山東省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng) 杜昌文

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年工作，研究部署今年任務(wù)，動(dòng)員全省水利系統(tǒng)以更大的力度、更扎實(shí)的作風(fēng)，在更高層次上加快水利改革發(fā)展，全力推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省提供可持續(xù)的水利安全保障。下面，我代表廳黨組講三個(gè)方面意見。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，“十二五”水利發(fā)展開局良好

2011年是極不平凡的一年，是山東治水史上具有里程碑意義的重要一年。中央以1號(hào)文件出臺(tái)《加快水利改革發(fā)展的決定》，并召開中央水利工作會(huì)議，從黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度，對(duì)水利工作作出全面部署。省委、省政府在全國(guó)率先出臺(tái)了貫徹中央1號(hào)文件的實(shí)施意見，9月初召開全省水利工作會(huì)議，發(fā)出了加快水利改革發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代水利示范省的動(dòng)員令，吹響了持續(xù)掀起大興水利新高潮的號(hào)角。全省各級(jí)把貫徹中央1號(hào)文件精神作為加快水利改革發(fā)展的總綱領(lǐng)，緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，高起點(diǎn)、大力度組織貫徹落實(shí)，奮力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。2011年，全省政府性水利投入達(dá)175億元，其中省以上水利投資148億元，是我省水利發(fā)展史上投資規(guī)模最大、建設(shè)速度最快、效益發(fā)揮最好的一年。

二、明確發(fā)展思路把握工作重點(diǎn)，全力加快水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐

2012年全省水利工作總的要求是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，深入貫徹中央加快水利改革發(fā)展的決定，全面落實(shí)新時(shí)期治水方略，堅(jiān)持統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水，著力加強(qiáng)水資源管理，著力構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)，著力保障和改善民生，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力在破解水資源短缺“瓶頸制約”、消除洪澇災(zāi)害“心腹大患”、治理農(nóng)田水利滯后“最大硬傷”、彌補(bǔ)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱“明顯短板”上取得新成效，全面推進(jìn)現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供可持續(xù)的水利安全保障。

（一）圍繞保障水資源可持續(xù)利用，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。2012年中央農(nóng)村工作會(huì)議將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度與實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度上升到相同高度，近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的意見》，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度作出全面部署。我們要緊緊抓住建設(shè)試點(diǎn)省的機(jī)遇，以推行計(jì)劃用水為突破口，促進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度全面落實(shí)，確保將全省年度用水總量控制在265億立方米以內(nèi)。

一要進(jìn)一步強(qiáng)化用水計(jì)劃管理。在最嚴(yán)格的水資源管理制度體系基本建立的基礎(chǔ)上，從今年起要在建立實(shí)行計(jì)劃用水體制上下功夫，切實(shí)抓好“年計(jì)劃、月調(diào)度、季考核”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！澳暧?jì)劃”，就是按年度制訂下達(dá)用水計(jì)劃，根據(jù)各級(jí)已劃定的“三條紅線”控制指標(biāo)，依據(jù)上一年度用水總量、用水效率、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)、地下水采補(bǔ)等方面監(jiān)測(cè)考核的情況，逐級(jí)核定下達(dá)各區(qū)域下一年度用水控制指標(biāo)，并按不同行業(yè)的用水定額標(biāo)準(zhǔn)分類下達(dá)到各類取用水戶。“月調(diào)度”就是將各類用水戶的年度用水計(jì)劃逐月進(jìn)行分解，據(jù)此制定區(qū)域內(nèi)各種水源的統(tǒng)一配置方案和當(dāng)?shù)厮胶獾脑抡{(diào)度方案，對(duì)超計(jì)劃（定額）用水戶嚴(yán)格執(zhí)行累進(jìn)加收水資源費(fèi)的制度?！凹究己恕本褪前醇径茸ズ檬?duì)市、市對(duì)縣用水計(jì)劃執(zhí)行情況的考核。通過(guò)對(duì)水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，形成水資源監(jiān)測(cè)公報(bào)和與上年同期可比的考核結(jié)果，以此作為預(yù)警管理、年度考核和核定下一年度用水計(jì)劃及各類控制指標(biāo)的主要依據(jù)。

二要進(jìn)一步規(guī)范用水許可審批。認(rèn)真組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，健全完善論證審查程序，加強(qiáng)水資源論證資質(zhì)管理，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證率要達(dá)到100%。積極擴(kuò)展水資源論證范圍，推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目布局的水資源論證，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方式等與水資源稟賦條件相適應(yīng)。嚴(yán)格實(shí)行取水許可區(qū)域限批制度，新增取水許可全部做到“六個(gè)必須”，否則一律不予批準(zhǔn)。所有新增取水項(xiàng)目在建成投入運(yùn)行前，都要依據(jù)水資源論證審查意見進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收的一律不予發(fā)放取水許可證。

三要進(jìn)一步強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)。認(rèn)真組織實(shí)施《山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，建設(shè)項(xiàng)目正式投入運(yùn)行前，必須由水行政主管部門對(duì)節(jié)水設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。認(rèn)真抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，在全省范圍內(nèi)組織開展節(jié)水示范縣、節(jié)水示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，命名一批節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型學(xué)校。建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和用水定額管理制度，加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，抓好輸水、灌水和用水各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)水。進(jìn)一步加強(qiáng)水功能區(qū)保護(hù)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格入河排污口審批，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到45%以上。積極組織開展全省重要飲用水源地安全達(dá)標(biāo)工作，健全完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行地下水壓采計(jì)劃，切實(shí)加大回灌補(bǔ)源和海水入侵防治力度，進(jìn)一步縮小地下漏斗區(qū)面積，確保年度地下水采補(bǔ)基本平衡。

四要進(jìn)一步健全水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)實(shí)施山東省水資源管理系統(tǒng)一期工程暨國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，合理規(guī)劃布局水資源信息監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及重點(diǎn)取用水戶的遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)，盡快建立完善省市縣三級(jí)互聯(lián)互通、信息共享的水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（二）圍繞保障全省水安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系?，F(xiàn)代水網(wǎng)是水利現(xiàn)代化的工程基礎(chǔ)和主要標(biāo)志。加快構(gòu)建湖庫(kù)河渠連通、供排蓄泄兼籌、防洪供水生態(tài)功能有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代水網(wǎng)，是適應(yīng)省情水情的必然選擇，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。我們要圍繞現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，將規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)謀劃，立足當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在構(gòu)建水網(wǎng)的前提下，每項(xiàng)水利工程都將成為整個(gè)水網(wǎng)的組成部分，其功能配置和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須與整個(gè)水網(wǎng)相匹配。因此，從現(xiàn)在起必須按照構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)的整體要求，規(guī)劃布局每項(xiàng)具體的水利工程，以有序推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮其防洪、供水和生態(tài)等綜合效益。

一要加快水資源配置工程建設(shè)，重點(diǎn)在河庫(kù)水系連通上求突破。要以南水北調(diào)、膠東調(diào)水工程形成的“T”型調(diào)水大動(dòng)脈為基礎(chǔ)，以建設(shè)“兩湖六庫(kù)、七縱九橫、三區(qū)一帶”為重點(diǎn)，以河道、渠系、水庫(kù)連通工程為突破口，加快構(gòu)建水資源科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置的全省水網(wǎng)框架，努力實(shí)現(xiàn)南北貫通、東西互濟(jì)，余缺互補(bǔ)、調(diào)引結(jié)合。年底前基本完成南水北調(diào)干線工程建設(shè)，膠東調(diào)水主體工程具備通水能力，啟動(dòng)南水北調(diào)配套工程和引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程。著眼于發(fā)揮工程防洪、供水和生態(tài)綜合效益，各地要集中力量推進(jìn)區(qū)域調(diào)配水工程建設(shè)，著力建設(shè)區(qū)域水系連通工程、水網(wǎng)控制工程以及與省級(jí)水網(wǎng)的連接工程，重點(diǎn)啟動(dòng)“百河千庫(kù)”串聯(lián)工程建設(shè)，加快實(shí)施濰坊北部水網(wǎng)和濟(jì)南西部新城水網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)濟(jì)寧市引汶、引黃工程建設(shè)，盡早開工建設(shè)日照“西水東調(diào)”等工程，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)水資源互連互通。要圍繞保障供水安全大力建設(shè)水源工程，沿黃地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)10座平原水庫(kù)建設(shè)，有條件的地方力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一縣一庫(kù)一網(wǎng)；山丘區(qū)要抓住國(guó)家扶持沂蒙革命老區(qū)的機(jī)遇，積極推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好飲水困難地區(qū)打井工程。要大力實(shí)施原有工程改造和整合聯(lián)網(wǎng)，年底規(guī)模供水工程覆蓋人口要達(dá)到4 000萬(wàn)人以上。年內(nèi)新解決460萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題。

二要加快防洪減災(zāi)工程建設(shè)，全力打好中小河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。著眼于提升全省旱澇災(zāi)害防御能力，把中小河流治理作為加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)的首要任務(wù)，集中力量攻堅(jiān)克難，年底前全面完成列入省2008—2012年規(guī)劃的68條河道和列入國(guó)家2009—2012年規(guī)劃的86條河流治理任務(wù)。對(duì)流域面積200平方公里以下的河流，各市要統(tǒng)籌安排加快治理。同時(shí)，全面完成治淮東調(diào)南下掃尾工作，啟動(dòng)實(shí)施進(jìn)一步治淮工程，開工建設(shè)18座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)和30座大中型水閘除險(xiǎn)加固工程，完成規(guī)劃內(nèi)151座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快實(shí)施沿海防潮堤工程和水文監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。對(duì)流域面積較大、防洪任務(wù)較重的河道，要立足應(yīng)對(duì)突發(fā)性洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水，因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批濕地型蓄滯洪區(qū)。

三要加快雨洪水資源利用工程建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源開發(fā)利用能力。加快大汶河、泗河、沂沭河雨洪水資源利用步伐，盡快完成沂沭泗汶洪水資源利用前期工作。大力推進(jìn)龍?zhí)稖?、金水河等水?kù)和40處河道攔蓄工程建設(shè)。因地制宜建設(shè)“五小”水利工程，加快建設(shè)雨水集蓄利用工程，加大農(nóng)村坑塘整治力度，提高雨洪水資源蓄用能力，充分發(fā)揮雨洪水涵養(yǎng)補(bǔ)充水源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的作用。全省力爭(zhēng)新增供水能力1億立方米。

四要加快農(nóng)田灌排工程建設(shè)，大力發(fā)展 “旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。結(jié)合實(shí)施全省糧食千億斤生產(chǎn)能力規(guī)劃，突出抓好田間工程配套與末級(jí)渠系改造，大幅提升農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量、效益和水平。按照“三化六統(tǒng)一”思路，6月底前各市、縣都要編制完成“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，確保將省政府提出的“把85%以上的耕地建成旱能澆、澇能排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的任務(wù)目標(biāo)分解落到實(shí)處，年內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田700萬(wàn)畝。加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌排站更新改造力度，落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策，全面完成55處大中型灌區(qū)年度建設(shè)任務(wù)，年新增節(jié)水能力1.2億方。按時(shí)完成88個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)，以重點(diǎn)縣為平臺(tái)，統(tǒng)籌各級(jí)各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，集中連片治理田間灌排設(shè)施，根本改善500萬(wàn)畝農(nóng)田的灌排條件。因地制宜推廣十大灌區(qū)節(jié)水模式，發(fā)展節(jié)水灌溉面積380萬(wàn)畝。

五要加快生態(tài)水系工程建設(shè)，積極創(chuàng)建水生態(tài)文明城市。圍繞實(shí)施生態(tài)山東戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)《全省水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，按照“上游突出涵養(yǎng)水源，中游實(shí)行庫(kù)河調(diào)蓄，下游建設(shè)生態(tài)濕地”的要求，維護(hù)河流健康生命。積極推進(jìn)清潔型、經(jīng)濟(jì)型、安全型和旅游型小流域建設(shè)，實(shí)施好坡耕地水土保持示范工程，加快水土流失治理和農(nóng)村“四荒”綜合開發(fā)，治理水土流失1 600平方公里，水土流失治理率達(dá)到67%。以建設(shè)水生態(tài)文明城市為切入點(diǎn)，著力改善城市生態(tài)環(huán)境，抓緊制定省級(jí)水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)體系，組織開展“山東省水生態(tài)文明城市”評(píng)選試點(diǎn)工作，年內(nèi)評(píng)選出首批水生態(tài)文明城市。

六要加快實(shí)施“金水工程”，大力提升水利信息化水平。堅(jiān)持以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，加快全省水利地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)、省級(jí)水利數(shù)據(jù)中心、信息化骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好水資源監(jiān)測(cè)能力、國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、現(xiàn)代水網(wǎng)信息化示范工程和農(nóng)村水利管理信息等系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用。年內(nèi)完成聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用地理信息系統(tǒng)建設(shè)，具備條件的縣要率先建成飲水安全信息調(diào)度中心。加快南水北調(diào)調(diào)度運(yùn)行管理系統(tǒng)、膠東調(diào)水工程信息與自動(dòng)化建設(shè)，力爭(zhēng)與主體工程同步建設(shè)、同步運(yùn)行。

（三）圍繞保障人民群眾水權(quán)益，大力提升水利公共服務(wù)水平。水利與民生息息相關(guān)，必須堅(jiān)持民生為重、服務(wù)為先的導(dǎo)向，始終把保障和改善民生作為水利改革發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照普遍均等的原則和安全高效的要求，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾最需要的水利問題，保障人民群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、防洪減災(zāi)、水利執(zhí)法管理、水利移民安置、蓄泄洪區(qū)建設(shè)等方面的合法權(quán)益，使水利更好地惠及民生。

一要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水管理服務(wù)。目前我省農(nóng)村自來(lái)水普及率已達(dá)91%，覆蓋人口超過(guò)6 000多萬(wàn)，供水工程點(diǎn)多面廣量大，管理服務(wù)任務(wù)越來(lái)越重、保障供水安全的壓力越來(lái)越大。要在加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時(shí)，將工作重心轉(zhuǎn)到規(guī)范化管理和提高供水質(zhì)量上來(lái)。市縣兩級(jí)都要進(jìn)一步健全完善農(nóng)村供水專門管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制和工作職責(zé)，強(qiáng)化行政監(jiān)管。要辦好農(nóng)村供水服務(wù)熱線，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村供水中的突出問題，將其打造成水利服務(wù)社會(huì)的名片。大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，加強(qiáng)各類水資源統(tǒng)籌配置和統(tǒng)一調(diào)度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水同源同網(wǎng)同質(zhì)；強(qiáng)化城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)處理和工程運(yùn)行管理，編制完善城鄉(xiāng)供水應(yīng)急預(yù)案，加快建設(shè)村鎮(zhèn)和城市應(yīng)急備用水源，全面提高應(yīng)對(duì)特大干旱、持續(xù)干旱和突發(fā)水安全事件的能力。

二要切實(shí)加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急服務(wù)。針對(duì)近年來(lái)極端天氣突發(fā)頻發(fā)，全省防洪工程隱患較多、防汛抗旱體系仍較薄弱的狀況，要在加快工程建設(shè)的同時(shí)，全面強(qiáng)化防洪減災(zāi)非工程措施，重點(diǎn)加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本、生命至上，始終把保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為第一目標(biāo)，著力加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警體系、防汛指揮體系、應(yīng)急搶險(xiǎn)體系和防臺(tái)風(fēng)能力建設(shè)，進(jìn)一步修訂完善防汛應(yīng)急預(yù)案體系并提前進(jìn)行演練，一旦發(fā)生險(xiǎn)情確保群眾安全轉(zhuǎn)移。抓緊啟動(dòng)省防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，汛前完成省防汛抗旱移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、省市縣三級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)和防汛值班信息管理系統(tǒng)建設(shè)并投入使用。要突出抓好水庫(kù)、河道和在建水利工程安全度汛，切實(shí)落實(shí)山洪災(zāi)害防治非工程措施，確保不出現(xiàn)重大安全事故。要抓緊修訂完善《山東省抗旱規(guī)劃》，落實(shí)防汛抗旱督察制度。當(dāng)前要圍繞保春播、保飲水，做好應(yīng)對(duì)春旱準(zhǔn)備工作。

三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田灌排組織服務(wù)。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全需要，在加快建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的過(guò)程中，必須著力提升農(nóng)田灌排服務(wù)水平，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉和排澇技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)旱情墑情雨情監(jiān)測(cè)并及時(shí)發(fā)布信息，大力推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)措施。采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，支持民間小型水利工程建設(shè)。圍繞建立農(nóng)田水利建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，加大農(nóng)民用水合作組織扶持力度，全面推行工程建設(shè)、水價(jià)改革、用水組織“三位一體”建管模式，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的工程農(nóng)民參與建設(shè)管理要達(dá)到100%。

四要切實(shí)加強(qiáng)水事管理服務(wù)。按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求，認(rèn)真履行水行政管理職能，依法開展取水許可、水資源論證、防洪影響評(píng)價(jià)、水保方案審批、涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、河道采砂執(zhí)法等水事管理服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。要充發(fā)發(fā)揮對(duì)涉水公共事務(wù)的調(diào)控監(jiān)督職能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、中水回用、海水淡化、節(jié)水等涉水事務(wù)實(shí)施統(tǒng)籌管理。積極開展用水設(shè)施維護(hù)、健康飲水和節(jié)約用水指導(dǎo)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)督管理和水土保持常規(guī)性監(jiān)測(cè)等工作，努力為廣大群眾和全社會(huì)提供高效規(guī)范、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要妥善處理開發(fā)利用水資源和防治水害所引發(fā)的地區(qū)之間、群眾之間的矛盾糾紛，鞏固團(tuán)結(jié)治水的良好局面。要加大水利政務(wù)信息公開力度，積極開展水利建設(shè)管理咨詢服務(wù)，最大限度地保障廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

五要切實(shí)加強(qiáng)水利移民扶持。按照國(guó)務(wù)院和省政府要求，嚴(yán)格落實(shí)征地遷占等各項(xiàng)移民政策，切實(shí)維護(hù)水利移民群眾合法權(quán)益。認(rèn)真抓好水庫(kù)移民后期扶持工作，健全移民管理機(jī)構(gòu)，加大項(xiàng)目扶持力度，重點(diǎn)建設(shè)一批群眾直接受益的“造血”項(xiàng)目，完成6.6億元水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目投資。要加強(qiáng)對(duì)特困移民群體幫扶，積極實(shí)施“百千萬(wàn)工程”（扶持百村、千戶、萬(wàn)人），切實(shí)解決群眾實(shí)際困難，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加大蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償力度，在確保防洪安全前提下，大力發(fā)展生態(tài)濕地型經(jīng)濟(jì)，最大程度增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

六要切實(shí)加強(qiáng)水情教育和水利公益宣傳。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利公益性宣傳的意見》，深入開展水利社會(huì)宣傳。突出加強(qiáng)水利公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和人多地少水缺省情水情的宣傳教育，使水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)和“因水制宜、量水而行”理念成為全社會(huì)共識(shí)。積極推進(jìn)水情教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程，列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，廣泛宣傳水利法規(guī)政策，大力普及水利科普知識(shí)，及時(shí)發(fā)布水情雨情工情，滿足社會(huì)對(duì)水事信息的需求，指導(dǎo)群眾科學(xué)防洪搶險(xiǎn)避災(zāi)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化措施提高效能，奮力推動(dòng)水利改革發(fā)展邁上新臺(tái)階

（一）著力強(qiáng)化投入機(jī)制。據(jù)初步測(cè)算，今年全省水利建設(shè)投資需求將超過(guò)200億元，資金籌集壓力非常大，必須進(jìn)一步加大水利投資建設(shè)力度，加快推動(dòng)建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制。要充分發(fā)揮財(cái)政主導(dǎo)作用，確保各級(jí)水利財(cái)政投入規(guī)模和比重均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)《山東省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，加大水利建設(shè)基金征繳力度，做到應(yīng)征盡征、足額征收、專款專用，各市縣要盡快制訂出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。同時(shí)要抓好從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金等政策的落實(shí)，大幅度增加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分級(jí)建設(shè)的原則，合理安排投資建設(shè)方向，省級(jí)資金主要用于省級(jí)水網(wǎng)框架工程、市際工程、控制性工程等重大水利工程，優(yōu)先用于南水北調(diào)、膠東調(diào)水、中小河流治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)村飲水工程等重點(diǎn)工程建設(shè)，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)向建設(shè)任務(wù)重、財(cái)政困難地區(qū)傾斜。要努力爭(zhēng)取金融部門支持，加大市場(chǎng)化融資力度，鼓勵(lì)和支持各級(jí)水利投融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式拓寬水利融資渠道，積極吸納社會(huì)資金發(fā)展水利事業(yè)，努力打破水利建設(shè)投資瓶頸制約。要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保投資績(jī)效和安全。

（二）著力強(qiáng)化工程管理。適應(yīng)新一輪大規(guī)模水利建設(shè)需要，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理。堅(jiān)持把工程質(zhì)量安全放在首位，各類水利工程都要嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制“四制”管理的要求，規(guī)范監(jiān)理、施工等水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，深入開展水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽查工作，扎實(shí)推進(jìn)工程項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)，確保將每項(xiàng)水利工程都建成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的放心工程。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防止發(fā)生各類質(zhì)量和安全事故。要著力加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，加快建立“權(quán)責(zé)明確、精簡(jiǎn)高效、制度完善、群眾管理”的工程運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)落實(shí)水利工程管理機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)，各級(jí)都要從水利建設(shè)基金中安排工程管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；在深化省級(jí)水利工程規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，將規(guī)范化管理單位創(chuàng)建活動(dòng)延伸到市級(jí)工程，規(guī)范化管理情況要與省級(jí)維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目資金掛鉤。重點(diǎn)水利工程要同步規(guī)劃建設(shè)信息化設(shè)施和配套管理設(shè)施，管理機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)施落實(shí)不到位的，一律不予竣工驗(yàn)收。要按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，按時(shí)保質(zhì)完成第一次全國(guó)水利普查任務(wù)，同時(shí)抓好普查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（三）著力推進(jìn)改革創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于積極推進(jìn)水價(jià)改革的指導(dǎo)意見》，各地要根據(jù)實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市生活用水價(jià)格，積極開展水價(jià)改革試點(diǎn)，加快建立基本水價(jià)、綜合水價(jià)制度，推行農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)、計(jì)量收費(fèi)，盡快建立農(nóng)業(yè)灌溉用水補(bǔ)貼、節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)和水生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?。鞏固深化水管單位體制改革成果，以實(shí)施《小型水庫(kù)管理辦法》為重點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新小水庫(kù)、塘壩等小型水利工程維護(hù)管理良性運(yùn)行機(jī)制。按照全省水利工作會(huì)議要求，在先進(jìn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面恢復(fù)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，積極建立村組水管員制度，健全完善防汛抗旱專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)伍，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，加快建立“職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位”的基層水利服務(wù)體系。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新的意見》，堅(jiān)持工程帶科研，進(jìn)一步加大水利科技投入，所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須按規(guī)定計(jì)列科學(xué)研究試驗(yàn)費(fèi)。加快省水利綜合試驗(yàn)基地建設(shè)，圍繞水價(jià)形成機(jī)制、水循環(huán)利用、節(jié)水灌溉、濕地建設(shè)保護(hù)、海水淡化、引黃泥沙利用以及現(xiàn)代水網(wǎng)條件下的信息化建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量加強(qiáng)科研攻關(guān)，爭(zhēng)取取得一批重大成果并盡快推廣轉(zhuǎn)化。

（四）著力提高執(zhí)法效能。進(jìn)一步完善水法律法規(guī)體系，加快《山東省湖泊保護(hù)條例》、《山東省抗旱條例》等立法步伐。在全省組織開展“水利執(zhí)法年”活動(dòng)，在市縣水利部門全面推行水利綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，爭(zhēng)取所有市縣都組建專職水政監(jiān)察隊(duì)伍。依法加強(qiáng)河湖管理，認(rèn)真落實(shí)水政執(zhí)法巡查制度、水行政許可審批稽察制度和重點(diǎn)案件掛牌督辦制度，集中開展水資源管理、河道采砂管理等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處非法開采地下水、濫采亂挖河砂、河道內(nèi)違法建設(shè)等違法行為，切實(shí)維護(hù)良好的水事秩序。

（五）著力強(qiáng)化監(jiān)督考核。切實(shí)抓好責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查和考核問責(zé)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全有利于抓落實(shí)的保障機(jī)制。要進(jìn)一步抓好各級(jí)防汛抗旱、飲水安全、水資源管理、水庫(kù)安全管理等行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)，繼續(xù)加大對(duì)貫徹落實(shí)中央和全省水利工作會(huì)議精神、推動(dòng)水利改革發(fā)展績(jī)效的督導(dǎo)檢查力度，今年將組織開展2～3次全省范圍內(nèi)的督查行動(dòng)。健全完善各市和廳直機(jī)關(guān)年度工作綜合考核制度，重點(diǎn)考核落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推動(dòng)現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，籌集水利建設(shè)基金、加大水利投入、創(chuàng)新完善水利體制機(jī)制、加強(qiáng)水行政執(zhí)法的成效。對(duì)不能如期完成任務(wù)目標(biāo)，在供水安全、防洪安全和生態(tài)安全方面出現(xiàn)重大問題的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（六）著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要重點(diǎn)圍繞提高建設(shè)和管理運(yùn)行現(xiàn)代水網(wǎng)能力、深化改革破除體制機(jī)制障礙能力、強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理能力、廉潔勤政促進(jìn)和諧發(fā)展能力，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)，積極開展行業(yè)培訓(xùn)，特別是要加大新上崗負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)教育力度。要深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為民服務(wù)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，激勵(lì)水利干部職工勇于實(shí)踐、爭(zhēng)創(chuàng)一流。要進(jìn)一步深化干部人事制度和事業(yè)單位改革，進(jìn)一步加大教育力度，努力營(yíng)造“風(fēng)正、氣順、心齊”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，組織開展保持黨的純潔性主題教育活動(dòng)，全面推進(jìn)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確保工程、資金、干部和生產(chǎn)安全。

在新起點(diǎn)上加快水利改革發(fā)展，全面推動(dòng)水利現(xiàn)代化建設(shè)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央和省委水利工作方針，以昂揚(yáng)的斗志和頑強(qiáng)的作風(fēng)，積極投身到水利改革發(fā)展實(shí)踐，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和省第十次黨代會(huì)勝利召開！