格立民，孫百啟，王洪春

（山東黃河河務(wù)局東平湖管理局，山東 泰安 271000）

洪水資源化是針對傳統(tǒng)水利、傳統(tǒng)做法而提出的，是興利與除害結(jié)合、防洪與抗旱并舉在新時(shí)期的一個(gè)具體體現(xiàn)。東平湖洪水資源化與小清河綜合治理的有機(jī)結(jié)合則是對傳統(tǒng)治水理念的創(chuàng)新與突破。

1 東平湖洪水資源化是新時(shí)期治水理念的必然要求

東平湖是黃河下游重要的蓄滯洪區(qū)，承擔(dān)分滯黃河較大洪水和蓄滯汶河全部洪水的重要任務(wù)。汶河1959—2008年多年平均來水量10.02億m3，年均向黃河排水量8.55億m3，其中11月至次年6月非汛期年均向黃河排水量1.68億m3。2003年起根據(jù)黃河水利委員會 《關(guān)于東平湖運(yùn)用指標(biāo)及管理調(diào)度權(quán)限等問題的批復(fù)》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了東平湖運(yùn)用調(diào)度，抬高了非汛期控制水位，蓄水量大幅增加。2003—2011年非汛期在保持水位42.00 m左右的情況下，東平湖年均向黃河泄水仍達(dá)1.9億m3。據(jù)推算，若汛期內(nèi)加強(qiáng)調(diào)度，最大限度實(shí)現(xiàn)洪水資源化，東平湖年均可利用水資源不少于4億m3，具有潛在的水資源優(yōu)勢。

近年來，東平湖的水資源日益引起各界的高度重視，以力求最大限度地發(fā)揮其作用。1997年11月在黃河下游持續(xù)斷流，東營、濱洲、勝利油田等地出現(xiàn)嚴(yán)重水荒的情況下，利用東平湖水給河口地區(qū)調(diào)去了0.27億m3的救命水。2009年2月，我國北方地區(qū)遭遇持續(xù)性干旱，山東黃河下游沿黃地區(qū)用水緊缺，黃河防總決定東平湖參與黃河下游水量應(yīng)急聯(lián)合調(diào)度，以20 m3/s的流量補(bǔ)濟(jì)黃河，5日放水933萬m3，彌補(bǔ)了上游來水不足，緩解了下游旱情。

2 調(diào)水補(bǔ)源是小清河綜合治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

小清河發(fā)源于濟(jì)南市泉群之水，穿濟(jì)南市自西向東流經(jīng)濱州、淄博、東營、濰坊，于壽光市羊角溝入海，全長237 km，流域面積10 336 km2。上世紀(jì)70年代以來，小清河成為沿岸城市的排污通道，水體沿途遭受嚴(yán)重污染，小清河變成了“小黑河”，大量污染物通過小清河進(jìn)入萊州灣，河流水體及入海口海域的水環(huán)境嚴(yán)重污染。

近年來，小清河的污染與治理引起山東省各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的關(guān)注，2003年濟(jì)南市專門編制并于2007年11月全面啟動(dòng)了小清河綜合治理規(guī)劃，總投資近百億元。根據(jù)該規(guī)劃，小清河干流治理后可以完全達(dá)到汛期城市排洪與除澇的目標(biāo)。但由于非汛期沒有水源的補(bǔ)給，治理后仍然難以改變非汛期河道的水污染問題。解決小清河的補(bǔ)源問題，即從小清河周邊流域調(diào)水入小清河改善其水環(huán)境，成為實(shí)現(xiàn)小清河綜合治理目標(biāo)、恢復(fù)其健康生命的關(guān)鍵。

3 東平湖向小清河調(diào)水是對傳統(tǒng)治水理念的創(chuàng)新

雖然東平湖具有豐沛的可利用水資源，但是它處于黃河與大汶河尾閭相交的地帶，所在地水資源相對并不短缺，所以導(dǎo)致一湖清水年復(fù)一年的通過黃河流入大海。要實(shí)現(xiàn)洪水資源化并加以有效的利用，需要在周邊地區(qū)尋求用水途徑。

為解決小清河調(diào)水補(bǔ)源問題，濟(jì)南市乃至山東省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在組織有關(guān)單位尋求水源地的時(shí)候，將相距不足百公里的東平湖作為水源地之一進(jìn)行科學(xué)論證，最終實(shí)事求是地確立了“充分利用當(dāng)?shù)厮?、長期調(diào)用東平湖水、應(yīng)急利用黃河水”的小清河綜合補(bǔ)水方案。

從東平湖向小清河調(diào)水補(bǔ)源方案確立后，針對從東平湖向小清河調(diào)水屬于跨地市、跨流域調(diào)水的實(shí)際情況，濟(jì)南市專門向山東省人民政府請示，由山東省人民政府協(xié)調(diào)濟(jì)南市、山東省水利廳、山東黃河河務(wù)局、山東省南水北調(diào)建設(shè)管理局，利用南水北調(diào)東線已經(jīng)建成的濟(jì)平干渠工程，分別于2009年 9—11月、2010年 10月、2011年 2—5月、9—12月從東平湖向濟(jì)南市實(shí)施了4次調(diào)水，通過調(diào)水補(bǔ)源，改善了省城小清河沿岸的自然面貌，實(shí)現(xiàn)了部分河段的通航，達(dá)到了“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，隨著開發(fā)建設(shè)的快速進(jìn)展，小清河沿岸現(xiàn)代都市風(fēng)貌將逐漸顯現(xiàn)。

經(jīng)過幾次階段性調(diào)水后，小清河上游水質(zhì)有所改善，根據(jù)《2010年山東省環(huán)境狀況公報(bào)》，雖然全省河流水質(zhì)小清河流域仍屬最差，劣于Ⅴ類的斷面占80.9%；河流水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率14.3%，比2007年提高了5.2%。

4 協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系是實(shí)現(xiàn)長期調(diào)水的根本保證

通過幾次調(diào)水補(bǔ)源的實(shí)踐，濟(jì)南市已經(jīng)獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也充分驗(yàn)證了東平湖作為調(diào)水水源地的可行性、可靠性。但是，通過調(diào)水，也反映出各個(gè)環(huán)節(jié)中存在一些不容忽視的問題，必須盡快協(xié)調(diào)解決。

4.1 完善調(diào)水取水許可手續(xù)

根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，“取用水資源的單位和個(gè)人，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證”。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的幾次調(diào)水，都是由山東省人民政府協(xié)調(diào)，作為條例之第四條第五款 “為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的”情況實(shí)施的臨時(shí)應(yīng)急調(diào)水。若要建立從東平湖向小清河長效調(diào)水機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從東平湖向小清河調(diào)水常態(tài)化，必須協(xié)調(diào)取水口管理單位盡快辦理取水許可。但是，從東平湖向濟(jì)南市調(diào)水，是通過南水北調(diào)東線濟(jì)平干渠渠首閘引水實(shí)現(xiàn)的，目前南水北調(diào)與東平湖結(jié)合的各取水口尚未辦理取水許可，距2013年南水北調(diào)東線工程建成通水時(shí)間緊迫，同時(shí)考慮從東平湖長期向濟(jì)南市調(diào)水補(bǔ)源，必須盡快協(xié)調(diào)完善取水口的手續(xù)。

4.2 建立健全調(diào)水調(diào)度機(jī)制

從東平湖向小清河跨地市、跨流域調(diào)水，調(diào)水線路長達(dá)近百公里，涉及面較廣，目前參與調(diào)度的主要有濟(jì)南市小清河治理建設(shè)指揮部、濟(jì)南市小清河管理局、東平湖水行政管理單位、南水北調(diào)長平干渠及其渠首閘管理單位，各單位分屬于不同的地方政府、流域管理機(jī)構(gòu)、國家重大調(diào)水工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，通過幾次應(yīng)急調(diào)水，反映出調(diào)水程序不規(guī)范、調(diào)度環(huán)節(jié)不理順、單位間協(xié)調(diào)關(guān)系欠及時(shí)等情況，需要緊密結(jié)合東平湖向小清河調(diào)水的實(shí)際情況，建立健全調(diào)度機(jī)制，及時(shí)解決調(diào)水環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)調(diào)水調(diào)度程序化、規(guī)范化。

4.3 協(xié)調(diào)小清河流域地市通力合作

目前，小清河治理成果僅在濟(jì)南市初現(xiàn)，而小清河流經(jīng)濱州、淄博、東營、濰坊等5市，為保證小清河治理綜合功能的最終實(shí)現(xiàn)，需要山東省政府進(jìn)一步協(xié)調(diào)，使小清河沿岸各市密切合作，形成合力，完善沿岸地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、水費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制等，共同推進(jìn)調(diào)水實(shí)施，保證小清河治理全流域綜合功能的實(shí)現(xiàn)。

4.4 進(jìn)一步開展東平湖洪水資源化研究

從東平湖向小清河調(diào)水補(bǔ)源，近期年需水為1～1.5億m3左右，若考慮滿足小清河全流域需要，水量將達(dá)3億m3以上，實(shí)現(xiàn)調(diào)水任務(wù)的完成，必須強(qiáng)化東平湖洪水調(diào)度，使汛期部分洪水轉(zhuǎn)化為可利用水資源，因而要開展東平湖汛限水位動(dòng)態(tài)控制研究，確定實(shí)施汛限水位動(dòng)態(tài)控制運(yùn)用中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)程度，提出抗御相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的工程措施和非工程措施，制定出汛限水位動(dòng)態(tài)控制方案。

實(shí)施東平湖向小清河調(diào)水補(bǔ)源，為儲備充足的可調(diào)水量，需要采取汛末提高東平湖蓄水水位等措施，長時(shí)間高水位蓄水將對東平湖防洪工程造成一定的影響，同時(shí)也會對沿湖周邊地區(qū)的種植、養(yǎng)殖條件造成一定的影響，有關(guān)方面要高度重視，對于防洪工程要采取適當(dāng)加固防御措施，對沿湖周邊地區(qū)種植、養(yǎng)殖造成的影響，采取一定的補(bǔ)償措施，或創(chuàng)造條件，引導(dǎo)群眾調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等方法將高水位蓄水的影響降低到最低限度。