王婷婷，朱云生，劉進(jìn)霞

（1.濰坊市白浪河水庫(kù)管理局，山東 濰坊 261052；2.坊子區(qū)水務(wù)局，山東 濰坊 261200；3.濰坊市高崖水庫(kù)管理局，山東 濰坊 262400）

坊子區(qū)的基本區(qū)情、水情是人多地少水缺，因此加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)顯得特別重要。多年來(lái)，坊子區(qū)堅(jiān)持不懈的大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，極大地改善了該區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問(wèn)題仍然存在。目前全區(qū)有效灌溉面積僅占耕地面積的1/2，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響坊子區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大硬傷，農(nóng)田水利設(shè)施薄弱仍然是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。為此，加快建設(shè)以“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化”為目標(biāo)的旱能灌、澇能排農(nóng)田水利工程體系勢(shì)在必行。

1 坊子區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 灌溉工程建設(shè)布局合理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)已建成小型水庫(kù)18座，塘壩113座，各類水源工程蓄水量達(dá)到1 194萬(wàn)m3，各類水利工程年供水能力達(dá)到6 000萬(wàn)m3，為農(nóng)業(yè)灌溉提供了可靠的水源。2010年，全面完成規(guī)劃內(nèi)18 小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固后，新增蓄水能力140萬(wàn)m3，為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積提供了水源保障。先后建設(shè)了37處的小型灌區(qū)，機(jī)電井4 836 眼，全區(qū)總灌溉面積達(dá)到1.30萬(wàn)hm2，有效灌溉面積達(dá)到1.16萬(wàn)hm2。

1.2 節(jié)水灌溉體系基本形成

坊子區(qū)立足干旱缺水的實(shí)際，始終堅(jiān)持把節(jié)水灌溉當(dāng)作一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，以提高水的利用率為核心，全面推廣實(shí)施節(jié)水灌溉技術(shù)。全區(qū)各類節(jié)水灌溉面積達(dá)到0.69萬(wàn)hm2，其中高標(biāo)準(zhǔn)的工程節(jié)水灌溉面積2 200 hm2，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.68。

1.3 農(nóng)田排水網(wǎng)絡(luò)基本形成

針對(duì)水系紊亂、河道失修、洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展水系調(diào)整、河道疏浚、挖河筑堤等治理活動(dòng)，形成流域面積200 km2以上骨干河道2條，流域面積200 km2以下中小河道14條，構(gòu)筑起了布局合理的水網(wǎng)框架。大規(guī)模開(kāi)展田間排澇工程建設(shè)，易澇區(qū)初步建成了由河、溝、田間排水網(wǎng)絡(luò)組成的較為完整的排澇工程體系。

2 農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 灌區(qū)規(guī)劃與耕地布局不協(xié)調(diào)

坊子區(qū)小型灌區(qū)大多建于六七十年代，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分灌區(qū)與目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局、水資源格局不相適應(yīng)。已有2 000 多公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田變?yōu)榱顺鞘屑肮I(yè)用地，原有的灌排工程廢棄。部分灌區(qū)的灌溉水源情況也發(fā)生了變化，與原灌溉布局不相適應(yīng)。

2.2 現(xiàn)有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)先天不足，加之長(zhǎng)期維修改造資金匱乏、后續(xù)管理跟不上，老化失修效益減退，現(xiàn)有工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量普遍偏低，許多機(jī)井報(bào)廢，灌溉泵站不能正常發(fā)揮效益，且信息化和自動(dòng)化管理水平較低，工程技術(shù)含量不高，難以滿足建設(shè)現(xiàn)代水利的要求。

2.3 農(nóng)田灌溉效率不高

全區(qū)多年平均可用水資源總量6 060萬(wàn)m3，人均水資源量和畝均水資源量均不足全國(guó)平均值的1/6，現(xiàn)狀年份用水缺口2 000 多萬(wàn)立方米。當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉用水約占全區(qū)用水量的60%，但農(nóng)田節(jié)水設(shè)施覆蓋率并不高，節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的43.8%，全區(qū)的農(nóng)田灌溉不能計(jì)量到田間，只能按畝收取水費(fèi)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用效益與效率還有待進(jìn)一步提高。

2.4 農(nóng)田水利設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)

坊子區(qū)田間工程配套率不足50%。灌溉工程與排澇工程缺乏有效配套，區(qū)內(nèi)耕地排澇能力整體上尚未達(dá)到5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，水源工程與輸引水工程未有效配套，55%的小型水庫(kù)建成后，未建設(shè)相應(yīng)的配套渠系。近10年來(lái)，全區(qū)有效實(shí)灌面積基本維持在1.13萬(wàn)hm2左右，一定程度上影響了現(xiàn)有水源工程和灌溉工程效益的發(fā)揮。

2.5 建管機(jī)制尚未全面建立

重建輕管仍然存在，工程效益不能長(zhǎng)久發(fā)揮效益。一方面基層水利管理服務(wù)體系不健全；另一方面，農(nóng)田水利工程管理機(jī)制不健全，存在投資主體不明確、產(chǎn)權(quán)不明晰等問(wèn)題；第三，大量灌排工程缺乏必要的日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村水利設(shè)施老化失修、管理滯后的局面。

3 建設(shè)旱能澆、澇能排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的對(duì)策

按照耕地灌區(qū)化的要求，依托現(xiàn)已形成的水源工程格局和灌排工程框架，新建一批灌區(qū)、提升一批灌區(qū)、恢復(fù)一批灌區(qū)、整合一批灌區(qū)，到2020年，把全區(qū)90%的耕地納入灌區(qū)建設(shè)范圍，實(shí)現(xiàn)旱時(shí)有水澆、澆得上，澇時(shí)排的出、排得快。新建一批，主要通過(guò)增加新的灌溉水源來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是在水量豐沛濰河上規(guī)劃建設(shè)一處泵站，將濰河水調(diào)入中南部干旱缺水區(qū)，擴(kuò)大改善灌溉面積1萬(wàn)hm2。二是在宜井區(qū)新打機(jī)井1 000 眼，使全區(qū)機(jī)井保有量達(dá)到5 836 眼；三是丘陵區(qū)利用小水庫(kù)除險(xiǎn)加固后的新增水量和“五小水利”工程建設(shè)，新建18余處小型灌區(qū)。整合一批，主要通過(guò)提高水源的優(yōu)化配置來(lái)實(shí)現(xiàn)，實(shí)施濰河調(diào)水工程，實(shí)現(xiàn)水系聯(lián)網(wǎng)，加大河道、小水庫(kù)串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度，提高灌溉保證率，規(guī)劃改造26處小型灌區(qū)。提升一批，主要通過(guò)完善現(xiàn)有灌排工程體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)有井灌區(qū)進(jìn)行管道化升級(jí)改造?；謴?fù)一批，主要通過(guò)對(duì)有水源無(wú)灌排設(shè)施和有工程水源沒(méi)保證的灌區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)整治，在丘陵區(qū)恢復(fù)小型水庫(kù)灌區(qū)8處。

4 建設(shè)旱能澆、澇能排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保障措施

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

建設(shè)“旱能澆、灌能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，牽扯面大，必須有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。各級(jí)黨委、政府要把建設(shè)“旱能澆、灌能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于水利改革發(fā)展工作部署的實(shí)際行動(dòng)。要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，要把建設(shè)任務(wù)逐一落實(shí)到相關(guān)部門，由主管部門負(fù)責(zé)到底，確保實(shí)效。要把建設(shè)“旱能澆、灌能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作納入科學(xué)發(fā)展觀綜合考核指標(biāo)體系，切實(shí)加大考核和督導(dǎo)檢查力度，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。

4.2 科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施

按照“因地制宜、合理布局，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，統(tǒng)籌考慮各類規(guī)劃，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理、系統(tǒng)治理。要按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，由政府統(tǒng)一組織，根據(jù)不同的水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，堅(jiān)持“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化”，科學(xué)編制“旱能澆、灌能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)與涉農(nóng)規(guī)劃的銜接，確保與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體發(fā)展步調(diào)一致。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃制訂和落實(shí)情況要作為政府監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，確保落到實(shí)處。

4.3 加大投入，統(tǒng)籌資金

要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的一系加大水利投入政策，緊緊把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)性、公益性屬性，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和公共財(cái)政對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的保障作用，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域公共財(cái)政支持的重點(diǎn)，大幅度增加投入，確?？偭亢驮龇加忻黠@增長(zhǎng)。要積極拓寬投融資渠道，加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集使用管理，運(yùn)用市場(chǎng)化融資手段，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制。要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理，充分利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地復(fù)墾整理開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金，進(jìn)行打捆使用、集中投入。建立完善投入激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民群眾參與建設(shè)管理的積極性，同時(shí)采取有效措施，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾在“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主體作用。

4.4 注重新技術(shù)支撐

建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)建設(shè)的技術(shù)含量，提升工程管理的現(xiàn)代化手段，不斷深化對(duì)灌溉排水技術(shù)的研究，更好地承擔(dān)起“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理的重任。要大力推廣運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備，解決工程建設(shè)中的難題，確保工程質(zhì)量，加快“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程。