水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實好中央水利工作會議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1 號）的要求，國務(wù)院在 2012 年 2 月 16 日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3 號）。

《意見》確定的主要目標是，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到 2030 年全國用水總量控制在 7 000 億 m3以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到 2030 年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以 2000 年不變價計，下同）降低到 40 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.6 以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到 2030 年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到 95 % 以上。

為實現(xiàn)上述目標，到 2015 年全國用水總量力爭控制在 6 350 億 m3以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比 2010年下降 30 % 以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.53 以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到60%以上。到 2020 年，全國用水總量力爭控制在 6 700 億 m3以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到 65 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.55 以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到 80 % 以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標。

《意見》提出了實行最嚴格水資源管理制度的指導(dǎo)思想和基本原則，發(fā)布了加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量等共 12 條意見和 5 條保障措施。

本刊編輯部