山東省水利廳黨組書記、廳長 杜昌文

這次全省水利系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議，是在深入貫徹中央決策部署、加快推進水利改革發(fā)展、奮力創(chuàng)建現(xiàn)代水利示范省的大背景下召開的一次重要會議。我代表廳黨組講三方面意見。

一、認真學習貫徹中央和省委、省紀委有關會議精神，充分認識加強黨風廉政建設、保持黨的純潔性的重大意義

在十七屆中央紀委七次全會上，胡錦濤總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，全面總結(jié)了黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的新成效新經(jīng)驗，科學分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的任務要求。在省紀委九屆八次全會上姜異康書記強調(diào)，要著力在加強監(jiān)督檢查、推進作風建設、構(gòu)建山東特色懲防體系工作格局、解決人民群眾反映強烈的突出問題等方面下功夫，以反腐倡廉建設實際成效取信于民。我們要用心學習胡錦濤總書記、姜異康書記的重要講話精神和中央紀委、省紀委的部署要求，緊緊圍繞保持黨的純潔性這一主題，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的作風，深入搞好我省水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。

首先，要居安思危，充分認識加強黨風廉政建設的重要性。黨風關系黨的生死存亡，廉政關系事業(yè)興衰成敗，許多執(zhí)政黨的垮臺都與此緊密相關，我黨對此一直高度重視，特別是黨的十六大以來，胡錦濤總書記連續(xù)10次在中紀委全會上發(fā)表重要講話。在今年中紀委全會上，胡錦濤總書記特別提出了保持黨的純潔性、建設堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨這一重大命題，并且強調(diào)：我們黨只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎，才能實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安。特別是在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。當前，各種各樣的貪污腐敗行為正削弱著我黨的執(zhí)政基礎，降低著我們的執(zhí)政能力，如果不采取斷然措施，極有可能會動搖我們的執(zhí)政地位。加強黨風廉政建設，保持黨的純潔性，是對每個黨員干部的嚴峻挑戰(zhàn)和重大考驗。全省水利系統(tǒng)廣大黨員干部要從黨的存亡和事業(yè)成敗的高度，從應對新形勢下我黨面臨的風險和挑戰(zhàn)出發(fā)，充分認識加強黨風廉政建設的極端重要性和緊迫性，不斷增強黨的宗旨意識、政治意識、危機意識、責任意識，認真做好黨風廉政建設各項工作，切實保持黨的肌體健康和生機活力。

其次，要聯(lián)系實際，充分認識加強黨風廉政建設的必要性。為加快我國水利現(xiàn)代化進程，中央從黨和國家事業(yè)全局以及保障人民群眾根本利益出發(fā)，作出了關于加快水利改革發(fā)展的決定，并以中央名義召開了高規(guī)格水利工作會議，號召全黨大興水利、造福人民、保障安全。全省各級把貫徹中央1號文件作為加快水利改革發(fā)展的總抓手、總綱領和總?cè)蝿?，高起點、大力度地組織貫徹落實，奮力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟文化強省建設作出了應有貢獻，“十二五”水利發(fā)展開局良好。在加快推進水利改革發(fā)展的同時，全省水利系統(tǒng)認真貫徹落實中央紀委和省紀委關于黨風廉政建設的一系列決策部署，著力推動中央加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署的貫徹落實，著力構(gòu)建水利懲防體系和廉政風險防控管理機制，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，著力完善反腐倡廉領導體制、責任體系和工作機制，水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作力度不斷加大、成效更加明顯，有力保障了水利又好又快發(fā)展。但也要清醒地看到，我們水利系統(tǒng)黨風廉政建設中還存在一些不容忽視的問題：當前水利建設任務重、風險幾率高，但有的處室、單位對黨風廉政建設重視程度還不夠高，落實“一崗雙責”還不到位，抓黨風廉政建設還不夠自覺，存在“一手硬、一手軟”的問題；部分處室、單位排查廉政風險點不夠深入細致，制定的防控措施缺乏針對性和約束力，甚至還是紙上談兵、作為擺設，沒能從根本上堵塞漏洞、消除風險；少數(shù)黨員領導干部廉潔自律意識不強、作風不扎實、行為不檢點，既影響了部門形象，又敗壞了社會風氣。之所以出現(xiàn)上述問題，從根本上說都是黨性不純的表現(xiàn)。如果不引起高度警惕并加以防范，不僅會敗壞部門良好形象，甚至會在加快水利改革發(fā)展的偉大實踐中栽跟頭、吃敗仗。因此，必須下大決心、大氣力加強黨風廉政建設，以反腐倡廉的新成效取信于民，為加快創(chuàng)建現(xiàn)代水利示范省、促進經(jīng)濟文化強省建設提供強有力的保障。

第三，要警鐘長鳴，切實增強黨風廉政建設的自覺性。廉潔從政、執(zhí)政為民是黨的宗旨對每個黨員干部提出的基本要求。長期的黨風廉政建設實踐告訴我們，反腐倡廉、保持黨的純潔性要靠制度、靠監(jiān)督，更要靠黨員干部廉潔自律。腐敗現(xiàn)象之所以時有發(fā)生、屢禁不止，一方面是因為部分單位黨組織對黨風廉政建設未引起足夠的重視，防范措施不到位，疏于管理，導致制度不嚴、監(jiān)督不力，為腐敗分子提供了可乘之機；另一方面是因為個別黨員干部對黨紀國法缺乏敬畏之心，疏于反省，導致黨性不純、自律不嚴，從而誤入歧途。各處室、單位和廣大黨員干部要深刻認清發(fā)生腐敗問題的根源，充分認識腐化墮落帶來的危害性，切實增強抓好黨風廉政建設的主動性、廉潔自律的自覺性，以對黨和人民群眾、對事業(yè)、對干部及其家庭高度負責的精神、高度自覺的態(tài)度常抓不懈。各級黨組織要認真落實黨風廉政建設責任制，主動查缺補漏，超前預警防范，強化教育監(jiān)管，徹底鏟除滋生腐敗的土壤；每名黨員干部都要自覺堅守思想道德防線、廉潔從政底線和黨紀國法紅線，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，莫以惡小而為之，自覺主動接受黨組織和干部群眾的監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想根基，共同營造起風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、全面貫徹落實中央和省委、省紀委重要決策部署，不斷加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度

我們要認真貫徹落實中央紀委和省紀委的部署要求，遵循標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作方針，以推動中央和省委、省政府重大決策部署貫徹落實為主線，以解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題為核心，以保障工程安全、資金安全、干部安全為重點，以健全完善廉政風險防控管理機制為抓手，以加強黨的作風建設、保持黨的純潔性為保障，不斷提高水利反腐倡廉建設科學化水平，為全力推進現(xiàn)代水利示范省建設、加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展提供堅強保證。在今年反腐倡廉工作中，要重點在以下三個方面下功夫、抓落實、見實效。

（一）嚴明政治紀律，加強監(jiān)督檢查，在確保中央和省委重大決策部署貫徹落實上下功夫見實效。嚴明政治紀律、確保政令暢通是開展黨風廉政建設和反腐敗工作的首要任務，也是做好各項工作的必然要求。要把貫徹落實中央和省委關于水利工作的重大決策部署作為一項重要政治任務，主動會同監(jiān)察部門深入開展監(jiān)督檢查。重點圍繞以下幾方面展開：一是最嚴格水資源管理制度落實情況。嚴格水資源管理，保障水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是水利部門的基本職責，也是全部水利工作的核心任務。破解水“瓶頸”制約，必須切實加大對落實最嚴格水資源管理制度特別是推行計劃用水管理、守住“三條紅線”及水資源監(jiān)測體系建設等情況的監(jiān)督檢查，以此強化和充分發(fā)揮“一控雙促”倒逼機制的效能。二是現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系規(guī)劃建設情況。規(guī)劃建設湖庫河渠連通、供排蓄泄兼籌、防洪供水生態(tài)功能有機統(tǒng)一的現(xiàn)代水網(wǎng)，是統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災害威脅、水生態(tài)退化三大水問題的工程措施和基礎手段。著眼于加快省、市、縣三級現(xiàn)代水網(wǎng)構(gòu)建，重點檢查各地是否將構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)真正作為保障水安全的重要舉措、作為當前和今后一個時期的重大戰(zhàn)略任務去推動落實，是否將每項具體的水利工程按照構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)的整體要求去規(guī)劃布局，特別是水系連通工程、樞紐工程和控制工程的進展情況。三是水利公共服務體系建設情況。圍繞以人為本、治水為民的宗旨原則，重點監(jiān)督檢查各級水利部門是否把保障和改善民生作為水利改革發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，切實保障人民群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、防洪減災、水利執(zhí)法管理、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)建設等方面的水權(quán)益。四是水利改革發(fā)展保障機制建立情況。落實好今年全省水利局長會議提出的上述三大任務，需要加大資金投入和改革力度，加快建立有利于水利科學發(fā)展的保障機制。主要包括建立水利投入穩(wěn)定增長機制、建設基層水利服務體系、深化水價改革和工程管理體制改革、健全水利執(zhí)法隊伍、加大水政執(zhí)法力度等情況。要通過加強對上述重大決策部署、重點工作的監(jiān)督檢查，督促各級全面落實中央和省委、省政府的重大決策部署，確保政令暢通、措施到位、執(zhí)行有力。

（二）加強風險預警，狠抓重點防控，在建立廉政風險防控管理長效機制上下功夫見實效。反腐倡廉既需要常抓教育、嚴抓整治，更需要狠抓制度、嚴抓防范，真正把權(quán)力置于陽光下運行，實行全過程監(jiān)督，從根本上堵塞漏洞，消除風險。各處室、單位要進一步提高思想認識，狠抓組織領導，強化工作措施，力求建立起廉政風險防控管理長效機制。一要高度重視。各處室單位要把加強廉政風險防控管理作為一項政治責任、重要任務，周密部署安排，認真組織實施，做到思想上真正重視，行動上高度自覺，措施上堅決有力。單位主要負責同志是廉政風險防控管理的第一責任人，要負總責、親自抓，帶頭查找廉政風險，帶頭研究制定防控措施。二要抓住關鍵。防控管理廉政風險必須突出重點，抓住關鍵，從而達到以點帶面、整體推進的目的。要把各級領導干部特別是掌握人事權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等權(quán)力的領導干部和掌管人財物的關鍵崗位作為重點對象，把水利工程建設、水資源管理、安全生產(chǎn)等涉及公共服務的工作作為重點領域，把水利項目審批、招標投標、資金使用、項目建設、執(zhí)法監(jiān)管等作為重點環(huán)節(jié)，并在排查風險點、完善和執(zhí)行防控措施上下功夫，確保廉政風險“找得準”、“防得住”、“控得牢”。三要強化防范。在找準查實風險點的基礎上，堅持分類防控、突出重點、對癥施策，突出抓好工程建設、資金管理和干部崗位三類風險防控管理，制定具體有效的防控措施，增強針對性、實效性，做到有的放矢、防患未然。特別要將重點部位、關鍵環(huán)節(jié)繪制出工作流程圖，把權(quán)力運行流程固化為制度，從根本上防止暗箱操作和權(quán)力濫用。四要認真整改。對可能引發(fā)腐敗問題和不廉潔行為的苗頭性、傾向性問題，要及時作出風險預警、責令整改。要全面梳理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，對風險排查不徹底、防控措施不嚴密、制度約束不健全、工作流程不規(guī)范，特別是違反審批程序、隨意變更設計、規(guī)避招投標或圍標串標、資金體外循環(huán)等問題，要限期整改，確保堵塞漏洞、不留隱患。

（三）深化專項治理，規(guī)范市場秩序，在解決水利工程建設領域突出問題上下功夫見實效。當前，水利正處于大投入、大建設、大發(fā)展關鍵時期，投資強度大，建設任務重，民生關注程度高，廉政風險幾率高。據(jù)測算，今年全省水利建設投資將超過210億元，水利建設項目規(guī)模空前，點多面廣線長，并且大量項目在基層，參建單位數(shù)量龐大、參差不齊，監(jiān)管難度非常大，稍有疏忽就可能出問題，甚至會造成災難性后果，這是我們最揪心的事，真是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，質(zhì)量監(jiān)管必須嚴之又嚴、細之又細。要進一步加強對項目安排、投資計劃、工程建設、資金管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計、稽查，深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作，重點查處和治理項目違規(guī)審批、擅自變更規(guī)劃設計、規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、違法轉(zhuǎn)包分包以及資金截留挪用、管理混亂等突出問題，保證水利工程項目的順利實施。尤其要加強小型農(nóng)田水利重點縣項目建設投資的監(jiān)管，杜絕挪用、截留、串項等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，確保投資效益。對違法違紀問題要逐個嚴肅查處，并建立健全水利建設市場誠信紀錄檔案，對有違法違紀違規(guī)不良記錄的要進行公布，進一步完善水利建設市場誠信體系。同時要繼續(xù)深化“小金庫”等專項治理工作，并按照上級要求適時公開2011年度“三公”經(jīng)費，各處室、單位要認真對待，今后要從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費開支，嚴禁公費旅游，嚴格控制公務接待和公車使用，切實樹立過“緊日子”的意識，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好習慣。

三、著力健全完善黨風廉政建設和反腐敗工作的保障機制，確保高效高質(zhì)量完成水利改革發(fā)展目標任務

在當前大投入、大建設、大發(fā)展的形勢下，如何把省委、省政府賦予的職責履行好，把人民群眾賦予的權(quán)力行使好，確保工程優(yōu)良、資金安全、干部廉潔，既是水利部門直接面對的重大課題，也是必須擔當?shù)闹匾氊?。我們務必要清醒地認識到，越是在水利事業(yè)大發(fā)展的關鍵時期，越要繃緊反腐倡廉這根弦，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏和失誤，都有可能對國家、對人民，也包括對家庭、對自己造成無可挽回的重大損失。各處室各單位要加強組織領導，強化措施落實，形成整體合力，不斷推動水利系統(tǒng)反腐倡廉建設邁上新臺階、取得新成效。

一是各級領導干部要落實責任，發(fā)揮示范作用。各處室、單位要把反腐倡廉建設與水利業(yè)務工作結(jié)合起來，把反腐倡廉建設納入水利工作整體部署，與業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，切實做到“兩手抓、兩手硬”。主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，管好班子、帶好隊伍；班子其他成員要根據(jù)工作分工，努力抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作。領導干部要在帶頭履行責任、自覺抓好監(jiān)督的同時，帶頭執(zhí)行制度，帶頭管好自己，凡是要求下級做到的，自己首先做到，凡是禁止別人去做的，自己堅決不做，做到行動先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部，以自身的模范行為維護黨的純潔性。

二是廣大黨員干部要廉潔自律，奉行負責求實、廉潔誠信、獻身水利的作風。古人說得好：其身正，不令則行。黨員干部的作風和形象，直接影響黨群、政群關系，決定著黨和政府的威信以及黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。從總體上看，我省水利干部隊伍是一支能打硬仗、經(jīng)得起考驗、值得信賴的隊伍。但是，我們也必須看到，當前正處于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的時期，社會上形形色色的腐朽落后思想也會侵蝕一些黨員干部，如果理想信念動搖、思想防線不牢、意志不堅定，也很容易跌入腐敗的泥潭。要圍繞保持黨的純潔性，大力弘揚水利行業(yè)精神，切實加強黨員干部作風建設。要增強宗旨意識。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，加強黨性修養(yǎng)，大興理論聯(lián)系實際、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評之風，堅決糾正脫離群眾、漠視群眾利益、特權(quán)思想嚴重等不良傾向，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良現(xiàn)象。要嚴肅組織紀律。樹立重德才、重實績、重民意的用人導向，堅持按照程序和民意選人、根據(jù)工作需要和干部條件用人，加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，積極營造風清氣正的用人環(huán)境。要搞好領導班子團結(jié)，自覺維護大局，齊心協(xié)力開展工作，使自己所在班子、所在單位，形成團結(jié)和諧的氛圍，營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。要增強責任意識。我們承擔的城鄉(xiāng)供水管理服務、防汛抗旱應急服務、農(nóng)田灌排組織服務、水事管理及移民扶持等水公共管理服務職責，都直接關系老百姓的切身利益，必須以高度負責的精神，帶著對群眾深厚的感情去履行職責，以維護人民群眾的涉水權(quán)益，讓廣大人民群眾共享水利改革發(fā)展成果。要堅持清正廉潔。黨的純潔性同一切腐敗現(xiàn)象是根本對立的，反腐倡廉要警鐘長鳴。每個黨員干部都要把《廉政準則》作為從政立身的底線，自覺做到不以權(quán)謀私，不假公濟私。聯(lián)系我們水利部門的實際，至少要做到：不干預插手水利項目招投標，不違規(guī)參與涉水企業(yè)集資入股，不違規(guī)干預涉水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，更不要收受利益相關人的禮金、紅包、有價證券和貴重物品。要在全系統(tǒng)黨員領導干部中廣泛開展保持黨的純潔性主題教育活動，切實增強責任意識、公仆意識、服務意識，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私。

三是紀檢監(jiān)察干部要勇于擔當，依法依紀履行職責。多年來，各級水利紀檢監(jiān)察部門和廣大紀檢監(jiān)察干部為純潔水利黨員干部隊伍、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭、促進水利改革發(fā)展作出了重要貢獻。面對新形勢新任務，水利紀檢監(jiān)察干部要按照政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的要求，不斷提高政治業(yè)務素質(zhì)，不斷改進工作作風，帶頭遵守和維護黨紀政紀國法，堅持原則，敢于碰硬，依紀依法履行職責，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。各級水利部門要高度重視水利紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，一如既往地關心、愛護紀檢監(jiān)察干部，高度重視和加強紀檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)使用，幫助解決紀檢監(jiān)察機關遇到的實際困難和問題，始終做紀檢監(jiān)察部門的堅強后盾。

深入推進水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，緊緊圍繞率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化這一宏偉目標，狠抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為推動水利更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！