張健翼

（河海大學水利水電學院，江蘇 南京 210098）

近年來，東平縣認真貫徹落實移民工作政策，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以加快庫區(qū)發(fā)展、造福移民群眾為核心，緊緊圍繞實現(xiàn)庫區(qū)移民“新村住宅社區(qū)化、生產經營產業(yè)化、科技文衛(wèi)規(guī)范化”這一總體目標，轉變思想理念，創(chuàng)新工作機制，凝心聚力狠抓產業(yè)項目建設，著力提升庫區(qū)自我發(fā)展能力。

1 水庫移民工作情況

東平縣移民共涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、468個行政村、245 088人。其中，整體搬遷安置移民村213個，共185 204人；分散安置移民村226個，共43 561人；生產安置村29個，共16 323人。

1）直補資金發(fā)放情況。全縣每年發(fā)放移民直補資金11 112.24萬元。截至2011年底，累計發(fā)放移民直補資金5.83億元。

2）后期扶持項目實施情況。實行項目扶持的村莊255個，共59 884人，主要涉及供水、基本口糧田、水利設施、交通道路、文教衛(wèi)生、用電等共12類1 456個項目。按照上級有關政策，東平縣及時研究制定了《東平縣大中型水庫移民后期扶持項目管理實施細則》、《東平縣大中型水庫移民后期扶持資金使用管理實施細則》，有效保證了后期扶持項目有條不紊地實施。截至目前,已全部完成“十一五”規(guī)劃項目建設任務，共完成投資16 168.68萬元。

3）后期扶持結余資金項目實施情況。2008—2010年度后期扶持結余資金和小水庫幫扶項目共121個，總投資9 141.02萬元，主要涉及交通道路、農田水利等項目，目前已全部完成并驗收移交。

2 水庫移民扶持項目取得的成效

國家移民政策的實施，使東平湖庫區(qū)移民生產生活條件得到有效改善，與周邊地區(qū)群眾的收入差距逐步縮小，推進了庫區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 庫區(qū)基礎設施條件得到較大改善

水庫移民扶持政策實施以來，東平縣先后實施基礎設施類項目1 578個。其中：改造澇洼地、沙化地1 766.67 hm2，形成臺面 958 hm2、水面 500 hm2，有效地改善了庫區(qū)種植條件，增加了耕地面積，實現(xiàn)了“上糧下漁”雙豐收；整修交通道路286 km，便利了移民群眾出行，解決了“行路難”問題，為實現(xiàn)庫區(qū)農漁產品走出去、項目引進來鋪平了道路；新建、改建排灌站14處，解決了庫區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4 800 hm2農田秋澇問題，確保了澇能排、旱能收；實施小型水庫除險加固項目8座，新打農田機井340眼，安裝變壓器76臺，新架供電線路110 km，確保了庫區(qū)5 200 hm2農田的旱季灌溉，解決了移民群眾靠天吃飯問題；新建、續(xù)建人畜飲水項目38處，解決了庫區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.8萬移民飲水問題，讓移民群眾吃上了放心水。

2.2 庫區(qū)優(yōu)勢產業(yè)得到持續(xù)較快發(fā)展

立足庫區(qū)資源優(yōu)勢、群眾傳統(tǒng)種養(yǎng)習慣，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產業(yè)布局，堅持“集中扶持、全面推進”工作理念，積極走“一點、一區(qū)、一帶”的發(fā)展路子。重點扶持發(fā)展了麻鴨養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖、種植結構調整、蒜種改良、食用菌種植等項目。這些產業(yè)項目的發(fā)展，有效帶動了庫區(qū)增產、移民增收，加快了移民群眾脫貧致富步伐。

2.3 庫區(qū)科技文衛(wèi)事業(yè)明顯進步

為全面落實國家“科技興庫”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)移民群眾自力更生，增強庫區(qū)自我造血功能，切實加大了庫區(qū)科技文衛(wèi)項目的實施力度。先后舉辦庫區(qū)移民生產技能培訓班248班次，培訓移民35 000多人次；聯(lián)合省水利職業(yè)學院、水利技術學院訂單培訓移民300人次，涉農專業(yè)輸送學生50人次，通過技能培訓，大大提高了移民群眾的文化素質和生產技能，促進了先進生產技術的推廣應用。新建文化大院18處，贈送科普圖書8 000冊；修建鄉(xiāng)村衛(wèi)生室43處；扶持鄉(xiāng)村幼兒園、小學28處；文教衛(wèi)生類項目的建設，豐富了庫區(qū)移民群眾文化生活，改善了基層辦公條件，較好解決了移民群眾“上學難”、“看病難”等突出問題。

3 存在的問題

由于東平湖庫區(qū)特殊的地理條件、區(qū)位因素及歷史遺留問題的影響，加之東平湖建庫時間長、移民數(shù)量多，新的困難和問題不斷出現(xiàn)，庫區(qū)經濟發(fā)展和移民收入與其他地區(qū)的差距依然較大。

3.1 庫區(qū)移民居住擁擠

東平湖水庫的興建，使庫區(qū)群眾失去了賴以生存的土地。當時移民返遷實行了借地和就地靠后安置，由于受當時條件的制約，人均宅基地面積僅18 m2，人均建房6 m2，其中大部分安置在山坡或村臺上，無擴展空間，一直居住至今。隨著人口自然增長，庫區(qū)移民住宅更加擁擠，“住房難”問題日益嚴峻，很多移民目前人畜混居、幾代同室，部分移民甚至既無村臺、也無宅基，長期靠借宿生活，安居問題亟待解決。

3.2 庫區(qū)產業(yè)發(fā)展受限

多年來，庫區(qū)移民以湖上水產養(yǎng)殖、捕撈為主要生活來源，同時沿湖發(fā)展了淀粉加工、山石開采等一些小型企業(yè)，但南水北調工程實施后，為保障東平湖水質，沿湖一些小企業(yè)需要關停，網箱網圍也將被拆除或轉移，1.1萬余漁民群眾需改變湖上養(yǎng)殖模式或轉產轉業(yè)，庫區(qū)經濟發(fā)展和群眾增收將失去重要支撐，這些將嚴重制約著庫區(qū)經濟社會的發(fā)展。

3.3 庫區(qū)移民文化技能較低

由于庫區(qū)移民文化水平較低，直接影響了其接受新知識、掌握新技能的能力，在很大程度上也會制約庫區(qū)經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。

4 庫區(qū)移民工作建議

4.1 實施新的移民扶持方式

隨著形勢的發(fā)展變化，移民工作也面臨著一些新情況、新問題。為此，建議在遵循移民基本扶持政策的基礎上，積極探索新的扶持方式，如可以將以村為單元的扶持方式，轉變?yōu)橐源鍨閱卧龀譃橹鳎腺Y源發(fā)展與移民群眾生產生活息息相關的大產業(yè)或大項目相結合的方式進行。

4.2 建立水利移民幫扶長效機制

移民工作既要解決移民群眾最直接、最現(xiàn)實、最急需的問題，更要從根本上為庫區(qū)未來和長遠發(fā)展打好基礎，這樣才能讓移民群眾最大程度地享受到政策帶來的實惠，建立移民群眾持續(xù)增收和庫區(qū)經濟發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。要以加大庫區(qū)基礎設施建設力度為依托，以扶持發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)為重點，以強化移民生產技能培訓為支撐，實現(xiàn)庫區(qū)發(fā)展從“輸血”到“自我造血”的功能轉變。在規(guī)劃建設移民項目時要突出重點，通過對目前庫區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的充分調研來看，應側重兩個方面：一是基礎設施類民生工程；二是扶持發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)。

4.3 加快產業(yè)化發(fā)展步伐

庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產條件、種養(yǎng)傳統(tǒng)各有不同，要依托現(xiàn)有的自然、人文資源，因地制宜選擇產業(yè)方向，注重把產業(yè)發(fā)展與移民政策實施相結合、與當?shù)厝罕姺N養(yǎng)習慣相結合、與縣域經濟社會發(fā)展大局相結合、與培養(yǎng)庫區(qū)和移民經濟發(fā)展后勁相結合，確立“優(yōu)先產業(yè)發(fā)展、切實改善民生、保護生存環(huán)境、提高移民技能”的扶持戰(zhàn)略，制定產業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃。要以“培植示范點、建設項目區(qū)、形成產業(yè)帶”為目標，一手強化基礎設施建設，改善庫區(qū)生產條件，為產業(yè)發(fā)展鋪平道路；一手著力推進產業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)庫區(qū)“造血”功能，實現(xiàn)產業(yè)增產、移民增收。

4.4 加大移民培訓力度

庫區(qū)移民培訓是實施“科技興庫”發(fā)展戰(zhàn)略，增強庫區(qū)科學技術推廣應用，提高移民群眾文化素質和生產技能，培養(yǎng)移民自身造血功能，促進產業(yè)增產、移民增收的重要途徑。庫區(qū)急需什么人才，就辦什么培訓班，突出“無償性”；移民需要什么，就設置什么培訓內容，追求“實用性”；農民朋友喜歡怎么學，就以什么方式進行培訓，講究“實效性”。通過實用技術和技能培訓，為庫區(qū)經濟走產業(yè)化、規(guī)?；?、技術化的發(fā)展路子奠定基礎。