林祥海

(巴州水利水電勘測設(shè)計院 新疆庫爾勒 841000)

尉犁縣地處新疆天山南麓，塔里木盆地東北緣，行政上隸屬于新疆巴音郭楞蒙古自治州，地理位置介于 84°01′50″～ 89°58′50″E，40°10′33″～41°39′47″N 之間，東西長 502km，南北寬 165km。該區(qū)域氣候干旱，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境脆弱，長期以來不合理的水土開發(fā)和亂砍濫伐，致使生態(tài)環(huán)境日趨惡化，水土流失不斷增加，風沙危害加劇，嚴重影響了當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。近年來，塔里木河、開都河年來水量減少，造成尉犁縣生產(chǎn)、生態(tài)用水矛盾加劇，生態(tài)水短缺，同時由于氣候干旱，頻繁的干熱風、沙塵暴侵襲全縣，從而造成該區(qū)域天然植被衰敗，蒸發(fā)量大、降水量小，土壤中的鹽分積聚土地表層，鹽堿危害嚴重，致使土地鹽堿化嚴重，土地生產(chǎn)率降低。目前，全縣水土流失面積5245.3km2，占總面積的72.4%，平均侵蝕模數(shù)3500～4000t/(km2·a)，因此有必要制定尉犁縣水土保持規(guī)劃，采取水土保持防治措施，從而促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 水土保持預防監(jiān)督的重點

為了做好水土保持預防監(jiān)督工作，首先應(yīng)該成立和健全預防監(jiān)督機構(gòu)，由主管部門的領(lǐng)導掛帥，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水法》等國家法律、法規(guī)開展工作，并結(jié)合尉犁縣實際，重點做好以下工作。

(1)有計劃的封山育林、育草，嚴禁毀林毀草，嚴禁過度放牧，保護幼林的成長。

(2)認真貫徹“誰使用土地，誰負責保護;誰造成水土流失，誰負責治理”的原則。對在山區(qū)、丘陵區(qū)依法采金、挖煤、采石、挖砂、采藥造成原有植被破壞的，必須恢復植被和采取措施，防止水土流失;廢棄的砂、石、土、尾礦廢渣，必須在規(guī)定的地點堆放，并采取有效措施防止流入河道、水庫、渠道、農(nóng)田和自然排洪溝。否則，依法給予處理。

(3)認真貫徹大型開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案編制審批和水土流失補償費、水土流失治理費等有關(guān)法律、法規(guī)制度。

2 水土保持預防監(jiān)督工作內(nèi)容

2.1 制定防止水土流失發(fā)生與發(fā)展的目標

(1)2006～2010年建立水土保持預防保護體系，基本杜絕人為造成的水土流失，對開發(fā)建設(shè)項目依法進行管理，防止產(chǎn)生水土流失，對已經(jīng)產(chǎn)生水土流失的要責成治理。森林天然植被得到有效保護，天然草場過度放牧及退化現(xiàn)象逐步得到遏制。

(2)2011～2015年，水土保持預防保護體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成，天然林草資源基本得到有效保護，人工林地和人工草地有較大發(fā)展。

2.2 按照水土保持法相關(guān)條例的要求，制定預防保護工作內(nèi)容

(1)協(xié)同林業(yè)、畜牧部門積極組織群眾植樹造林、種草，采取各種鼓勵措施擴大森林覆蓋面積、植被面積。

(2)配合林業(yè)、畜牧部門大力發(fā)展防護林、經(jīng)濟林、生態(tài)涵養(yǎng)林、薪炭林的種植，有計劃地封山育林育草、輪封輪牧，防風固沙，保護植被。

(3)禁止毀林毀草開荒，尤其是在塔里木河兩岸的天然胡楊林及其他天然植被要加大保護力度。

(4)配合林業(yè)部門對山區(qū)、平原區(qū)和荒漠區(qū)的林木植被進行有效管理。

(5)對一切資源開發(fā)及生產(chǎn)建設(shè)項目，包括灌區(qū)開發(fā)都要求做水土保持方案，并按有關(guān)程序進行審批、管理。

(6)對開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案，應(yīng)貫徹“三同時”方針，即同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

(7)劃定易流失地帶，禁止在此取土、挖砂、采石及其他可能造成水土流失的活動。

(8)做好水土保持宣傳工作，通過各種媒體大力普及水土保持基礎(chǔ)知識，通過媒體和標語牌向社會發(fā)布水土保持“三區(qū)”公告:預防保護區(qū)主要是東北部為庫魯克山前的洪積扇及塔里木河與孔雀河干流中游兩岸，面積6910.53km2;重點治理區(qū)主要是尉犁縣中部平原及南部沙漠區(qū)，面積41810.3km2;預防監(jiān)督區(qū)為孔雀河、塔里木河兩岸的天然林草植被及北部蛭石礦藏豐富的庫魯克山南麓的中低山地帶，面積11040km2。

3 水土保持預防監(jiān)督管理規(guī)劃

3.1 監(jiān)督管理機構(gòu)職能

水土保持監(jiān)督機構(gòu)的職責主要包括以下幾個方面。

(1)宣傳水土保持法律、法規(guī)及有關(guān)政策。

(2)依法保護和管理水土保持設(shè)施。

(3)負責審批相應(yīng)級的開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案報告書 (表)。

(4)依法對有關(guān)部門、廠礦、企事業(yè)單位及個人的水土流失防治情況進行監(jiān)督檢查，對違反水土保持法規(guī)的行為依法作出行政處罰或采取其他行政措施。

(5)負責本轄區(qū)內(nèi)水土流失防治糾紛的調(diào)解工作。

(6)負責水土流失防治費、補償費的收繳和管理。

(7)負責水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理。(8)行使法律、法規(guī)及縣人民政府賦予的其他有關(guān)職責。

3.2 監(jiān)督管理工作內(nèi)容

(1)實施項目水土保持登記制度。將項目所屬行業(yè)、建設(shè)地點、規(guī)模、經(jīng)營性質(zhì)等詳細登記入冊，并立檔建卡，分類管理，以便于及時掌握項目情況，為做好監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)。

(2)執(zhí)行水土保持方案審批制度。水土保持方案審批是一種水土保持許可制度，是實施監(jiān)督管理最為重要的一環(huán)。只有在方案滿足要求的前提下，方能辦理批準手續(xù)，發(fā)給“水土保持方案合格證”。

(3)對生產(chǎn)建設(shè)區(qū)進行現(xiàn)場檢查。進行現(xiàn)場檢查是為了督促生產(chǎn)建設(shè)單位做好水土流失防治工作，只有通過現(xiàn)場檢查，才能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

(4)落實水土保持驗收制度，實行“三同時”管理。

(5)進行水土保持年檢。對有防治任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)單位進行抽檢或全面檢查，確認其全年水土保持工作的狀況，可促使各單位在生產(chǎn)中始終保持水土保持意識，并把這項工作納入單位的日常管理活動中。

(6)建立全縣的水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并實施管理。

3.3 監(jiān)督管理目標

在監(jiān)督區(qū)內(nèi)必須依法實施“水土保持方案”申報、審批和水土保持設(shè)施與建設(shè)項目“三同時”制度，水土保持方案的申報和審批率達100%，對違反《中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)規(guī)定造成水土流失的，必須依法及時查處，把建設(shè)項目造成的水土流失降到最小程度。建立和健全水土保持監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做到定時發(fā)布水土流失的動態(tài)信息，監(jiān)測人為活動造成新的水土流失。

3.4 監(jiān)督管理規(guī)劃

尉犁縣的水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系安排在2005年以前建設(shè)完成?？h水行政主管部門內(nèi)設(shè)監(jiān)督站，并配備專門的監(jiān)督執(zhí)法人員和設(shè)備。政府和水行政主管部門應(yīng)對監(jiān)督執(zhí)法人員的資格進行審查，水土保持監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)落實監(jiān)督人員在執(zhí)法過程中佩帶執(zhí)法標志，包括胸章、臂章和自治區(qū)、地區(qū)及縣人民政府頒發(fā)的檢查證等有關(guān)規(guī)定，使監(jiān)督執(zhí)法工作早日步入規(guī)范化、法制化和制度化的軌道。

對開發(fā)建設(shè)項目中的水土保持行為進行監(jiān)督管理，是水土保持防治工作的一項重要內(nèi)容。從規(guī)劃初期開始，在全縣范圍進行人為水土流失普查，對全縣的開發(fā)建設(shè)項目按其行業(yè)、規(guī)模、流失量、危害程度等分類登記監(jiān)管，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報、審批制度，落實水土保持兩費的征收及使用。同時，對水土保持方案的實施做好監(jiān)督檢查工作，最大限度地減少人為新的水土流失的發(fā)生。

4 水土保持項目監(jiān)測

項目監(jiān)測是對項目進行評價的重要依據(jù)，是項目管理的重要內(nèi)容。監(jiān)測內(nèi)容包括項目實施過程中的進度、質(zhì)量、經(jīng)費使用及項目的效益監(jiān)測等。通過對水土流失的數(shù)量、強度、影響范圍及后果等進行監(jiān)測和測定，更清楚地掌握全縣水土流失形成的過程，了解水土流失分布狀況及其影響范圍和強度，弄清水土保持措施的防治效果，從而給管理部門實施監(jiān)督管理提供依據(jù)，以便采取有力措施防治，為今后的水土保持工作提供科學依據(jù)。監(jiān)測工作主要內(nèi)容有以下幾個方面。

4.1 實施進度監(jiān)測

監(jiān)測內(nèi)容包括各種措施實施面積、時間、造價;作物、牧草及林木的生長及存活狀況;護岸、丁壩、防洪壩等工程措施的保存情況等。

監(jiān)測方案采用現(xiàn)場調(diào)查法。技術(shù)人員定時下鄉(xiāng)，通過現(xiàn)場調(diào)查，對不同的生物措施及工程措施的質(zhì)量進行跟蹤，組織對各種措施實施的面積進行調(diào)查統(tǒng)計、添圖，并由縣鄉(xiāng)組織機構(gòu)進行經(jīng)費使用和實施進度以及各種措施配置的綜合分析，保證治理項目按期保質(zhì)保量完成。

4.2 財務(wù)物資監(jiān)管

建立縣、鄉(xiāng)、村三級財務(wù)管理體系，制定嚴格的財務(wù)物資管理制度，并對治理過程中的各個項目的開支按制度核算管理，以保證治理經(jīng)費物資有計劃合理使用。

具體方案是:縣上對治理物資經(jīng)費進行宏觀分配，在前述監(jiān)測機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立縣、鄉(xiāng)、村三級財務(wù)物資管理網(wǎng)絡(luò)，對每項開支進行核算，結(jié)合規(guī)劃實施情況，控制經(jīng)費物資使用。

4.3 經(jīng)濟效益監(jiān)測

為了監(jiān)測項目在實施過程中和結(jié)束后土地經(jīng)營的投入產(chǎn)出比例、社會經(jīng)濟的投入支出結(jié)構(gòu)變化情況及農(nóng)戶經(jīng)濟的收支結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化情況，監(jiān)測項目區(qū)治理后的經(jīng)濟效益以及給當?shù)氐纳鐣?jīng)濟狀況帶來的變化和項目區(qū)治理后經(jīng)濟狀況的動態(tài)等，擬在項目區(qū)建立一個縣、鄉(xiāng)、村、戶四級網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟調(diào)查取樣點，按不同土地類型等級及利用情況，列出調(diào)查項目，制定相應(yīng)的表格，由各級水土保持技術(shù)人員完成調(diào)查工作，交由縣主管部門進行綜合分析。

監(jiān)測的主要目的有:了解各種治理和開發(fā)措施的經(jīng)濟效益 (投入產(chǎn)出);農(nóng)戶農(nóng)、林 (經(jīng)濟林)、牧、副業(yè)的投入和產(chǎn)出情況，農(nóng)戶的總支出和支出結(jié)構(gòu)的變化、生產(chǎn)規(guī)模的變化情況以及以鄉(xiāng)、村為單元的整個社會經(jīng)濟狀況的變化，包括農(nóng)、林、牧、副的總投入和總收入，生產(chǎn)環(huán)境的改善及生產(chǎn)規(guī)模的擴大情況，人民生活消費支出的結(jié)構(gòu)變化等。

4.4 環(huán)境生態(tài)監(jiān)測

為了監(jiān)測項目區(qū)治理措施前后的減水減沙效益、各種土地類型區(qū)配置的不同生物及工程措施的減水減沙作用，以及各種人為活動的情況，在項目區(qū)布設(shè)水沙監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

在塔里木河和孔雀河段分別設(shè)立監(jiān)測點，可以監(jiān)測整個兩條河在縣境內(nèi)的徑流和輸沙過程及數(shù)量，并依此來確定生物措施和工程措施的減沙蓄水效益，以及對流域和流域下游的生態(tài)環(huán)境的影響。

4.5 預防監(jiān)督

項目區(qū)要全面貫徹“預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持方針。堅決扭轉(zhuǎn)“邊治理，邊破壞”，“一方治理，多方破壞”的被動局面，堅持“誰開發(fā)，誰保護，誰破壞，誰治理”的原則，對工礦、交通等生產(chǎn)建設(shè)項目要堅持“三同時”制度，即生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

為了切實貫徹水土保持方針，使預防監(jiān)督工作卓有成效，第一，應(yīng)抓好宣傳教育，提高全民預防水土流失的意識，改變長期形成的重治理、輕保護的習慣，提高預防監(jiān)督意識，使群眾在生產(chǎn)、生活中自覺防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境;第二，建立監(jiān)督體系，強化監(jiān)督職能，項目區(qū)各級項目辦和鄉(xiāng)村項目站要確定專人抓預防監(jiān)督工作;第三，建立檢查監(jiān)督制度。監(jiān)督人員依法行使監(jiān)督檢查權(quán)，按照水土保持監(jiān)督管理法規(guī)，定期檢查項目區(qū)開發(fā)建設(shè)單位和個人的水土保持方案實施情況。

4.6 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

通過對水土流失的數(shù)量、強度、影響范圍及后果等進行監(jiān)測和測定，更清楚地掌握全縣水土流失形成的過程，了解水土流失分布狀況及其影響范圍和強度，弄清水土保持措施的防治效果，從而給管理部門實施監(jiān)督管理提供依據(jù)，以便采取有力措施防治，為今后的水土保持工作提供科學依據(jù)。監(jiān)測工作主要內(nèi)容有以下幾個方面。

4.6.1 監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)

(1)監(jiān)測站布設(shè)原則。監(jiān)測站監(jiān)測的區(qū)域必須具有代表性，應(yīng)針對可能造成水土流失的區(qū)域，既地貌、土壤、植被、在風力、重力等外營力作用下易發(fā)生侵蝕區(qū)，或在洪水期易發(fā)生水蝕的洪溝區(qū)域和采取水土保持措施區(qū)域，以便掌握水土保持措施運行情況及防治效果。

(2)監(jiān)測站設(shè)置。重點防治區(qū)主要的水土流失為水蝕、風蝕，洪水期洪水匯集到?jīng)_洪溝對下游侵蝕嚴重，選擇沖洪溝為水蝕的重點監(jiān)測區(qū)。

4.6.2 監(jiān)測調(diào)查項目

(1)對地貌、植被的擾動范圍。

(2)降雨量、降雨強度、徑流量、含沙量。

(3)風蝕量、沙化土地面積、工程措施數(shù)量、植物措施數(shù)量。

(4)汛期洪溝行洪能力的變化。(5)水土流失危害的大小。

(6)水土保持措施運行情況。

(7)水土保持措施實施后的效益。(8)破壞地表恢復程度。

4.6.3 監(jiān)測調(diào)查方法

水土流失監(jiān)測采用定位觀測法、實地調(diào)查法和遙感法。

(1)定位觀測法是水土流失監(jiān)測的一種傳統(tǒng)的基本方法，應(yīng)用極為普遍。諸如降雨量、徑流量、含沙量等水土流失要素監(jiān)測、風蝕沙化監(jiān)測等，都可以通過布設(shè)監(jiān)測斷面或?qū)Ρ刃^(qū)，定時觀測或采樣分析，從而獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)資料。

(2)實地調(diào)查法，即監(jiān)測人員定期或不定期地深入監(jiān)測區(qū)域，對定位觀測收集不到的監(jiān)測指標進行統(tǒng)計測算。