朱文軒 上海鐵路局多元經(jīng)營(yíng)投資中心

1 鐵路非運(yùn)輸企業(yè)特種設(shè)備管理目前存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著鐵路主營(yíng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)量的不斷增長(zhǎng)，各類非運(yùn)輸輔助企業(yè)也迎來(lái)了大發(fā)展的契機(jī)，隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，也從側(cè)面帶動(dòng)了非運(yùn)輸企業(yè)添置各類特種設(shè)備。雖然非運(yùn)輸企業(yè)都已逐步重視特種設(shè)備的日常管理，但管理工作依然存在許多不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）個(gè)別鐵路非運(yùn)輸企業(yè)，對(duì)特種設(shè)備概念模糊，不清楚哪些設(shè)備為特種設(shè)備，新購(gòu)買、新安裝的設(shè)備不知是否為特種設(shè)備，并未納入特種設(shè)備管理，對(duì)特種設(shè)備事故的發(fā)生留下了隱患。

（2）個(gè)別非運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，使用單位沒有認(rèn)識(shí)到特種設(shè)備的危險(xiǎn)性，沒有認(rèn)識(shí)到企業(yè)在安全生產(chǎn)上應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，沒有積極主動(dòng)地按照法律法規(guī)的要求加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。非運(yùn)輸企業(yè)容易忽視安全投入，導(dǎo)致特種設(shè)備的日常保養(yǎng)不到位，臨界報(bào)廢以及存在嚴(yán)重隱患的的特種設(shè)備長(zhǎng)期"帶病"運(yùn)行。

（3）部分非運(yùn)輸企業(yè)的特種設(shè)備安全管理制度不完善，設(shè)備操作規(guī)程及日常維護(hù)保養(yǎng)制度往往不齊備，造成制度下發(fā)后，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行力度不夠。

（4）部分非運(yùn)輸企業(yè)未設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的安全管理人員。特種作業(yè)人員作為安全生產(chǎn)事故的高發(fā)人群，雖然對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)的必要性、重要性逐漸得到大部分企業(yè)的認(rèn)同，但有不少的非運(yùn)輸企業(yè)在這方面認(rèn)識(shí)不足，舍不得投入，未設(shè)置專職特種設(shè)備安全管理人員，讓分管固定資產(chǎn)投資的經(jīng)辦人員代管設(shè)備安全的情況比較普遍。

（5）未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案及未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，沒有針對(duì)應(yīng)急預(yù)案開展各種特種設(shè)備事故演練，如發(fā)生特種設(shè)備事故不知如何處理，無(wú)法將事故造成的損失減到最小。

這些問(wèn)題的存在說(shuō)明非運(yùn)輸系統(tǒng)特種設(shè)備管理工作存在許多薄弱環(huán)節(jié)，為特種設(shè)備事故的發(fā)生留下隱患。這些問(wèn)題亟待解決，以便防患于未然。

2 鐵路非運(yùn)輸企業(yè)特種設(shè)備管理的主要對(duì)策

特種設(shè)備的安全使用，關(guān)系到生命和財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到鐵路非運(yùn)輸企業(yè)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的大局。如何有效防止和減少各類特種設(shè)備事故的發(fā)生，是在使用主要環(huán)節(jié)的特種設(shè)備使用單位必須關(guān)注的問(wèn)題。

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)及相關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，提高特種設(shè)備管理能力和水平。

（2）認(rèn)真落實(shí)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的企業(yè)主體責(zé)任。特種設(shè)備使用單位應(yīng)建立健全企業(yè)特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)人員職責(zé)。例如，非運(yùn)輸企業(yè)行政正職是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本公司特種設(shè)備安全管理與監(jiān)督負(fù)全面責(zé)任；分管設(shè)備副職對(duì)特種設(shè)備安全管理與監(jiān)督負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，向行政正職負(fù)責(zé)。

（3）做到思想高度重視、改進(jìn)管理模式，做好特種設(shè)備安全管理工作。

①非運(yùn)輸企業(yè)特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)要從思想上對(duì)特種設(shè)備安全高度重視，肩負(fù)特種設(shè)備管理職能，應(yīng)從思想上高度重視特種設(shè)備安全管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

②修訂完善特種設(shè)備安全管理制度，包括一些特種設(shè)備管理制度、設(shè)備操作規(guī)程及日常維護(hù)保養(yǎng)制度等。特種設(shè)備使用單位負(fù)責(zé)修訂完善特種設(shè)備管理制度，對(duì)制度的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督與檢查；特種設(shè)備使用單位對(duì)所有特種設(shè)備都應(yīng)明確責(zé)任人，建立運(yùn)行日志、維護(hù)保養(yǎng)和檢查制度，并認(rèn)真做好記錄。規(guī)定特種設(shè)備操作人員每天作業(yè)前應(yīng)對(duì)特種設(shè)備及其作業(yè)環(huán)境進(jìn)行檢查，作業(yè)中要進(jìn)行監(jiān)護(hù)，作業(yè)后應(yīng)按操作規(guī)程操作，并檢查確認(rèn)。特種設(shè)備使用單位還應(yīng)制定起特種設(shè)備每日檢查、每月檢查和年度檢查計(jì)劃，并督促落實(shí)。特種設(shè)備使用單位還應(yīng)編寫本企業(yè)各種特種設(shè)備的安全操作規(guī)程，在規(guī)定周期內(nèi)組織學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行。

③加強(qiáng)特種設(shè)備的使用與運(yùn)行管理。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行中特種設(shè)備的監(jiān)測(cè)，掌握設(shè)備運(yùn)行參數(shù)和性能變化，及早防范突發(fā)事故。a、觀察主機(jī)設(shè)備儀表、儀器直接反映的參數(shù)，如壓力、流量、速度、溫度、溫升、負(fù)荷、載重量、水位、電流、電壓、功率因數(shù)、頻率等的變化是否在規(guī)定范圍內(nèi)，有沒有達(dá)到極值或最低值（如水位等）。b、對(duì)主機(jī)設(shè)備和重要附件進(jìn)行巡視檢查，注意有無(wú)異常聲響、閃爍放電、泄漏、破損等。特別要重點(diǎn)檢查安全附件，如鍋爐的液位（水位）、蒸汽壓力和安全閥是否正常，起重行車吊鉤及大小車行走開關(guān)的接觸及線路聯(lián)鎖的可靠程度，電氣接地接零是否良好，空壓機(jī)氣缸的壓力表和安全閥以及發(fā)電機(jī)組的電壓表、周波表、冷凝器真空壓力及系統(tǒng)保護(hù)裝置的完好狀態(tài)和靈敏性等。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立即報(bào)告設(shè)備管理部門，遇有緊急狀況，隨時(shí)采取應(yīng)急防范措施，如發(fā)現(xiàn)危及人身和有可能造成重大設(shè)備事故的情況，則立即停機(jī)。設(shè)備管理部門對(duì)重要的安全設(shè)施，應(yīng)貯存型號(hào)規(guī)格相同、質(zhì)量可靠的一定數(shù)量的備件，以備緊急狀態(tài)下更換。c、做好特種設(shè)備的運(yùn)行記錄。對(duì)關(guān)鍵崗位的設(shè)備，要做到在生產(chǎn)中每隔一定時(shí)間對(duì)主機(jī)設(shè)備的運(yùn)行參數(shù)作完整的記錄，每班將設(shè)備狀況、有無(wú)故障、檢修內(nèi)容全部記錄在運(yùn)行日記中，班班交接。同時(shí)，要求安全、設(shè)備部門認(rèn)真準(zhǔn)備防范突發(fā)事故的應(yīng)急措施并做好操作人員的應(yīng)急演練工作，以便在發(fā)生事故時(shí)，能果斷、準(zhǔn)確、迅速地將影響范圍縮小到最低程度。

④特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，并定期自行檢查。特種設(shè)備使用單位對(duì)在用特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次自行檢查，并作出記錄。特種設(shè)備使用單位在對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行自行檢查和日常維護(hù)保養(yǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并記錄。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄。

⑤建立和完善特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，建立特種設(shè)備分類、作業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)及各種特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)周期一覽表，做到對(duì)本企業(yè)特種設(shè)備狀況了如指掌。特種設(shè)備安全技術(shù)檔案包括a、特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說(shuō)明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；b、特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查的記錄；c、特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；d、特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄；e、特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄；f、高耗能特種設(shè)備的能效測(cè)試報(bào)告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料。

（4）設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)及專職的安全管理人員，并根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定配備足夠的特種設(shè)備操作人員，操作人員及安全管理人員要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國(guó)家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。企業(yè)特種設(shè)備安全管理人員還要與當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督行政管理部門（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）安全監(jiān)察人員及特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢人員保持溝通聯(lián)系，配合安全監(jiān)察人員及特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢人員做好安全監(jiān)察及定期檢驗(yàn)工作，當(dāng)設(shè)備有重大安全隱患或者發(fā)生特種設(shè)備事故時(shí)要立即逐級(jí)報(bào)告。

（5）重視對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)。

①特種設(shè)備安全思想教育。主要是通過(guò)學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，提高管理人員和作業(yè)人員的政策水平，充分認(rèn)識(shí)特種設(shè)備安全使用的重要意義，在特種設(shè)備的使用中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行"安全第一、預(yù)防為主"的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，杜絕"兩違"行為，利用曾經(jīng)發(fā)生的重大事故案例及給社會(huì)、給企業(yè)、給家庭造成的損失，對(duì)職工進(jìn)行安全意識(shí)教育。

②特種設(shè)備安全使用技術(shù)知識(shí)教育：A、一般安全生產(chǎn)、使用技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)教育。這是所有特種設(shè)備作業(yè)人員都必須具備的基本安全生產(chǎn)、使用技術(shù)知識(shí)，主要包括：a、危險(xiǎn)設(shè)備和區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識(shí)和注意事項(xiàng)；b、有關(guān)電器設(shè)備的基本安全知識(shí)；c、生產(chǎn)、使用現(xiàn)場(chǎng)消防制度和規(guī)定；d、環(huán)境和職業(yè)健康安全知識(shí)教育；e、個(gè)人防護(hù)用品的正確使用以及傷亡事故報(bào)告辦法；f、發(fā)生事故時(shí)的緊急救護(hù)和自救技術(shù)措施、辦法等。B、特種設(shè)備安全使用專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)教育。包括特種設(shè)備從業(yè)人員必須具備的專業(yè)安全使用技術(shù)操作規(guī)程知識(shí)教育，以及在特種設(shè)備使用中經(jīng)常出現(xiàn)或可能發(fā)生的事故方面的技能知識(shí)教育。C、特種設(shè)備安全使用技能培訓(xùn)教育。包括作業(yè)技能、熟練掌握作業(yè)安全裝置設(shè)施的技能，以及在應(yīng)急情況下進(jìn)行妥善處理的技能。

3 結(jié)束語(yǔ)

特種設(shè)備運(yùn)用涉及到生命安全、危險(xiǎn)性較大，因此，配備特種設(shè)備的鐵路非運(yùn)輸企業(yè)要按《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定履行好職責(zé)，將特種設(shè)備安全管理作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體來(lái)抓，要建立完善特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行特種設(shè)備安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任人，并把特種設(shè)備安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人，并增強(qiáng)各級(jí)管理人員的責(zé)任心，使特種設(shè)備安全管理工作既做到責(zé)任明確，又互相協(xié)調(diào)配合，共同努力把特種設(shè)備管理工作真正落到實(shí)處，努力杜絕鐵路非運(yùn)輸企業(yè)特種設(shè)備事故的發(fā)生。