郭宗群

（高密市水利局，山東 高密 261500）

高密市地處膠東半島與魯中腹地接壤處，面積1 526 km2，轄10個(gè)鎮(zhèn)（街道）、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，人口86.9萬(wàn)，農(nóng)村人口69.1萬(wàn)，耕地面積9.67萬(wàn)hm2，是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。高密市作為第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定方案，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新建管機(jī)制，使“小農(nóng)水”項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出“質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高、農(nóng)民喜”的良好局面，取得了較好的效益。

高密市小農(nóng)水重點(diǎn)縣規(guī)劃面積6 000 hm2，分3年實(shí)施，總投資8 050.9萬(wàn)元。其中，2010年度和2011年度高密市分別投資2 450.3萬(wàn)元和2 750.9萬(wàn)元，完成實(shí)施了高效節(jié)水灌溉面積4 000 hm2，改造及建設(shè)揚(yáng)水站2座。小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程的實(shí)施，有力提高了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為高密市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了支撐。

1 主要做法

根據(jù)高密市農(nóng)田水利規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃、水土資源狀況、重點(diǎn)縣建設(shè)的要求，高密市重點(diǎn)縣建設(shè)重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

1.1 堅(jiān)持系統(tǒng)化與規(guī)?；ㄔO(shè)

規(guī)劃建設(shè)的單項(xiàng)工程達(dá)到了一定的規(guī)模，工程與工程成方聯(lián)片，安排在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)。末級(jí)渠系節(jié)水改造項(xiàng)目以灌區(qū)為單元連片建設(shè)，每片控制面積都不少于666.67 hm2。同時(shí)，積極整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門用于農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目和資金，統(tǒng)一規(guī)劃、集中治理，確保形成規(guī)模效益。

1.2 切實(shí)提高工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

工程規(guī)劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合《山東省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)手冊(cè)》的有關(guān)要求，努力打造“30年不過(guò)時(shí)，50年還能用”的精品工程。同時(shí)，積極采用農(nóng)田水利新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，著力提升項(xiàng)目建設(shè)的科技水平。

1.3 不斷完善工程建后管理機(jī)制

在搞好工程建設(shè)的同時(shí)，積極建立以農(nóng)民用水合作組織為主體的工程管護(hù)機(jī)制，同步推進(jìn)綜合水價(jià)改革，全面推行“三位一體”管理模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約用水，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)高密市實(shí)際情況，從規(guī)劃的法律地位、規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)機(jī)制、工程質(zhì)量監(jiān)督、水資源配置、投入保障機(jī)制、加強(qiáng)能力建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)和宣傳推廣等多方面保障本規(guī)劃的順利實(shí)施。

2.1 組織保障

為加強(qiáng)高密市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保綜合規(guī)劃的科學(xué)性、布局的合理性、方案實(shí)施的可行性，高密市委、市政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)高度重視，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市財(cái)政、水利、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，財(cái)政支持和政策傾斜，建立健全項(xiàng)目工程建設(shè)、運(yùn)行管理等管護(hù)制度，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。實(shí)現(xiàn)建管并重，保證效益的長(zhǎng)效發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，作為項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各鎮(zhèn)街區(qū)成立了相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

2.2 政策保障

高密市委、市政府歷來(lái)高度重視農(nóng)田水利工程建設(shè)，把農(nóng)田水利工程建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，把農(nóng)田水利工程建設(shè)列入對(duì)鎮(zhèn)街區(qū)和部門的考核范圍，建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工合作的工作制度和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)田水利建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和辦法，把建設(shè)好壞作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)和提拔重用的重要依據(jù)，明確考核驗(yàn)收及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在農(nóng)田水利建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，市財(cái)政將列出專項(xiàng)資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村各級(jí)靈活運(yùn)用“一事一議”的政策，充分發(fā)揮“村民議事會(huì)”的作用，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，加大對(duì)農(nóng)田水利工程的投入。

2.3 技術(shù)保障

高密市、鎮(zhèn)兩級(jí)技術(shù)力量比較雄厚，具有較強(qiáng)的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和技術(shù)服務(wù)能力，在多年的農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)踐中，積累了豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，制訂了《農(nóng)田水利工程項(xiàng)目管理辦法》等一系列小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理辦法，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了可靠的技術(shù)保障。同時(shí)注重加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)人員的技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)教育，提高了市、鎮(zhèn)兩級(jí)從事農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)、施工和管理人員的業(yè)務(wù)水平。

培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會(huì)管理、熱心項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)人員，保證技術(shù)人員相對(duì)穩(wěn)定地參與項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。高密市水利局以山東省水利科學(xué)研究院作為技術(shù)支撐單位，聘請(qǐng)農(nóng)田水利行業(yè)的專家組成專家組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程規(guī)劃的設(shè)計(jì)、設(shè)備的檢測(cè)、抽測(cè)，以及工程驗(yàn)收、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)等技術(shù)性工作。

2.4 資金保障

水利的投入較大，但其效益產(chǎn)出又并非短期直接經(jīng)濟(jì)效益，而是長(zhǎng)期社會(huì)效益，因此應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，水利要先行。財(cái)政將加大水利投入，籌措相應(yīng)配套資金，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央、省、市支持補(bǔ)助，受益經(jīng)濟(jì)區(qū)域自籌部分資金，多渠道籌措形成全社會(huì)共同投資興辦水利。高密市為保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，成立了專門的項(xiàng)目資金管理小組，確保專款專用，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

2.5 機(jī)制保障

一是積極推行農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度及管理運(yùn)行機(jī)制改革。在對(duì)已有工程進(jìn)行承包、租賃等方式的基礎(chǔ)上，大力推行農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)登記移交，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃建設(shè)、籌資、投勞、運(yùn)行、管護(hù)的全過(guò)程，使農(nóng)民真正成為農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體，形成良性的工程管理機(jī)制。二是認(rèn)真貫徹水利部新時(shí)期治水思路和水權(quán)理論，加快節(jié)水型農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，把明晰水權(quán)、優(yōu)化配置水資源作為核心內(nèi)容，逐步建立總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理體制；逐步推進(jìn)灌溉水價(jià)改革，完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法，將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)納入政府價(jià)格管理范圍，推行終端水價(jià)制度，建設(shè)計(jì)量設(shè)施，改革農(nóng)業(yè)用水按畝收費(fèi)制度，推行計(jì)量收費(fèi)。

2.6 項(xiàng)目管理保障

為保證規(guī)劃的順利實(shí)施，嚴(yán)格按照重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法進(jìn)行建設(shè)和管理：1） 嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，確保地方配套資金到位。2）工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制，保證工程的建設(shè)質(zhì)量。3）完善質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)中堅(jiān)決按“四制”要求實(shí)施。公開(kāi)優(yōu)選投標(biāo)單位，投標(biāo)過(guò)程陽(yáng)光操作。采購(gòu)材料符合國(guó)標(biāo)及技術(shù)推廣要求。設(shè)計(jì)單位派設(shè)計(jì)代表現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范操作，確保優(yōu)質(zhì)工程。4）加強(qiáng)施工進(jìn)度控制管理，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，制定獎(jiǎng)罰措施，保證工程按期交付使用，杜絕“半拉子”工程出現(xiàn)。5）完善竣工驗(yàn)收制度，并及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確管理主體，制定管理措施，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立良性循環(huán)的管理體制和經(jīng)營(yíng)體制，保證工程充分發(fā)揮效益。

3 結(jié) 語(yǔ)

雖然2010年以來(lái)高密市農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了良好成績(jī)，但仍存在著一些不可忽視的問(wèn)題，最主要的是施工環(huán)境和遷占問(wèn)題。由于項(xiàng)目沒(méi)有遷占補(bǔ)償費(fèi)，由受益鎮(zhèn)村自行解決。工程遷占中出現(xiàn)問(wèn)題一旦不能及時(shí)解決就會(huì)出現(xiàn)個(gè)別群眾干擾施工的現(xiàn)象。針對(duì)這些問(wèn)題，建議加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金投入力度，項(xiàng)目中增列遷占補(bǔ)償費(fèi)用，同時(shí)加大農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要性的宣傳力度，對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行徹底改造，改變水利工程吃老本的現(xiàn)狀，切實(shí)增強(qiáng)水利對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。