劉希松，趙世堂

（莒縣水土保持委員會辦公室，山東 莒縣 276500）

蘆家河小流域位于沭河流域袁公河支流，莒縣仕陽水庫上游。流域轄4個行政村，962 戶、3 676 口人，總面積10.02 km2，其中水土流失面積7.56 km2。自2008年該流域被列為省水土保持重點治理工程后，莒縣積極創(chuàng)新建設(shè)做法，探索生態(tài)清潔治理模式，取得了顯著的效果。到目前全流域累計投資1 600萬元，完成綜合治理面積6.5 km2。2011年11月作為全國10個典型發(fā)言單位之一，在全國生態(tài)清潔型流域治理座談會上對其治理模式進行了經(jīng)驗介紹。

1 主要做法

1.1 創(chuàng)新規(guī)劃理念，增強建設(shè)的針對性

1）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，按照“高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”的思路，進行統(tǒng)籌規(guī)劃。以組織水保專業(yè)技術(shù)人員調(diào)研為基礎(chǔ)，全面了解小流域自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、村莊規(guī)劃等情況，并組織相關(guān)部門專家召開座談會，對項目建設(shè)標準、治理程度進行多方論證，切實增強項目規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。

2）堅持創(chuàng)新理念，實行“三個結(jié)合”。即實行生態(tài)清潔型小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)、水系生態(tài)建設(shè)、群眾增收致富有機結(jié)合，最終達到“自然和諧、景觀優(yōu)美、人居舒適、生活富裕”的治理目標。

3）堅持尊重民意，將群眾的意愿融入規(guī)劃之中。要把群眾的意愿作為決策的重要依據(jù)，通過與群眾面對面交談、召開座談會等，廣泛征求群眾的意見和建議，切實做到項目建設(shè)與群眾期盼相融合。在以上工作的基礎(chǔ)上形成項目規(guī)劃建議書，并以此作為設(shè)計單位進行可研和施工設(shè)計的依據(jù)。

1.2 創(chuàng)新投資機制，探索項目建設(shè)多元化投資新模式

1）強化大水保觀念，實行涉農(nóng)資金整合。拓寬資金投入渠道，打破資金制約瓶頸，按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則整合涉農(nóng)資金，采取與農(nóng)業(yè)、煙草、住建、國土等相關(guān)部門聯(lián)合打總體戰(zhàn)的方式，整合移民、小農(nóng)水、交通、煙葉生產(chǎn)扶持等項目資金130萬元，投入該流域建設(shè)。

2）強化受益主體地位，發(fā)動群眾投資投勞。廣泛宣傳發(fā)動，引導(dǎo)流域內(nèi)廣大群眾積極參與治理，通過“一事一議”和自愿捐助的方式，流域內(nèi)群眾自籌資金174.9萬元，促進了工程建設(shè)的順利推進。

3）鼓勵民營水保建設(shè)，吸引社會資金。按照“民建、民管、民受益”的原則，積極吸引社會資金進行治理，縣里在民營水保項目審批、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持等方面給予傾斜。在該流域的建設(shè)過程中，民營水保起了重要作用，身為流域社區(qū)總支書記和民營企業(yè)九鼎路橋公司經(jīng)理的潘為亭，利用公司的資金和設(shè)備優(yōu)勢，投入1 300 多萬元對該流域進行治理；大雙墩村將47 hm2荒山，通過租賃的形式，融資80萬元投入工程建設(shè)，進一步擴大了治理規(guī)模，提高了工程建設(shè)標準。截止目前，全流域投入資金達1 600 多萬元。

1.3 重整治強監(jiān)管，確保工程效益持久的生命力

1）抓好基礎(chǔ)綜合整治。該流域在建設(shè)中，重治強管，在措施綜合、配置量優(yōu)化和清潔美化上下功夫，以生態(tài)清潔治理為主攻方向，實行山、水、林、田、路、村、景綜合治理。圍繞村莊居住區(qū)，加強水利景觀工程、親水平臺、休閑娛樂工程設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化工程布局和造型，增強景觀效果，搞好溝河道兩岸和緩沖帶綠化工程建設(shè)，采用喬、灌、草混交，形成復(fù)層植被，提高防護效果，各項措施因地制宜、合理配置，共治理水土流失面積6.5 km2，完成坡改梯217 hm2，水土保持林150 hm2，經(jīng)濟林67 hm2，育草種草118 hm2，封禁治理98 hm2，建成塘壩、谷坊、水池等水利工程39處，埋設(shè)地下管道9 km，新修整修道路28 km，建橋涵22座，建街頭公園、文化廣場、垃圾處理場各1處。

2）抓好人居環(huán)境整治。按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，搞好舊村改造，實現(xiàn)村莊綠化、美化、硬化、亮化，控制和減少污染物排放，逐步實現(xiàn)垃圾的無害化處理。該流域為避免生活垃圾的二次污染，撤掉垃圾箱65處，設(shè)立了一處3 600 m2的垃圾場，實行每天清晨定時專人收集，集中處理。同時，流域內(nèi)各村以戶為單位劃分衛(wèi)生區(qū)，由專人檢查，對環(huán)境“臟、亂、差”的給予經(jīng)濟處罰?？h水利會同環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門開展環(huán)境整治執(zhí)法專項行動，先后關(guān)停流域上游污染小企業(yè)3家，拆除養(yǎng)殖場4處，消除了污染源。蘆家河村借鑒城市做法，建立了雨水、污水收集排放分離系統(tǒng)，生活污水經(jīng)地下管網(wǎng)系統(tǒng)集中排放到村過濾沉淀處理池，雨水經(jīng)過地下管道集中排放到蓄水工程。

3）創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式。按照建精品工程的要求，狠抓質(zhì)量監(jiān)管。一是創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式。針對清潔流域工程項目建設(shè)點多、面廣、線長、量大，施工分散的實際，按照“抓源頭，管過程，保全局”的水保工程建設(shè)管理思路，建立以項目監(jiān)理為根本，以政府監(jiān)督為保障，以施工單位自控為基礎(chǔ)，以社會監(jiān)督為補充的多層次、無縫隙、全覆蓋、全過程、全方位的縣、鄉(xiāng)、村三級質(zhì)量監(jiān)控體系。二是嚴格工序管理。根據(jù)《小流域綜合治理措施技術(shù)標準》和《水土保持工程質(zhì)量監(jiān)督檢查驗收辦法》，嚴格工序管理。實行小段施工小段檢查、驗收、簽證制度，及時發(fā)現(xiàn)不合格工程并迅速整改，將驗收情況作為階段撥款的重要依據(jù)。同時，加強政府投資監(jiān)管，委托審計事務(wù)所進行事前、事中、事后全程審計，建立了“監(jiān)理計量與跟蹤審計同步進行，定時審結(jié)，四方會簽”模式，確保了工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。三是對項目內(nèi)部分工程實行招投標。根據(jù)水保工程項目特點，部分實行招投標制。通過公開招標，擇優(yōu)確定監(jiān)理單位和施工單位，簽訂監(jiān)理和施工合同，落實項目建設(shè)監(jiān)理和建設(shè)安全責任。

4）強化運行監(jiān)管。一是強化水保設(shè)施管護。為鞏固治理成果，該流域制定了《莒縣蘆家河流域水土資源運營管理辦法》，各村根據(jù)辦法制定了村規(guī)民約，全面實行禁牧禁墾，設(shè)立了水土保持標志碑和禁墾樁，規(guī)定了毀壞樹木的處罰標準。二是強化水工程污染監(jiān)控。抽調(diào)4名老黨員負責水源工程的看護，明確管護范圍和職責，確保了水源質(zhì)量。三是強化面源污染監(jiān)管。通過采取農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少面源污染源，在溝河道和蓄水工程水位變化地帶種植或撫育適水樹木和水生草本植物，增強水體自凈能力。全面禁止焚燒秸稈和使用高殘農(nóng)藥。流域內(nèi)的蘆家河村依托煙草種植專業(yè)合作社，實行規(guī)劃、種植、管理“三統(tǒng)一”，堅持使用降解地膜、有機肥料有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染。

2 建設(shè)成效

2.1 夯實新農(nóng)村建設(shè)根基，促進統(tǒng)籌和諧發(fā)展

該流域建設(shè)圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，將小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，為群眾打造了生態(tài)優(yōu)美、宜居舒適的生活環(huán)境。流域內(nèi)的村莊均實現(xiàn)了通自來水、柏油路、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)，村民搬進了風格統(tǒng)一、標準一致的住房。蘆家河村還加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成了蓮生湖公園、九鼎文化廣場、文化大院，以及集購物、醫(yī)療、便民服務(wù)為一體的服務(wù)中心，先后榮獲“省級文明村”、“省級衛(wèi)生村”。

2.2 優(yōu)化區(qū)域水資源配置，加快水系生態(tài)建設(shè)步伐

通過疏、挖、截、引等措施，最大限度地擴大水面。流域內(nèi)涵養(yǎng)水源功能大幅提升，形成水面40 hm2，新增蓄水能力135萬m3，調(diào)蓄水量達375萬m3，在2010年秋冬至2011年春長達150 d 無有效降雨的情況下，流域上游仍有徑流，流域內(nèi)蓄水工程尚能滿載運行，為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活及生態(tài)用水提供了可靠保障。林木覆蓋率由治理前的15.16%提高到28.61%，土地利用率提高13%，林草面積達宜林宜草面積的90%以上，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。

2.3 加快了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)民增收致富

變生態(tài)防護型治理為生態(tài)經(jīng)濟型治理，立足當?shù)靥厣?，通過實施坡改梯、田間路、小型水利水保工程、經(jīng)濟林建設(shè)，有效改善了當?shù)氐纳a(chǎn)條件，逐漸培育起以防護用材林、黃煙、優(yōu)質(zhì)蘋果為主的特色產(chǎn)業(yè)，促進了當?shù)厝罕娫鍪罩赂?。流域?nèi)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果、板栗67 hm2，建成苗木基地8 hm2，夯實了農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。2011年流域內(nèi)各村共發(fā)展黃煙134 hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值500 多萬元。在該流域的示范帶動下，周邊的5條小流域均進行了以清潔生態(tài)型治理為主的提檔升級，逐步實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)點線面結(jié)合的治理格局。