張生錦，劉元慶

（新疆伊犁庫(kù)克蘇河水電開發(fā)有限公司，新疆 伊犁 835500）

1 健全和完善“大安全”管理體系，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)

為加強(qiáng)庫(kù)什塔依水電站工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，在庫(kù)什塔依水電站成立了以項(xiàng)目部經(jīng)理為主任，項(xiàng)目部副經(jīng)理為副主任，各參建單位項(xiàng)目經(jīng)理為成員的安全執(zhí)行委員會(huì)。各參建單位也成立了對(duì)應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，配備了安全管理人員，廠隊(duì)、班組均配備了兼職安全員。確定了歸口管理、分口負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理模式，基本形成了 “橫向到邊、縱向到底”的安全管理體系，為規(guī)范生產(chǎn)管理，理順生產(chǎn)管理指揮體系提供制度保障。

自開工以來，先后3次制定完善了 《各級(jí)人員及各級(jí)職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任制》、 《庫(kù)什塔依水電站工程安全及文明施工管理實(shí)施細(xì)則》、 《庫(kù)什塔依水電站工程建設(shè)重大危險(xiǎn)作業(yè)安全技術(shù)措施審批制度》、 《建設(shè)項(xiàng)目法人安全 “四項(xiàng)責(zé)任”管理實(shí)施細(xì)則》等27項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。根據(jù)工程進(jìn)展，及時(shí)修訂和完善，做到制度切實(shí)可行、行之有效，保證了安全生產(chǎn)管理工作的協(xié)調(diào)順暢。

2 強(qiáng)化安全管理手段，重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)

為確保導(dǎo)流洞施工安全，充分發(fā)揮2臺(tái)塔機(jī)工作效率，有效地避免在作業(yè)過程中發(fā)生起重傷害事故。公司及時(shí)組織各參建單位相關(guān)人員進(jìn)行了特種設(shè)備安全管理培訓(xùn)，制定了 《特種設(shè)備使用管理制度》，并督促監(jiān)理部制定了 《機(jī)械安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》、 《起重機(jī)械設(shè)備檢查制度》，對(duì)塔機(jī)運(yùn)行維護(hù)、塔機(jī)操作人員、塔機(jī)信號(hào)指揮人員、塔機(jī)的使用與管理等各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)作了專門規(guī)定。2011年，先后進(jìn)行了8次特種設(shè)備專項(xiàng)檢查，對(duì)各單位特種設(shè)備及現(xiàn)有施工機(jī)械的各項(xiàng)管理制度、操作規(guī)程、運(yùn)行規(guī)程、檢修記錄、日常管理的交接班記錄、運(yùn)行狀態(tài)、設(shè)備臺(tái)帳、地方政府相關(guān)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)取證進(jìn)行了逐項(xiàng)檢查，對(duì)監(jiān)理部審批的拆裝方案、安全技術(shù)措施、安全技術(shù)交底文件和監(jiān)理旁站記錄進(jìn)行了專門檢查，消除了缺陷，提高了特種設(shè)備安全運(yùn)行水平。

針對(duì)邊坡支護(hù)及導(dǎo)流洞混凝土施工腳手架搭設(shè)不規(guī)范，安全隱患突出的問題，及時(shí)組織監(jiān)理部相關(guān)人員與施工單位技術(shù)人員、安全管理人員學(xué)習(xí)了《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》，督促監(jiān)理部制定了 《腳手架安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，施工單位補(bǔ)充和修訂了 《腳手架作業(yè)平臺(tái)安全管理辦法》及安全作業(yè)指導(dǎo)書。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)腳手架、作業(yè)平臺(tái)、施工通道、安全防護(hù)設(shè)施 “三檢制”，經(jīng)單位 “三檢”驗(yàn)收合格后再報(bào)請(qǐng)監(jiān)理部驗(yàn)收合格后方可掛牌使用。對(duì)驗(yàn)收不合格的，嚴(yán)禁上人作業(yè)，對(duì)未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收就開始上人作業(yè)的責(zé)令停工整頓，有效地保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3 加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高各級(jí)人員的安全意識(shí)和管理水平

庫(kù)什塔依水電站工程招標(biāo)時(shí)明確要求，凡參加庫(kù)什塔依工程建設(shè)的施工隊(duì)伍，均實(shí)行三級(jí)安全教育：?jiǎn)挝贿M(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)教育；施工隊(duì)廠進(jìn)行廠紀(jì)廠規(guī)、安全操作規(guī)程教育；班組進(jìn)行崗位安全教育。安全管理人員均須持證上崗，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過國(guó)家指定機(jī)構(gòu)專門培訓(xùn)取得資格證方可上崗。

公司重視工程管理人員安全教育培訓(xùn)，制定了年度安全培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)參建單位安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，公司及時(shí)安排安環(huán)部專業(yè)人員組織施工單位專職安全管理人員進(jìn)行了安全文明施工管理、危險(xiǎn)源 （點(diǎn)）辨識(shí)與控制、施工用電安全、特種設(shè)備安全管理等內(nèi)容的培訓(xùn)教育，參加培訓(xùn)人員達(dá)83人次。截流以后，公司組織內(nèi)部員工進(jìn)行了“業(yè)主四項(xiàng)責(zé)任制”、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司管理理念、工程安全管理等內(nèi)容的培訓(xùn)。同時(shí)，還輪流將公司員工送出去學(xué)習(xí)同行業(yè)先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了安全管理骨干培養(yǎng)，提高了公司整體安全管理水平，體現(xiàn)了業(yè)主方在安全管理中的主體責(zé)任，促進(jìn)了工程建設(shè)安全管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。

4 加大安全策劃力度，著力打造安全文明施工品牌工程

在上級(jí)部門的大力支持下，公司邀請(qǐng)有資質(zhì)的策劃公司對(duì)庫(kù)什塔依水電站工程建設(shè)安全及文明施工進(jìn)行了整體策劃，立志在庫(kù)克蘇河流域建設(shè) “設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、施工有序、環(huán)境整潔”的流域綠色環(huán)保示范電站新形象。2011年，在庫(kù)什塔依工程建設(shè)中大力推進(jìn)安全策劃，以安全策劃推進(jìn)安全文明施工，取得初步成效。在各參建單位的積極配合下，在辦公區(qū)域內(nèi)設(shè)置4 m×8 m大型廣告牌11塊，對(duì)流域開發(fā)及參建單位所承攬工程進(jìn)行了簡(jiǎn)介；在右岸最高位設(shè)置了鳥瞰工地全貌的觀禮平臺(tái)；規(guī)范了設(shè)備材料堆放和機(jī)械停放場(chǎng)地；完成了現(xiàn)場(chǎng)管線、設(shè)備、設(shè)施的涂色標(biāo)識(shí)；進(jìn)一步規(guī)范了供水管線及設(shè)施；改善并規(guī)范了施工用電盤柜等電氣設(shè)施；規(guī)定了從箱式變引出的施工電源必須是埋入式電源電纜，取消架空線；規(guī)范了安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)和高處作業(yè)安全要求；對(duì)混凝土拌和站及鋼筋加工廠采用了通透式鋼網(wǎng)板封閉；在施工建設(shè)主區(qū)域和進(jìn)場(chǎng)道路沿線設(shè)置了大型廣告牌、各類安全警示標(biāo)識(shí)，充分宣傳了公司的安全、環(huán)保理念，基本實(shí)現(xiàn)了 “總體布局模塊化、區(qū)域管理責(zé)任化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、工程施工程序化、作業(yè)行為規(guī)范化”。

5 加強(qiáng)應(yīng)急管理，著力提高事故應(yīng)急救援能力

庫(kù)什塔依水電站裝機(jī)容量雖然只有100 MW，但是由于大壩填筑高度大 （91.1 m），施工工藝復(fù)雜，施工期間爆破傷害、坍塌、高處墜落、車輛傷害、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害等事故發(fā)生的可能性較大。首先，各類三級(jí)以下危險(xiǎn)源大量存在，控制難度相對(duì)較大。其次，水量較為豐沛，洪水來源于河源區(qū)高山帶冰川和永久性積雪的融冰雪水。同時(shí)，該流域還是夏季強(qiáng)降雨高值區(qū)，也常發(fā)生由暴雨引起的暴雨性洪水、融雪型洪水和混合型洪水，洪水過程較長(zhǎng)，易發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大。另外，工程點(diǎn)遠(yuǎn)離城市，醫(yī)療救護(hù)、消防、社會(huì)治安等主要問題主要靠自身解決。因此，為了對(duì)可能發(fā)生的較大人身傷亡事故及時(shí)進(jìn)行救援，最大限度地降低事故產(chǎn)生的人員傷害，建立緊急情況下的應(yīng)急救援機(jī)制，降低事故損失，公司安全管理委員會(huì)牽頭成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，項(xiàng)目副經(jīng)理為副組長(zhǎng)，各部門主任、參建單位行政一把手為成員的應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)定了小組職責(zé)及應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件和程序，公布了所有成員和上級(jí)主管部門、地方公安、醫(yī)院、消防等單位的聯(lián)系方式。公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組主持制定了 《突發(fā)性事件總體應(yīng)急預(yù)案》、 《施工現(xiàn)場(chǎng)消防應(yīng)急預(yù)案》、 《地質(zhì) （地震）災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、 《防洪度汛及超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案》等12個(gè)應(yīng)急預(yù)案和 《現(xiàn)場(chǎng)急救常識(shí)》，并將以上預(yù)案印發(fā)到各參建單位，督促參建單位進(jìn)行學(xué)習(xí)。為做好冬季 “六防”工作，預(yù)防發(fā)生火災(zāi)事故造成重大損失，2011年1月13日下午，公司在庫(kù)什塔依水電站開展了消防應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，在5個(gè)演練部位同一時(shí)間8個(gè)施工單位共312人次參加了演練。通過應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的整體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升了各參建單位和相關(guān)單位的應(yīng)急工作水平，明確相關(guān)人員各自工作職責(zé)，讓現(xiàn)場(chǎng)所有作業(yè)人員掌握了發(fā)生火災(zāi)險(xiǎn)情時(shí)采取的緊急撲救措施，全面檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性和可操作性；增強(qiáng)了全體參戰(zhàn)人員的應(yīng)急處置與自救逃生能力；檢驗(yàn)了消防應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和符合性，為預(yù)案的修訂、完善提供了依據(jù)。

6 高度重視水土保持“三同時(shí)”，建設(shè)流域開發(fā)綠色環(huán)保示范電站

庫(kù)什塔依水電站是公司建設(shè)的第一座水電站，為做好建設(shè)工地的環(huán)境保護(hù)和水土保持工作，貫徹環(huán)境保護(hù)工作 “預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，大力貫徹集團(tuán)公司 “奉獻(xiàn)綠色能源，服務(wù)社會(huì)公眾”的環(huán)保理念，公司本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高亮度、嚴(yán)要求的原則，制定了 “精心組織、構(gòu)建安全文明和諧工程；以人為本、切實(shí)保障員工安全健康；保護(hù)環(huán)境、建設(shè)綠色環(huán)保示范電站；科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)”的工程建設(shè)環(huán)境管理方針。為了實(shí)現(xiàn) “設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、施工有序、環(huán)境整潔，打造流域開發(fā)綠色環(huán)保示范電站新形象”的目標(biāo)，防止由于工程施工造成施工區(qū)附近區(qū)域環(huán)境污染和水土流失，公司成立了庫(kù)什塔依水電站建設(shè)環(huán)境保護(hù)和水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了 《環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、 《環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度》，明確了各參建單位的環(huán)保職責(zé)和各級(jí)環(huán)保專職人員的崗位責(zé)任。為了防止在施工中亂堆棄渣、亂修臨時(shí)建筑物、擠占耕地，引發(fā)水土流失和淤塞河道，對(duì)正在棄渣的場(chǎng)地在棄渣形成邊坡后按照規(guī)范要求砌筑擋渣墻；禁止在河道內(nèi)亂棄亂倒，對(duì)新指定的棄渣場(chǎng)堅(jiān)持先擋后棄的原則。同時(shí)，對(duì)后方生活區(qū)、辦公區(qū)進(jìn)行了整體統(tǒng)一規(guī)劃，整個(gè)后方生活區(qū)和辦公區(qū)全部采用了彩鋼板活動(dòng)房。為了保證后期運(yùn)行條件下的生態(tài)環(huán)境要求，使工程在造福人類的同時(shí)不發(fā)生生態(tài)環(huán)境污染和其他公害，公司加大了前期環(huán)保投入，每天對(duì)施工場(chǎng)區(qū)道路進(jìn)行灑水降塵，及時(shí)購(gòu)置了清潔專用車和保潔桶，修建了2 700 m3垃圾處理池、施工廢水處理池，配套安裝了日處理能力192 m3的生活污水處理系統(tǒng)；對(duì)道路開挖后裸露的全部邊坡用黃土進(jìn)行了覆蓋并種植草坪，僅2011年完成綠化種草1 200 m2，為打造庫(kù)克蘇河流域開發(fā)綠色環(huán)保示范電站新形象邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

7 結(jié) 語

至2011年年底，經(jīng)過全體參建者的共同努力，庫(kù)什塔依水電站全面實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn) “零事故”目標(biāo)。但是，成績(jī)與輝煌已成為過去，安全生產(chǎn)管理工作仍然面臨著新的挑戰(zhàn)，必須充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和極端重要性，時(shí)刻保持清醒的頭腦，堅(jiān)持 “安全發(fā)展”的理念，從 “落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”、 “構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的高度，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以如臨深淵、如履薄冰的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，為水電站流域梯級(jí)開發(fā)安全生產(chǎn)創(chuàng)造更輝煌的業(yè)績(jī)。