劉青松，劉德力，王瑞霞

（平邑縣水土保持局，山東 平邑 273300）

臨沂市平邑縣地處沂蒙山區(qū)西南邊緣，淮河流域沂河水系浚河上游。全縣總面積1 825 km2，轄16個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處、管委會，733個(gè)行政村，101萬人，山區(qū)丘陵占總面積的85%以上，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，有主要山頭1 076個(gè)，嶺頭224個(gè)，河流126條，小流域116條，耕地5.8萬hm2。

1 項(xiàng)目區(qū)概況

沂蒙山區(qū)國家水土保持重點(diǎn)工程平邑縣蒙陽項(xiàng)目區(qū)位于平邑縣的東北部，轄武臺鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)、保太鎮(zhèn)、卞橋鎮(zhèn)四個(gè)鎮(zhèn)，118個(gè)行政村，12.09萬人，涉及15條小流域，總面積312.75 km2，水土流失面積169.33 km2，規(guī)劃治理水土流失面積155.46 km2。

該工程自2009年實(shí)施以來，已完成黃崖、喬仙莊、石河、菠蘿崮4條小流域綜合治理工程，治理水土流失面積32.5 km2，主要包括：新建、整修水平梯田625 hm2（其中石坎梯田20 hm2），新建經(jīng)濟(jì)林347 hm2，水保林166 hm2，封禁治理2 120 hm2，修建水池14座、攔水壩8座、攔沙谷坊8座，新修生產(chǎn)路10 km。完成總投資1 052.57萬元 （其中中央投資500萬、地方配套和群眾自籌552.57萬元），用工7.19萬個(gè)，動(dòng)用土石89.26萬m3。年可增加蓄水115.5萬m3，保土14.27萬m3，增加效益872.49萬元，取得了較好的效益。

2 建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)做法

平邑縣水土保持局為把國家水土保持重點(diǎn)工程打造成精品工程、亮點(diǎn)工程，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，狠抓工程管護(hù)，不斷完善工作措施和機(jī)制，主要采取了以下做法。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

近年來，平邑縣高度重視水土保持工作，始終把治理水土流失作為保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h里成立了由分管縣長任組長、縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的小流域綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)整個(gè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)；各項(xiàng)目鎮(zhèn)也成立了由鎮(zhèn)長任組長的項(xiàng)目建設(shè)指揮部。

二是創(chuàng)新項(xiàng)目投放機(jī)制。為了合理投放項(xiàng)目，要求各鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況提報(bào)治理項(xiàng)目，并要求報(bào)送征求項(xiàng)目村群眾意見情況，同時(shí)報(bào)送具體的治理方案。在此基礎(chǔ)上，縣里綜合考慮項(xiàng)目立地條件、各鎮(zhèn)、村工作積極性、治理的迫切性、項(xiàng)目的連續(xù)性、全縣治理總體規(guī)劃以及項(xiàng)目區(qū)的位置等多方面因素，最終確定水土保持項(xiàng)目區(qū)的范圍，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。

三是建立督導(dǎo)考核機(jī)制。由縣政府辦公室牽頭，抽調(diào)監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、水土保持等部門的骨干力量組成聯(lián)合督導(dǎo)組進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)將督導(dǎo)情況以政務(wù)督查的形式進(jìn)行通報(bào)，并將工作開展情況作為下一步縣里投放項(xiàng)目和對單位、個(gè)人進(jìn)行評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，同時(shí)將水土保持工作列入了該縣基層農(nóng)村工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

2.2 強(qiáng)化工作措施，確保工程質(zhì)量

一是科學(xué)組織規(guī)劃。每個(gè)項(xiàng)目工程都委托有實(shí)力的公司，邀請相關(guān)專家進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，在具體規(guī)劃和實(shí)施中，充分尊重群眾意愿，充分了解群眾的意愿，綜合考慮項(xiàng)目區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和立地條件、經(jīng)濟(jì)效益等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。做到了把項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)與群眾的意愿有機(jī)地結(jié)合在一起，提高了群眾參與工程建設(shè)的積極性。

二是嚴(yán)格制度保障。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、報(bào)賬提款制、項(xiàng)目公示制等“六項(xiàng)制度”，嚴(yán)格資金、施工管理，力爭將每處工程都建成節(jié)約工程、廉潔工程、群眾滿意工程。

三是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督。除了委托監(jiān)理公司進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理外，縣水土保持局、項(xiàng)目鎮(zhèn)均派出技術(shù)人員、項(xiàng)目村派出群眾代表進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，確保工程按照設(shè)計(jì)要求組織施工。

四是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。由縣政府辦公室牽頭，從監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、水土保持等部門和項(xiàng)目鎮(zhèn)抽調(diào)部分人員組成聯(lián)合檢查組，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和工程進(jìn)度計(jì)劃時(shí)間表進(jìn)行檢查，每10 d 檢查一次，并根據(jù)各施工企業(yè)工程進(jìn)度、施工質(zhì)量等因素綜合打分，根據(jù)得分排名嚴(yán)格進(jìn)行獎(jiǎng)懲。通過以上措施，保證了工程建設(shè)質(zhì)量，確保了工程順利實(shí)施。

2.3 積極探索管護(hù)機(jī)制，確保長期發(fā)揮效益

好的管護(hù)措施是小流域綜合治理成果長期發(fā)揮效益的保證。因此，近年來針對已治理小流域在管護(hù)上存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)措施，明確管護(hù)責(zé)任，積極探索工程長效管護(hù)機(jī)制。

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。為了提高農(nóng)民群眾的水土保持認(rèn)識，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與工程管護(hù)的積極性，平邑縣對水土保持法律法規(guī)進(jìn)行了全方位、多角度宣傳發(fā)動(dòng)。在“兩報(bào)”（臨沂日報(bào)平邑版、沂蒙晚報(bào)平邑版）開辟了專題專欄，兩臺（縣電視臺、廣播電臺）設(shè)立了宣傳專欄；采取刷寫標(biāo)語、懸掛橫幅、建立宣傳欄、出動(dòng)宣傳車等方式進(jìn)行宣傳引導(dǎo)；同時(shí)通過制作《平邑普法》、印發(fā)明白紙、致項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民朋友的一封信和農(nóng)村大喇叭輪番廣播的形式進(jìn)行廣泛宣傳；做到了電視上有圖像，街道上有標(biāo)語，專欄上有文章，墻報(bào)上有內(nèi)容，廣播上有聲音；通過深入的宣傳引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民群眾真正認(rèn)識到水土保持工程在防止水土流失、減少洪澇危害等方面的重要作用，為長效管護(hù)機(jī)制的建立奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新管理方式。治理工程完成后，對各類工程進(jìn)行合理分類，針對不同的類型，分別采取不同的管護(hù)措施。比如：對梯田和經(jīng)濟(jì)林，針對一家一戶由于面積小、不值得專人管理并且管理技術(shù)達(dá)不到要求的問題，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，大力引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織或者是種植大戶積極參與承包，逐步將經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給有技術(shù)、懂管理的能手，從而達(dá)到人盡其才、地盡其力的目的；對水保林，納入公益生態(tài)林范圍，參與集體林權(quán)改革，通過林改，達(dá)到了“林定權(quán)、樹定根、人定心、綠定責(zé)”的目的，建立起了水保林“栽植、管理、養(yǎng)護(hù)”的長效機(jī)制；對水利設(shè)施，按照市場化運(yùn)作模式，實(shí)行產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，把水利工程設(shè)施使用權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)大膽承包給合作社或者是個(gè)人，由合作社或是個(gè)人對工程實(shí)行統(tǒng)一管理、有償使用，所得收益用于工程維護(hù)，達(dá)到以工程養(yǎng)工程的目的，確保工程能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)并長期發(fā)揮效益；對生產(chǎn)道路，按照每500 m 路從新增耕地中給予一畝土地予以補(bǔ)償?shù)姆绞?，將所有路段承包給了具體的責(zé)任人，用土地收益來補(bǔ)貼道路維護(hù)費(fèi)用，做到了生產(chǎn)道路平時(shí)有人管、壞了有錢修，保證了生產(chǎn)路的暢通。

三是嚴(yán)格檢查考核。制定了全縣管護(hù)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對已經(jīng)經(jīng)過各級檢查驗(yàn)收的項(xiàng)目，縣里組織有關(guān)鎮(zhèn)、村進(jìn)行工程管護(hù)交接，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和各自工作職責(zé)；縣里每年組織兩次檢查，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保老工程管護(hù)工作能夠及時(shí)跟上。通過強(qiáng)化宣傳、創(chuàng)新管理模式、嚴(yán)格檢查考核等手段，使工程發(fā)揮了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，以實(shí)現(xiàn)治理一片、管護(hù)一片、成功一片，發(fā)揮效益一片的目標(biāo)。

3 結(jié) 語

平邑縣蒙陽項(xiàng)目區(qū)在工程建設(shè)管理中，始終以群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化配置措施、完善水土流失防護(hù)體系，促進(jìn)人與自然和諧相處和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在治理措施布局上，注重單項(xiàng)措施之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，發(fā)揮小流域生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。嚴(yán)格工程建設(shè)管理程序，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新工作方法，為當(dāng)?shù)仄渌×饔蚓C合治理提供了技術(shù)樣板，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮亮魇У目茖W(xué)治理。