劉吉貴，卜凡朋

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市耕地面積56.19萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人口440萬(wàn)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市和產(chǎn)糧大市。2009年以來(lái)，德州市抓住國(guó)家實(shí)施中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的機(jī)遇，先后成功爭(zhēng)取10個(gè)縣（市、區(qū)）列入重點(diǎn)縣范圍，帶動(dòng)全市農(nóng)田水利建設(shè)跨入集中治理、規(guī)模治理、徹底治理的新階段。兩年來(lái)，德州市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目共完成投資3.5億元，完成末級(jí)渠系渠道整治570.69 km，新建改造渠系建筑物6 255座，新建泵站229座，新打機(jī)井566 眼，鋪設(shè)管道2 402.66 km，建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積2萬(wàn)hm2，新增恢復(fù)灌溉面積1.5萬(wàn)hm2，改善灌溉面積2.5萬(wàn)hm2，新增節(jié)水能力3 518萬(wàn)m3，新增糧食生產(chǎn)能力8.13萬(wàn)t，增加農(nóng)民人均純收入332 元，有效促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

由于德州市小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目抓得實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)高，成為全省、全國(guó)的精品工程。2010年全國(guó)中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、2011年全省沿黃地區(qū)管道化灌溉工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在德州市召開(kāi)。2011年8月省財(cái)政廳、省水利廳公布的2010年度全省重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金績(jī)效考評(píng)和驗(yàn)收結(jié)果中，德州市在山東省14個(gè)項(xiàng)目市中獲優(yōu)秀等次，且名列第一；9個(gè)項(xiàng)目縣有8個(gè)奪得優(yōu)秀等次，且禹城市、平原縣分別在重點(diǎn)縣和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣中名列第一。

1 主要做法

1.1 堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，成方連片治理

為從根本上解決德州市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，德州市反復(fù)研究論證，八易其稿，歷時(shí)1年多，編制了《德州市水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，并于2009年10月經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。水網(wǎng)規(guī)劃不僅為整合涉水資金創(chuàng)造了條件，而且為重點(diǎn)縣建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依托水網(wǎng)規(guī)劃，各重點(diǎn)縣項(xiàng)目方案編制突出了系統(tǒng)化、規(guī)模化、徹底化治理，按照從水源規(guī)劃到田間地頭的原則，一次規(guī)劃到位，分步組織實(shí)施，成方連片推進(jìn)，防止建無(wú)源工程、零散工程。德州市建設(shè)的重點(diǎn)縣項(xiàng)目連片面積都在2 000 hm2以上。

1.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

市政府專(zhuān)門(mén)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，多次研究重點(diǎn)縣建設(shè)及考核事宜。年度項(xiàng)目建設(shè)方案批復(fù)后，市水利部門(mén)迅速對(duì)重點(diǎn)工程單項(xiàng)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查批復(fù)，并分別與各項(xiàng)目縣簽定責(zé)任狀，明確工程建設(shè)的目標(biāo)、責(zé)任、質(zhì)量、進(jìn)度和資金管理，確保每項(xiàng)工程都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)人監(jiān)管。項(xiàng)目縣市分別成立了以縣（市）長(zhǎng)為總指揮的項(xiàng)目建設(shè)指揮部，縣級(jí)財(cái)政、水務(wù)、發(fā)改等部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照具體職責(zé)和分工，各司其職、密切配合。市水利部門(mén)還每年組織重點(diǎn)縣項(xiàng)目觀摩評(píng)比，看亮點(diǎn)、找差距、比干勁，進(jìn)一步增強(qiáng)了縣市的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。

1.3 整合資金投入，嚴(yán)格資金管理

為扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)，德州市以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治、千億斤糧食項(xiàng)目等資金3.35億元，集中用于小型農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“集中財(cái)力辦大事”。各縣（市）對(duì)于中央、省補(bǔ)助資金及市、縣財(cái)政配套資金全部列入專(zhuān)用帳戶，根據(jù)工程進(jìn)度和施工合同，施工單位及時(shí)向建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位核實(shí)，報(bào)建設(shè)單位審核后，及時(shí)撥付施工單位，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)于群眾投勞折資，由受益群眾確定投勞折資數(shù)額，建設(shè)單位對(duì)投勞折資工程統(tǒng)一安排和管理。另外，推行項(xiàng)目資金公示制，完善項(xiàng)目監(jiān)督體系，使項(xiàng)目申報(bào)和管理工作更加透明。

1.4 規(guī)范建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量

德州市按照“三十年不過(guò)時(shí)，五十年還能用”的目標(biāo)，著力加強(qiáng)質(zhì)量管理。

1）嚴(yán)格基本建設(shè)程序。出臺(tái)了《德州市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》，嚴(yán)格實(shí)行“四制”管理。

2）加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)。對(duì)主要單元工程、重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位單元工程都由施工方、監(jiān)理方和建設(shè)方共同驗(yàn)收合格后才能進(jìn)入下道工序。平原縣為加強(qiáng)材料質(zhì)量檢測(cè)，投資50 多萬(wàn)元，購(gòu)置了管材檢測(cè)設(shè)備，對(duì)每批材料進(jìn)行抽樣檢測(cè)，取樣試驗(yàn)合格后方可使用，確保了工程質(zhì)量。

3）建立農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督制度。在項(xiàng)目村選擇2～3名同志擔(dān)任本村義務(wù)監(jiān)督員，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，村民監(jiān)督員有權(quán)停工。

1.5 著眼精品工程，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

德州市以全省樹(shù)樣板、全國(guó)爭(zhēng)一流為目標(biāo)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加科學(xué)含量，努力把小農(nóng)水工程打造成精品工程、亮點(diǎn)工程。

1）在項(xiàng)目申報(bào)階段，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，所有重點(diǎn)縣建設(shè)方案都是請(qǐng)水利部灌排中心、省水科院的高水平專(zhuān)家編制。

2）工程實(shí)施前，組織各縣（市、區(qū)）水利部門(mén)負(fù)責(zé)人及工程設(shè)計(jì)人員到省內(nèi)外先進(jìn)縣（市）參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、提升境界。

3）積極引進(jìn)推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，切實(shí)提高工程科技含量。主要包括土壤墑情和灌溉水量遠(yuǎn)程測(cè)報(bào)、低壓管道節(jié)水灌溉射頻卡控制系統(tǒng)、U 型槽滑膜技術(shù)、GPRS 傳輸系統(tǒng)等等，使小農(nóng)水工程擺脫了“粗、老、笨、重”，逐步邁向現(xiàn)代化、精品化、景點(diǎn)化。特別是陵縣項(xiàng)目區(qū)，整合各個(gè)系統(tǒng)，建設(shè)了井渠結(jié)合灌區(qū)管網(wǎng)輸水灌溉信息化管理與控制系統(tǒng)，控制中心可根據(jù)土壤墑情，自動(dòng)啟動(dòng)灌溉設(shè)備，并可根據(jù)水源狀況，自動(dòng)選擇地表水源和地下水源，成為真正的科技“田保姆”。

1.6 堅(jiān)持建管并重，確保長(zhǎng)效運(yùn)行

在抓好重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，德州市把工程管理擺到重要位置，積極推廣“群眾自主管理、政府監(jiān)督服務(wù)、水價(jià)科學(xué)核定”三位一體的管理模式。

1）落實(shí)管理責(zé)任。根據(jù)各地實(shí)際情況，探索了“灌排中心＋協(xié)會(huì)＋水管員”、“協(xié)會(huì)＋小組” 等管理形式，新建小農(nóng)水工程全部落實(shí)了管理主體，全市項(xiàng)目區(qū)已成立用水戶協(xié)會(huì)60余個(gè)。

2）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，全市已有57%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)建立了水利站，43%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立具有水利服務(wù)職能的綜合機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)用水戶協(xié)會(huì)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督服務(wù)。

3）進(jìn)行水價(jià)改革。合理確定終端水價(jià)，推行“科學(xué)計(jì)量、按方收費(fèi)、一價(jià)到戶”的農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制，不但從根本上解決了水利設(shè)施管護(hù)維修經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，而且真正使農(nóng)民群眾“澆明白水，拿舒心錢(qián)”。

2 幾點(diǎn)啟示

2.1 市級(jí)政府在重點(diǎn)縣建設(shè)中發(fā)揮著重要作用

重點(diǎn)縣建設(shè)重點(diǎn)在縣（市、區(qū)），責(zé)任在縣（市、區(qū)），但市級(jí)政府的作用不可或缺，也無(wú)以替代。德州市對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)認(rèn)識(shí)到位，措施得力，推動(dòng)作用明顯。經(jīng)過(guò)連續(xù)3年的爭(zhēng)取，德州市11個(gè)縣（市、區(qū)）已有10個(gè)列入重點(diǎn)縣，數(shù)量占山東省的1/6，年可爭(zhēng)取資金2億元。在建設(shè)上，德州市以打造全省、全國(guó)亮點(diǎn)為目標(biāo)，通過(guò)行政的、經(jīng)濟(jì)的等一切手段，搭建各縣（市、區(qū)）間相互學(xué)習(xí)的平臺(tái)，激發(fā)各縣（市、區(qū)）間創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的積極性，確保了全市小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)整體水平的提高。

2.2 民生優(yōu)先是水利發(fā)展的首要原則

近2年，德州市通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)縣項(xiàng)目，破解了一家一戶購(gòu)置灌溉設(shè)備投資大、安裝機(jī)泵難、費(fèi)工費(fèi)力等澆地難問(wèn)題，一人、一掀、一卡便可澆地，使群眾用上了真正的田間“自來(lái)水”，實(shí)現(xiàn)了省事、省工、省心、省錢(qián)，把好事辦到了百姓心坎上。在各個(gè)項(xiàng)目區(qū)，群眾對(duì)水利發(fā)展更加熱心，投資投勞自發(fā)踴躍，對(duì)水利部門(mén)更是一片贊譽(yù)。

2.3 抓好重點(diǎn)縣建設(shè)是促動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的好路子

自2009年以來(lái)，德州市以重點(diǎn)縣項(xiàng)目為帶動(dòng)，掀起了水利建設(shè)新高潮，已完成農(nóng)田水利建設(shè)投入48億元，建成各類(lèi)工程3.2萬(wàn)處。尤其是治理骨干河道102條，長(zhǎng)度1 570 km，完成土方6 100萬(wàn)m3，初步貫通了全市河道溝網(wǎng)體系，大幅提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2010年，在大旱大澇的不利形勢(shì)下，全市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，總產(chǎn)達(dá)到750萬(wàn)t，成為全國(guó)第一個(gè)整建制實(shí)現(xiàn)“總產(chǎn)過(guò)百億斤、畝產(chǎn)過(guò)噸糧”的地級(jí)市。2011年全市糧食總產(chǎn)789萬(wàn)t，比上年又增長(zhǎng)4.8%，實(shí)現(xiàn)“九連增”。