文/侯 杰

科技部通過技術(shù)創(chuàng)新基金扶持重點(diǎn)項(xiàng)目

文/侯 杰

2012年《指南》根據(jù)黨中央、國務(wù)院促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，充分體現(xiàn)科技部為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供科技支撐的工作目標(biāo)，發(fā)揮創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對新能源開發(fā)、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康、公共安全等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的支持；配合重大科技專項(xiàng)、863計(jì)劃的實(shí)施，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新成果的市場轉(zhuǎn)化；加大對以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，尤其是畢業(yè)大學(xué)生、研究生（包括海外留學(xué)生）在大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)中心等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新項(xiàng)目的支持，幫助初創(chuàng)科技型中小企業(yè)渡過發(fā)展困難期；完善為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)服務(wù)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展；積極推進(jìn)和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障和階段參股試點(diǎn)項(xiàng)目，扶持和壯大一批具有創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)。

2012年創(chuàng)新基金優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、十大重點(diǎn)振興產(chǎn)業(yè)和改善民生的關(guān)鍵技術(shù)及創(chuàng)新產(chǎn)品；鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)積極探索新興技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供先進(jìn)技術(shù)支持和配套服務(wù)。

創(chuàng)新基金主要通過無償資助、貸款貼息和資本金注入等方式，對創(chuàng)業(yè)初期、商業(yè)性資金進(jìn)入尚不具備條件、最需要由政府支持的各種所有制類型的科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目或?yàn)橹行∑髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)給予資金支持，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育具有成長性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理規(guī)范、能參與國際競爭的科技型中小企業(yè)群體，引導(dǎo)地方政府、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)對科技型中小企業(yè)的投入，鼓勵(lì)和幫助中小企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)業(yè)之路，順利進(jìn)入成長期。

《指南》的編制充分體現(xiàn)政府資金的宏觀政策導(dǎo)向，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、科技發(fā)展趨勢和我國科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)，明確創(chuàng)新基金年度優(yōu)先支持的技術(shù)領(lǐng)域及方向，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)申請創(chuàng)新基金的支持。

《指南》作為創(chuàng)新基金申報(bào)和立項(xiàng)審查環(huán)節(jié)中的一個(gè)重要文件，進(jìn)一步明確了創(chuàng)新基金支持的范圍和主要著力點(diǎn)，是企業(yè)準(zhǔn)備申報(bào)材料的重要依據(jù)，是創(chuàng)新基金各級管理單位組織項(xiàng)目申報(bào)的重要依據(jù)，是創(chuàng)新基金項(xiàng)目專家評審的重要依據(jù)。

創(chuàng)新基金作為目前以科技型中小企業(yè)為政策著力點(diǎn)的中央政府財(cái)政專項(xiàng)資金，肩負(fù)著支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和培育科技型中小企業(yè)成長的重要使命。

創(chuàng)新基金的宗旨

首先是支持技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新基金支持的項(xiàng)目應(yīng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并要求在技術(shù)、工藝或產(chǎn)品性能上有較大的創(chuàng)新或有實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)，技術(shù)水平至少達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平。

其次是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家。創(chuàng)新基金重點(diǎn)支持初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)，優(yōu)先支持由高素質(zhì)的科技人員和留學(xué)歸國人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的企業(yè)，使其能夠在創(chuàng)新基金的幫助下，利用其擁有或掌握的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)和高水平的技術(shù)成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)新基金的支持，提高初創(chuàng)企業(yè)抵御早期風(fēng)險(xiǎn)的能力，幫助企業(yè)渡過發(fā)展的困難時(shí)期。

第三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化分工和規(guī)模化生產(chǎn)的要求，形成功能部件研發(fā)和配套生產(chǎn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

陳建偉一轉(zhuǎn)臉，也看見了李萍，沒表現(xiàn)出來多驚訝，只是點(diǎn)了點(diǎn)頭，“你來了?！闭Z氣平淡的像和一個(gè)老朋友打招呼，仿佛這十幾年他們從來沒有分開過。等李萍坐下來，陳建偉才慢悠悠地說：“我也是才聽說你在這附近開的店鋪?！彼麤]說出口的話是，他真的是找了她很久很久，就像他喜歡了她好久好久。他是為了她，才把店鋪開在這里的。

第四是引導(dǎo)社會(huì)資金，加速科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新基金的建立，一方面通過直接資助緩解科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金的不足，另一方面是通過引導(dǎo)和示范，吸引和帶動(dòng)各級政府、金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)注和支持，帶動(dòng)符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、服務(wù)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投融資體系的建立，緩解科技型中小企業(yè)融資困難的狀況。

創(chuàng)新基金的運(yùn)行機(jī)制

創(chuàng)新基金的管理采取政府部門決策和監(jiān)督、專家咨詢和指導(dǎo)、基金管理機(jī)構(gòu)組織和實(shí)施的“三位一體”的管理模式，即科技部、財(cái)政部作為政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定創(chuàng)新基金運(yùn)作規(guī)則，決定創(chuàng)新基金的總體工作目標(biāo)和《指南》，并對運(yùn)作情況實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)，同時(shí)具有對創(chuàng)新基金項(xiàng)目的最終立項(xiàng)審批權(quán)；專家咨詢委員會(huì)作為創(chuàng)新基金咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議確定創(chuàng)新基金年度支持重點(diǎn)領(lǐng)域，并對創(chuàng)新基金的管理提供指導(dǎo)和咨詢意見；創(chuàng)新基金管理中心作為創(chuàng)新基金的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)創(chuàng)新基金的日常管理與創(chuàng)新基金項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，從而實(shí)現(xiàn)了政府決策與專家咨詢緊密結(jié)合、決策監(jiān)督與管理實(shí)施相對分離，各盡其責(zé)、互相制約、互相監(jiān)督的管理特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制。

創(chuàng)新基金的立項(xiàng)審查機(jī)制

創(chuàng)新基金項(xiàng)目評審采取專家與企業(yè)“背靠背”的評審方式和競爭擇優(yōu)的評審制度。專家由技術(shù)專家、行業(yè)管理專家、投資專家、財(cái)務(wù)專家、企業(yè)家等構(gòu)成。創(chuàng)新基金管理中心專門建立了專家?guī)?，?yán)格遵循德才兼?zhèn)涞膶＜疫x取原則，并對入庫專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和嚴(yán)格的考評制度。創(chuàng)新基金管理中心組織的立項(xiàng)審查過程規(guī)范，設(shè)有互相監(jiān)督機(jī)制。

創(chuàng)新基金項(xiàng)目評審內(nèi)容既包括對項(xiàng)目技術(shù)水平的審查，也包括對企業(yè)綜合實(shí)力的審查。評審專家按照企業(yè)發(fā)展能力、項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新性、項(xiàng)目產(chǎn)品市場、商業(yè)模式、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、投資預(yù)算的合理性和自籌資金的可行性等多個(gè)方面的評價(jià)指標(biāo)，審閱企業(yè)的申報(bào)材料。

創(chuàng)新基金本年度支持重點(diǎn)

創(chuàng)新基金要繼續(xù)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、重點(diǎn)突出、管理規(guī)范、競爭擇優(yōu)的原則，加大對科技型中小企業(yè)的支持力度，為奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的全面勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作貢獻(xiàn)。2012年創(chuàng)新基金支持的重點(diǎn)是創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場前景好、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目；圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有資源消耗低、帶動(dòng)作用大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵創(chuàng)新產(chǎn)品項(xiàng)目；圍繞十大重點(diǎn)振興產(chǎn)業(yè)，為技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益提供先進(jìn)技術(shù)支持和配套服務(wù)的創(chuàng)新項(xiàng)目；以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，尤其是畢業(yè)大學(xué)生、研究生（包括海外留學(xué)生）在大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)中心等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的創(chuàng)新項(xiàng)目；人才密集、技術(shù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、附加值高并已直接服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)服務(wù)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目；創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障、階段參股試點(diǎn)項(xiàng)目；具有一定技術(shù)含量，在國際市場上有較強(qiáng)競爭力，以產(chǎn)品出口為導(dǎo)向的項(xiàng)目；重大科技專項(xiàng)相關(guān)成果的市場轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，適合于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新項(xiàng)目。

創(chuàng)新基金各類項(xiàng)目審查重點(diǎn)

針對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)和創(chuàng)新基金的支持政策，創(chuàng)新基金采取不同的項(xiàng)目類型給予資助。各類項(xiàng)目的審查側(cè)重點(diǎn)如下文。

創(chuàng)新項(xiàng)目：重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)在新產(chǎn)品的研發(fā)初期、研發(fā)中期以及對于市場急需的、有較好創(chuàng)新性的產(chǎn)品中試階段的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。技術(shù)創(chuàng)新性包括新技術(shù)的發(fā)明、一項(xiàng)成熟技術(shù)的新應(yīng)用、多項(xiàng)技術(shù)的集成應(yīng)用。對于研發(fā)初期的項(xiàng)目，立項(xiàng)審查關(guān)注的重點(diǎn)是技術(shù)創(chuàng)新性、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)狀況。對于研發(fā)中期的項(xiàng)目，立項(xiàng)審查關(guān)注的重點(diǎn)是項(xiàng)目產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新性、項(xiàng)目產(chǎn)品市場、項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)的創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)條件。對于高技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，支持的目的是通過資助服務(wù)中的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，提升企業(yè)核心服務(wù)業(yè)務(wù)水平和企業(yè)的綜合競爭能力，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的快速成長，立項(xiàng)關(guān)注的重點(diǎn)是服務(wù)的技術(shù)含量和商業(yè)模式創(chuàng)新。

中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目：重點(diǎn)支持為中小企業(yè)提供創(chuàng)新資源共享服務(wù)，為技術(shù)創(chuàng)業(yè)提供孵化服務(wù)，為中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移提供服務(wù)等服務(wù)業(yè)務(wù)。支持的機(jī)構(gòu)需具有開放的服務(wù)模式、明確的服務(wù)對象群體、較好的服務(wù)基礎(chǔ)和服務(wù)能力。中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目設(shè)立的目的是通過資助，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多非營利性和公益型機(jī)構(gòu)開展面向中小企業(yè)群體的技術(shù)服務(wù)，并使其形成一個(gè)群體，更加有效地發(fā)揮中央財(cái)政的政策引導(dǎo)作用。中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目立項(xiàng)審查關(guān)注的重點(diǎn)是服務(wù)內(nèi)容的市場需求、服務(wù)能力和服務(wù)績效。

創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金項(xiàng)目：重點(diǎn)向有科技型中小企業(yè)投資行為的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及被投資的中小企業(yè)進(jìn)行投資或補(bǔ)貼，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資科技型中小企業(yè)。

創(chuàng)新基金不支持軍用產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，也不涉及農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目均歸入科技部農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金支持。