給，防止養(yǎng)殖產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)，有利于疫病控制、污染防治及質(zhì)量安全監(jiān)管，有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于培育大型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)跨越式發(fā)展。

李寧院士

（二）養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn) 引領(lǐng)科技進(jìn)步來(lái)促進(jìn)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化來(lái)推進(jìn)戰(zhàn)略，在飼料資源保障、食品安全保障、環(huán)境生態(tài)保護(hù)、重大疫病防控、新興產(chǎn)業(yè)培育、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升、科技進(jìn)步促進(jìn)和規(guī)模養(yǎng)殖推進(jìn)等戰(zhàn)略的支撐下，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（三）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大建議

1.充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)殖業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位。未來(lái)20年，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)將實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在我國(guó)農(nóng)業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為保障食物安全和促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。建議明確養(yǎng)殖業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，以養(yǎng)殖業(yè)為重要核心，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并出臺(tái)以“加快養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展”為主題的“中央一號(hào)文件”等中央指導(dǎo)性文件。

2.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖推進(jìn)計(jì)劃。我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展將面臨需求的剛性增長(zhǎng)、資源日益短缺、生產(chǎn)效率不高等諸多難題。國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，規(guī)?；瞧平膺@些難題、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。建議在未來(lái)10年內(nèi)，中央投入1萬(wàn)億元，加快實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖推進(jìn)計(jì)劃”，形成以大型龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、養(yǎng)殖合作組織和中介服務(wù)組織為紐帶、養(yǎng)殖專業(yè)戶為中堅(jiān)力量的規(guī)?；B(yǎng)殖模式。

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖推進(jìn)計(jì)劃的主要措施是培育大型種業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)他們向大集團(tuán)、大品牌和大市場(chǎng)方向發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)政策，積極實(shí)施地畜平衡，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造中的規(guī)模擴(kuò)大、良種推廣、疫病防控、養(yǎng)殖機(jī)械購(gòu)置和污染防治設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行補(bǔ)貼。建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)加銷合作組織，引導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖戶、中小型企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組建農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)等專業(yè)或綜合性合作組織。全面推行合同制和健全保險(xiǎn)制，以保障養(yǎng)殖戶利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為目的，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)科技重大創(chuàng)新工程。建議在未來(lái)10年內(nèi)，中央投入5 000億元專項(xiàng)資金針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨的科技瓶頸，實(shí)施“養(yǎng)殖業(yè)科技重大創(chuàng)新工程”，即動(dòng)物種業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)、現(xiàn)代飼料保障科技創(chuàng)新專項(xiàng)、動(dòng)物疫病防控科技創(chuàng)新專項(xiàng)、養(yǎng)殖廢棄物利用科技創(chuàng)新專項(xiàng)、養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量控制科技創(chuàng)新專項(xiàng)和現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新專項(xiàng)。

“推進(jìn)計(jì)劃”和“創(chuàng)新工程”將加速我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的跨越式發(fā)展。我國(guó)規(guī)模化養(yǎng)殖將基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，實(shí)現(xiàn)跨域發(fā)展15年以上，總體生產(chǎn)效益提高15%以上，每年新增直接經(jīng)濟(jì)效益10 000億元以上，生態(tài)與養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)平衡和諧發(fā)展，草原生態(tài)基本得到修復(fù)和持續(xù)涵養(yǎng)，主要?jiǎng)游锲贩N自給率達(dá)到90%，徹底擺脫產(chǎn)業(yè)鏈源頭受制于人的局面，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)科技自主創(chuàng)新能力接近發(fā)達(dá)國(guó)家，科技總體差距縮短20年。

戰(zhàn)略二 ：國(guó)際發(fā)展模式和道路選擇

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司巡視員陳偉生

陳偉生巡視員

（一）可持續(xù)發(fā)展的影響分析

1.經(jīng)濟(jì)分析。國(guó)內(nèi)居民家庭年均畜禽產(chǎn)品消費(fèi)量逐年增長(zhǎng)，增長(zhǎng)最快的是奶類和家禽產(chǎn)品，分別是1978年消費(fèi)數(shù)的22倍和16.3倍。消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化，豬肉消費(fèi)所占比重逐年下降，禽肉反而增加，牛肉和羊肉變化不大。預(yù)計(jì)在2011-2015年、2016-2020年、2021-2025年、2026-2030年四個(gè)階段，我國(guó)肉類產(chǎn)量的增長(zhǎng)率分別為1.5%、1.3%、1.1%、0.9%，蛋類產(chǎn)量增長(zhǎng)分別為1.0%、0.95%、0.9%、0.85%，奶類產(chǎn)量增長(zhǎng)分別為5%、4%、3%、2%。

2.資源分析。在飼料方面，預(yù)計(jì)到2020年和2030年，畜禽養(yǎng)殖業(yè)飼料糧總需求量將超過(guò)2.1億噸和2.3億噸，供需緊平衡，蛋白質(zhì)飼料短缺嚴(yán)重，需要通過(guò)進(jìn)口調(diào)節(jié)。在草原方面，草原的退化程度進(jìn)一步加劇，超載過(guò)牧嚴(yán)重，草原災(zāi)害頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)能力有限。

3.環(huán)境分析。全國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生總量超過(guò)20億噸，飼料污染和藥物殘留污染對(duì)環(huán)境的影響很大。

4.發(fā)展模式分析。區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；粩嗉铀?。不同地域不同的發(fā)展模式，農(nóng)區(qū)模式為中部發(fā)展“農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合型”現(xiàn)代畜牧業(yè)，西部發(fā)展“特色型”現(xiàn)代畜牧業(yè)，東部發(fā)展“示范型”現(xiàn)代化畜牧業(yè)。城郊模式有優(yōu)質(zhì)鮮活型現(xiàn)代畜牧業(yè)、高技術(shù)引領(lǐng)型現(xiàn)代畜牧業(yè)和旅游觀光型現(xiàn)代畜牧業(yè)。牧區(qū)模式為生態(tài)型草原畜牧業(yè)。

5.科技分析。我們要加大畜禽優(yōu)良新品種選育、繁育和推廣，大力推進(jìn)畜禽健康養(yǎng)殖，建立優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)新型飼料添加劑研制和飼料資源的有效開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)畜禽環(huán)境工程技術(shù)開(kāi)發(fā)和減少環(huán)境污染和溫室氣體排放，推進(jìn)草原畜牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用，加大生物技術(shù)研究力度，提高科技支撐能力。

（二）國(guó)際發(fā)展模式及啟示

1.以美國(guó)和加拿大為代表的大規(guī)模工廠化畜禽養(yǎng)殖業(yè)。它的特點(diǎn)是地域廣闊，土地資源豐富，勞動(dòng)力資源緊缺和資金技術(shù)實(shí)力雄厚，規(guī)?；?、機(jī)械化、設(shè)施化是其主要特征。大規(guī)模工廠化畜禽養(yǎng)殖是一種精飼料、資本和技術(shù)密集投入的高投入高產(chǎn)出高效益畜禽養(yǎng)殖業(yè)，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式主要是“公司+農(nóng)戶”的合同模式。在這種模式中，肉類比重逐年上升，奶類產(chǎn)量比重有所下降。肉類中，禽肉產(chǎn)量比重上升較大，豬肉比重和牛肉比重有所減少。

2.以荷蘭、德國(guó)和法國(guó)為代表的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是一種規(guī)模適度、農(nóng)牧結(jié)合、環(huán)境友好的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化模式主要是“家庭農(nóng)場(chǎng)+專業(yè)合作社+合作社企業(yè)”。以德國(guó)為例，奶產(chǎn)量仍占絕對(duì)比例，且每年基本穩(wěn)定在80%左右；肉類中，豬肉產(chǎn)量最高達(dá)60%以上，且相對(duì)穩(wěn)定，近幾年牛肉產(chǎn)量比例降低而禽肉比例有所上升。

3.以日本、韓國(guó)及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)為代表的集約化經(jīng)營(yíng)。它是一種土地資源稀缺，以家庭農(nóng)場(chǎng)飼養(yǎng)，資金和技術(shù)集約為主要特征的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式主要是“農(nóng)戶+農(nóng)協(xié)+企業(yè)”。在這種模式中，奶類產(chǎn)量也占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，肉類中，豬肉產(chǎn)量占肉類比重變動(dòng)不大，牛肉比重下降，羊肉產(chǎn)量比重非常小。

4.以澳大利亞、新西蘭、阿根廷和烏拉圭等為代表的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。它是以天然草地或人工草場(chǎng)為基礎(chǔ)，圍欄放牧為主，草畜平衡，資源、生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的畜牧業(yè)。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式主要是“家庭牧場(chǎng)+專業(yè)合作社+專業(yè)合作社企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)”。在這種模式中，奶產(chǎn)量比例最低年份達(dá)66%，占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。肉類中，禽肉比例快速增加，牛肉比例較高，占近半數(shù)左右。

5.三點(diǎn)啟示。必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的方針，必須高度重視產(chǎn)業(yè)化組織模式，必須在結(jié)構(gòu)調(diào)整中統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)效率和消費(fèi)習(xí)慣。

（三）可持續(xù)發(fā)展道路選擇

1.發(fā)展趨勢(shì):存在植物農(nóng)業(yè)向動(dòng)物農(nóng)業(yè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，生態(tài)綠色有機(jī)畜產(chǎn)品市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)，一體化產(chǎn)業(yè)化，低碳畜牧業(yè)發(fā)展的五大不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)。

2.供需關(guān)系:保障畜禽產(chǎn)品總量供給，肉類、奶類產(chǎn)品總體能保持供需基本平衡，有個(gè)別品種需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)調(diào)節(jié)，蛋類產(chǎn)品基本保持自給。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu):穩(wěn)定增長(zhǎng)生豬和禽蛋，適時(shí)發(fā)展草食畜禽，大力發(fā)展禽肉和奶類。

4.發(fā)展模式:農(nóng)牧結(jié)合、適度規(guī)模、集約經(jīng)營(yíng)，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)其資源、市場(chǎng)、傳統(tǒng)等因素，因地制宜采取不同的發(fā)展模式。

5.區(qū)域布局:生豬和家禽生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，牛肉生產(chǎn)以農(nóng)牧交錯(cuò)帶為主要繁殖區(qū)，在糧食主產(chǎn)區(qū)育肥，奶類生產(chǎn)仍以北方為主，推進(jìn)南方加快發(fā)展，毛絨生產(chǎn)仍主要集中在牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)。

6.組織化:進(jìn)一步完善“公司+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快專業(yè)合作社和合作社企業(yè)發(fā)展。

戰(zhàn)略三： 動(dòng)物疫病預(yù)防與控制

中國(guó)工程院院士、軍事醫(yī)學(xué)院軍事獸醫(yī)研究所夏咸柱研究員

夏咸柱院士

（一）疫情防控的國(guó)外做法

1.發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)物疫病防控會(huì)嚴(yán)把國(guó)門，防止外來(lái)疫情傳入，對(duì)國(guó)內(nèi)突發(fā)疫情采取快速撲滅的方法，并且穩(wěn)步控制消滅、凈化國(guó)內(nèi)常發(fā)疫情。

2.一些國(guó)家實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)。國(guó)外按危害程度確定防控計(jì)劃病種和優(yōu)先順序，分步驟、分階段提出和實(shí)施防控計(jì)劃，由中央政府組織多部門和多行業(yè)共同參與，并配有完整配套的立法、技術(shù)和財(cái)政投入保障，其采取的主要策略是免疫、撲殺清群和區(qū)域化管理，在實(shí)施過(guò)程中不斷進(jìn)行評(píng)估和修正。

3.實(shí)施動(dòng)物疫病根除計(jì)劃。

4.健全獸醫(yī)管理體制，如獸醫(yī)垂直管理制度、動(dòng)物衛(wèi)生工作的全過(guò)程監(jiān)管、獸醫(yī)融技術(shù)和行政于一體，使獸醫(yī)權(quán)力與責(zé)任共存等。

5.優(yōu)化動(dòng)物疫病防控工作路線圖，實(shí)施外來(lái)病風(fēng)險(xiǎn)防范、突發(fā)病應(yīng)急處置和流行病控制消滅，最終實(shí)現(xiàn)成功控制。

6.制定實(shí)施重大動(dòng)物疫病根除計(jì)劃，按照突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、政府主導(dǎo)、穩(wěn)步提出、分區(qū)分段和綜合防控的原則。

7.通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制，提高動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。

8.整合獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室資源，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)體系性強(qiáng)，國(guó)家獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室利用率高，生物安全度高，診斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善，經(jīng)費(fèi)支持充足。

（二）預(yù)防與控制戰(zhàn)略構(gòu)想 到2020年，在馬鼻疽、馬傳貧、豬偽狂犬病、豬瘟和新城疫中消滅2～3種重大動(dòng)物疫病，要加大監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施病畜禽撲殺措施，完善補(bǔ)償政策，針對(duì)豬瘟、豬偽狂犬病和新城疫適時(shí)提出免疫退出計(jì)劃?？刂苹騾^(qū)域凈化7種以上一類重大動(dòng)物疫病和3種以上重要人獸共患病，要開(kāi)展監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估，完善免疫機(jī)制，完善應(yīng)急機(jī)制和撲殺政策，落實(shí)撲殺清群措施，完善檢疫監(jiān)管措施，降低長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)傳播疫病風(fēng)險(xiǎn)，完善區(qū)域化管理制度，為根除疫病奠定基礎(chǔ)。有效防范非洲豬瘟等17種外來(lái)動(dòng)物疫病，要強(qiáng)化口岸檢疫、疫情監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化邊境防控設(shè)施建設(shè)，分病種制定應(yīng)急預(yù)案和防控技術(shù)規(guī)范，建立健全跨部門協(xié)作機(jī)制。

實(shí)施四大工程舉措：獸醫(yī)人才培養(yǎng)工程、獸醫(yī)科技創(chuàng)新工程、新型獸藥創(chuàng)制工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

（三）幾點(diǎn)建議

1.動(dòng)物疫病防控事關(guān)全局，科學(xué)實(shí)施中長(zhǎng)期防控規(guī)劃。我國(guó)動(dòng)物疫病形勢(shì)依然嚴(yán)峻。動(dòng)物疫病防控是養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本安全保障。整合資源，加大投入，明確目標(biāo)，科學(xué)實(shí)施我國(guó)動(dòng)物疫病中長(zhǎng)期防治規(guī)劃，按病種分地域、有計(jì)劃分階段地逐步落實(shí)。

2.完善體制和法制，明確責(zé)權(quán)關(guān)系。推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，建立與國(guó)際接軌獸醫(yī)管理體系，首先，統(tǒng)一國(guó)家的獸醫(yī)行政管理職能。合并內(nèi)、外檢體系，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理監(jiān)督；其次，建立中央和地方分工負(fù)責(zé)的管理模式。實(shí)行省級(jí)以下垂直管理的獸醫(yī)官制度。中央在多個(gè)區(qū)域設(shè)立國(guó)家獸醫(yī)局派出機(jī)構(gòu)；第三，加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立獸醫(yī)工作機(jī)制，促進(jìn)與國(guó)際規(guī)則接軌。另外，健全獸醫(yī)法律體系，制定《獸醫(yī)法》、《獸藥法》。

3.強(qiáng)化科技創(chuàng)新，全面提升動(dòng)物疫病防控能力。動(dòng)物疫病防控能力對(duì)科技進(jìn)步具有極高的依存度，加大對(duì)相關(guān)各領(lǐng)域科技原始創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的支持，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密的科技創(chuàng)新體系。

4.統(tǒng)籌兼顧，聯(lián)防聯(lián)控，健全機(jī)制，提高動(dòng)物疫病防控實(shí)效。要建立相關(guān)單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告及責(zé)任追究機(jī)制，動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、免疫退出機(jī)制，完善準(zhǔn)入機(jī)制，以及建立完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

戰(zhàn)略四：水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念模式與建議

中國(guó)工程院院士、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所唐啟升研究員

唐啟升院士

（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念與模式 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想為養(yǎng)護(hù)戰(zhàn)略、拓展戰(zhàn)略與高技術(shù)戰(zhàn)略。養(yǎng)護(hù)戰(zhàn)略是指養(yǎng)護(hù)和合理利用水生生物的資源及其環(huán)境，它是戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；拓展戰(zhàn)略指多層面的開(kāi)發(fā)利用水生生物的群體、遺傳和產(chǎn)物資源，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極開(kāi)發(fā)利用大洋深海新資源。這是戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)；高技術(shù)戰(zhàn)略是指促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)升級(jí)，深化開(kāi)發(fā)利用的層次，是戰(zhàn)略的根本動(dòng)力。

1.新的發(fā)展理念與模式。大力發(fā)展碳匯漁業(yè)，因?yàn)樘紖R漁業(yè)是綠色低碳發(fā)展新理念在漁業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖“高效、優(yōu)質(zhì)、健康、安全”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有效途徑，有望成為推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖和現(xiàn)代漁業(yè)新一輪發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，成為發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)的示范。發(fā)展碳匯漁業(yè)的主要途徑與模式是建設(shè)資源養(yǎng)護(hù)型捕撈業(yè)，科學(xué)開(kāi)展資源增殖放流活動(dòng)，發(fā)展多功能多效應(yīng)漁業(yè)，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)水平的管理；建設(shè)環(huán)境友好型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展多營(yíng)養(yǎng)層次的新生產(chǎn)模式，實(shí)施養(yǎng)殖容量規(guī)劃管理。

2.發(fā)展重點(diǎn)與現(xiàn)行養(yǎng)殖方式，大力推進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)行規(guī)?；l(fā)展，提升現(xiàn)代機(jī)械化、自動(dòng)化技術(shù)水平和防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)工廠化養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模，提高設(shè)施養(yǎng)殖現(xiàn)代工程裝備水平，縮小產(chǎn)出差距。

（二）可持續(xù)發(fā)展的措施與建議

1.充分認(rèn)識(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)兩大功能，明確其戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位。出臺(tái)加快現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展為主題的“中央一號(hào)文件”或相應(yīng)的中央指導(dǎo)性文件。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖貢獻(xiàn)與功能宣傳，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)水域使用面積，需采取“像重視耕地一樣”設(shè)置最小使用面積保障線、積極挖掘水體開(kāi)發(fā)利用潛力等措施。

2.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖推進(jìn)計(jì)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管能力和水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，實(shí)行補(bǔ)貼政策，提高技術(shù)推廣服務(wù)能力；加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖管理與執(zhí)法能力建設(shè)；建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警處置能力，加強(qiáng)從上到下的養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)。

3.實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖科技重大創(chuàng)新工程，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)，重視水產(chǎn)教育。面對(duì)現(xiàn)狀與發(fā)展，水產(chǎn)養(yǎng)殖科技創(chuàng)新有三個(gè)方面的重大需求：一是傳統(tǒng)技術(shù)升級(jí)改造與更新的需求，技術(shù)陳舊落后、產(chǎn)出率低是普遍存在的問(wèn)題，也是首先需要解決的緊迫問(wèn)題。二是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的需求。在生物經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，以開(kāi)發(fā)利用生物遺傳資源為特征的水產(chǎn)養(yǎng)殖又是一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。它對(duì)高新技術(shù)有較大的依賴并有較大的技術(shù)跨度要求。三是加快科技貢獻(xiàn)率進(jìn)步速度的需求?！笆晃濉蹦┧a(chǎn)養(yǎng)殖科技貢獻(xiàn)率為55%，要實(shí)現(xiàn)2030年科技貢獻(xiàn)率達(dá)75%以上的預(yù)期目標(biāo)，今后每5年要增加5%以上，而目前僅有3%。

戰(zhàn)略五：特種養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的借鑒和建議

中國(guó)工程院院士、西南大學(xué)向仲懷教授 浙江大學(xué)李建琴教授

（一）我國(guó)特種養(yǎng)殖業(yè)概況

1.養(yǎng)殖歷史悠久。很多特種養(yǎng)殖業(yè)具有悠久的養(yǎng)殖歷史，有的還具有濃厚的文化底蘊(yùn)和人文關(guān)懷，其產(chǎn)品承載著世界文化交流的重任，如蠶業(yè)和絲綢。

2.地域分布明確。特種養(yǎng)殖業(yè)的地域分布不能一概而論，有的地域適應(yīng)性強(qiáng)，分布廣泛，如蠶、蜂，有的地域相對(duì)較窄，養(yǎng)殖區(qū)域較為集中，如鹿、毛皮動(dòng)物，但是，各特種養(yǎng)殖業(yè)主產(chǎn)區(qū)明確。

3.產(chǎn)業(yè)特色鮮明。特殊養(yǎng)殖具有“小動(dòng)物，大市場(chǎng)”、“扎根一方， 穩(wěn)定一地，繁榮一片”、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、多為工業(yè)提供原料、隨著收入水平和消費(fèi)水平的提高，市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大的特點(diǎn)。而且特種養(yǎng)殖的周期短、資金周轉(zhuǎn)快、價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定、供貨渠道單一、后加工產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)。

4.國(guó)際地位顯著。我國(guó)特種養(yǎng)殖業(yè)的國(guó)內(nèi)地位相對(duì)不高，但國(guó)際地位普遍很高。我國(guó)是世界第一蠶絲生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，世界第一養(yǎng)蜂大國(guó)，世界第一毛皮動(dòng)物飼養(yǎng)國(guó)和世界第二鹿飼養(yǎng)國(guó)。

（二）國(guó)際特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式及借鑒

1.國(guó)際蠶業(yè)演變趨勢(shì)與發(fā)展模式。國(guó)際蠶業(yè)生產(chǎn)具有鮮明的寡頭壟斷格局，并且蠶業(yè)具有在世界范圍內(nèi)不斷轉(zhuǎn)移的特征，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度取決于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、蠶病、技術(shù)等多種因素。目前我國(guó)是養(yǎng)蠶第一大國(guó)，印度超過(guò)日本成為第二大國(guó)，也成為中國(guó)目前最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其它的養(yǎng)蠶國(guó)主要是巴西和獨(dú)聯(lián)體。日本蠶業(yè)發(fā)展模式的特點(diǎn)在于先進(jìn)的技術(shù)、高效的產(chǎn)業(yè)組織和良好的政策支持；印度蠶業(yè)發(fā)展模式的特點(diǎn)在于良好的體制與機(jī)制。

李建琴教授

2.國(guó)際蜂業(yè)發(fā)展模式。中國(guó)是世界養(yǎng)蜂大國(guó)，也是蜂產(chǎn)品生產(chǎn)及出口大國(guó)；美國(guó)、加拿大和澳大利亞的養(yǎng)蜂歷史最短， 但養(yǎng)蜂機(jī)械化水平最高；歐洲養(yǎng)蜂歷史悠久，蜂群密度高，蜂蜜產(chǎn)量低，但進(jìn)口量、消費(fèi)量高；非洲除埃及和南非外，大多沿襲舊法飼養(yǎng)。目前蜂業(yè)主要有兩種模式:傳統(tǒng)蜂業(yè)，以家庭為單位，小而分散；現(xiàn)代蜂業(yè)，依靠技術(shù)，集約化、專業(yè)化、 企業(yè)化。中國(guó)以傳統(tǒng)蜂業(yè)為主，美國(guó)、德國(guó)、阿根廷等以現(xiàn)代蜂業(yè)為主。

3.國(guó)際鹿業(yè)發(fā)展模式。目前世界上三大鹿業(yè)生產(chǎn)大國(guó):新西蘭、中國(guó)、俄羅斯。主要有三種模式，游牧式:逐草而生的放牧方式，既傳統(tǒng)又現(xiàn)代化，但只適合飼養(yǎng)量較少的情況。圈養(yǎng)式:出自我國(guó)的全封閉的一種飼養(yǎng)方式，特點(diǎn)是高消耗、高成本。圍欄輪牧式:用鐵絲網(wǎng)把牧場(chǎng)圍起來(lái)，劃分成若干格區(qū)，將鹿放入幾個(gè)格區(qū)，當(dāng)這幾個(gè)格區(qū)內(nèi)的草被采食得差不多時(shí)，用越野車將鹿群趕入另一些格區(qū)吃草。既降低了成本又符合這種動(dòng)物生存狀態(tài)較好的模擬環(huán)境，達(dá)到了良性循環(huán)。新、加、美、英、澳等國(guó)大多采用圍欄輪牧式。

4.國(guó)際毛皮產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。涉及到動(dòng)物保護(hù)問(wèn)題，毛皮動(dòng)物的飼養(yǎng)在澳大利亞、英國(guó)、瑞士等國(guó)家是被禁止的。目前，世界毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家主要集中在北歐和北美，以丹麥、芬蘭和美國(guó)為代表。主要有三種模式:庭院式、場(chǎng)區(qū)式、統(tǒng)一規(guī)劃小區(qū)式。發(fā)達(dá)國(guó)家多以后兩種方式養(yǎng)殖，我國(guó)三種養(yǎng)殖方式的比例為庭院式49%，場(chǎng)區(qū)式39%，統(tǒng)一規(guī)劃小區(qū)式12%。

5.國(guó)際特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式對(duì)我國(guó)的借鑒。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，高度重視特種養(yǎng)殖技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用與推廣，大力推進(jìn)規(guī)?；⒐S化飼養(yǎng)，加快市場(chǎng)化進(jìn)程和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，理順管理體制，進(jìn)行政策性保護(hù)，關(guān)注動(dòng)物福利，尊重動(dòng)物權(quán)利。

（三）特種養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大建議

1.充分認(rèn)識(shí)我國(guó)特種養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和居民收入水平上升及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，特種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、地域特色鮮明、滿足人們高品質(zhì)生活需求等特點(diǎn)，決定了其具有不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)需求和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。從可持續(xù)發(fā)展角度看，特種養(yǎng)殖業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的方向。

2.積極推進(jìn)特種養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化戰(zhàn)略。區(qū)域?qū)I(yè)化是推動(dòng)特種養(yǎng)殖業(yè)，也是推動(dòng)所有特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要方式。主要思路:基于區(qū)域的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，以一體化特種養(yǎng)殖龍頭企業(yè)為紐帶，集聚養(yǎng)殖者、加工者、銷售者以及科研和服務(wù)機(jī)構(gòu)，以專業(yè)化、規(guī)模化、特色化取得獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的專業(yè)化特種養(yǎng)殖區(qū)。主要措施: (1)培育一體化龍頭企業(yè)(集團(tuán))，(2)組建和發(fā)展各類特種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，(3)大力推行適度規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)，(4)構(gòu)建良好的公共服務(wù)體系，(5)設(shè)立區(qū)域?qū)I(yè)化專項(xiàng)資金。

3.加快實(shí)施特種養(yǎng)殖業(yè)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。針對(duì)我國(guó)特種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)效率較低、產(chǎn)品質(zhì)量較差、出口產(chǎn)品附加值不高、國(guó)際市場(chǎng)擁有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)而無(wú)價(jià)格控制力等主要問(wèn)題,抓住制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,加快科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣；加強(qiáng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才培育；加緊重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等平臺(tái)建設(shè)；構(gòu)建和完善產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的各類特種養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新體系。主要措施是加強(qiáng)各類特種養(yǎng)殖的科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)和實(shí)施一批重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)科研體制改革和科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加大科研創(chuàng)新的資金投入。

戰(zhàn)略六：養(yǎng)殖產(chǎn)品加工與動(dòng)物源性食品安全

中國(guó)工程院院士、秦皇島市出入境檢驗(yàn)檢疫局龐國(guó)芳研究員 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)徐幸蓮教授

（一）成就與問(wèn)題

1.成就。畜產(chǎn)品加工業(yè)的生產(chǎn)、加工、消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與成熟度明顯提高，加工技術(shù)與裝備水平顯著提升，科技支撐體系初步形成。動(dòng)物源性食品安全的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，監(jiān)管體制與機(jī)制逐步建立，控制技術(shù)水平明顯提升。

2.問(wèn)題。畜產(chǎn)品加工業(yè)深加工不足，產(chǎn)品質(zhì)量不高，工程化技術(shù)不足，科技投入較少。動(dòng)物源性食品安全的法律法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，管理體制運(yùn)行不暢，安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估欠缺，跟蹤溯源體系尚未形成，誠(chéng)信體系尚未建立。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)

1.畜產(chǎn)品加工。通過(guò)科技引領(lǐng)走企業(yè)主導(dǎo)之路，并強(qiáng)化政府與協(xié)會(huì)保障?？茖W(xué)最終是需要通過(guò)技術(shù)直至工程裝備而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家均以“企業(yè)主導(dǎo)型”研發(fā)機(jī)制支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，突出優(yōu)勢(shì)，形成特色，創(chuàng)造了令世界同行公認(rèn)的成功模式。包括丹麥豬肉屠宰加工技術(shù)的智能化模式，澳新的牛羊肉質(zhì)量保障技術(shù)和德國(guó)肉品加工技術(shù)及設(shè)備的工程化與集成模式，美國(guó)和日本的胴體分級(jí)技術(shù)和澳大利亞的PACCP技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化模式，西班牙現(xiàn)代火腿生產(chǎn)的傳統(tǒng)制品現(xiàn)代加工模式，瑞典的利樂(lè)包裝和美國(guó)希悅爾肉品保鮮的包裝技術(shù)與裝備一體化模式，以及美國(guó)和加拿大動(dòng)物蛋白及油脂產(chǎn)品加工業(yè)的資源化利用模式。在政府協(xié)會(huì)保障方面，美國(guó)政府的經(jīng)驗(yàn)是2002年啟動(dòng)了“發(fā)展社會(huì)事業(yè)”的國(guó)家戰(zhàn)略，探索通過(guò)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、基金組織、自愿組織等多種模式的社會(huì)企業(yè)，創(chuàng)造更加寬松的社會(huì)環(huán)境，吸引更多國(guó)際智力和資本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

徐幸蓮教授

2.動(dòng)物源性食品安全?？山梃b的經(jīng)驗(yàn)是完善法律法規(guī)體系，注重管理體制與機(jī)制，重視標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，依托先進(jìn)控制技術(shù)，強(qiáng)化戰(zhàn)略預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。

（三）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 一是要保障供給，通過(guò)支持企業(yè)重組或兼并，大大提高畜產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)?；⒓s化和標(biāo)準(zhǔn)化程序，加快向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)型。二是要保護(hù)公眾健康，到2020年基本建立動(dòng)物源性食品安全保障體系，有效防控動(dòng)物源性食品安全事件的發(fā)生。到2030年食品安全水平總體達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。三是要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

戰(zhàn)略七：養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治問(wèn)題

中國(guó)工程院院士、環(huán)境保護(hù)部金鑒明研究員

金鑒明院士

（一）養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境壓力

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整任重而道遠(yuǎn)。養(yǎng)殖場(chǎng)布局不合理，大量養(yǎng)殖場(chǎng)分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市周邊，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大量的分布在河流湖泊附近，并且大量的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地沒(méi)有任何污染處理設(shè)施。這些養(yǎng)殖場(chǎng)受市場(chǎng)條件引導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)，污染防治投資經(jīng)費(fèi)的限制，在短期內(nèi)還將保持原有的布局狀況。養(yǎng)牛業(yè)無(wú)論從污染物排放總量及單位肉產(chǎn)品生產(chǎn)均較養(yǎng)豬產(chǎn)生更大的污染物，因此結(jié)構(gòu)調(diào)整需要慎重。

2.生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變尚需時(shí)日。由于缺乏足夠可吸納養(yǎng)殖廢棄物的土地，因而無(wú)法形成綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)模短期內(nèi)仍將增長(zhǎng)。隨著人們消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，畜禽養(yǎng)殖量將逐年增加，畜禽的排泄廢物和污染物產(chǎn)生量也將逐年增加，養(yǎng)殖污染防治資金缺乏。

（二）防治戰(zhàn)略 創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局，適度調(diào)控發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展由隨意發(fā)展型向統(tǒng)籌規(guī)劃型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由環(huán)境代價(jià)型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)實(shí)施源頭控制。依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)總體布局，依據(jù)環(huán)境成本代價(jià)調(diào)整畜禽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依據(jù)區(qū)域環(huán)境容量適度控制養(yǎng)殖規(guī)模。

2.轉(zhuǎn)變方式，構(gòu)建良性循環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。使用生態(tài)營(yíng)養(yǎng)飼料、清糞工藝和節(jié)水措施的養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)來(lái)提高資源利用率、減少污染物排放、降低對(duì)環(huán)境的危害。

3.強(qiáng)化科技，加快技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。從源頭控制技術(shù)，進(jìn)行過(guò)程污染防控預(yù)警、末端修復(fù)控制研究，加強(qiáng)技術(shù)自主創(chuàng)新，并強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

4.完善機(jī)制體制，提升監(jiān)管能力。核算環(huán)境污染成本，創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制；健全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)配合；完善環(huán)境管理制度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督管理。

5.建設(shè)養(yǎng)殖文明，夯實(shí)防治根本。提高養(yǎng)殖戶生態(tài)保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)低碳養(yǎng)殖實(shí)行文明生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)文明生活。（本文根據(jù)論壇報(bào)告錄音和資料整理，專家擁有最終解釋權(quán)）