呂淑英，宋瑞華

（1.德州市水利局，山東 德州 253014；2.濟(jì)南水文水資源勘測(cè)局，山東 濟(jì)南 250014）

德州市位于山東省的西北部，是水資源嚴(yán)重短缺的中等城市。當(dāng)?shù)厮Y源總量11.53億m3，人均占有量211 m3，僅為全國(guó)的1/10，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。城市用水量約占總用水量的20%，主要包括工業(yè)、生活和生態(tài)用水，據(jù)預(yù)測(cè)分析，2015年平水年份，在充分挖掘節(jié)水潛力，開辟新水源及非常規(guī)水源利用的基礎(chǔ)上，全市缺水達(dá)2.43億m3，水已成為城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。因此，進(jìn)行城市節(jié)水工作的探索和實(shí)踐，建設(shè)節(jié)水型城市尤為重要。

近年來(lái)，德州市運(yùn)用多種手段，采取有力措施，節(jié)水工作取得了顯著成效。全市萬(wàn)元GDP取水量由2005年的240.45 m3下降到 2010年的113.6 m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量由2005年的39.85 m3下降到2010年的13 m3，工業(yè)用水重復(fù)利用率由2005年的56%提高到2010年的90%；城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏失率由2005年的23%降到2010的16%，2005—2010年城市年均實(shí)現(xiàn)節(jié)水約3 000萬(wàn)m3。

1 主要做法

1.1 抓好節(jié)約用水宣傳，提高公眾的節(jié)水意識(shí)

積極開展節(jié)約用水的宣傳活動(dòng)，市內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)多次在電視上發(fā)表節(jié)水講話，在大型公共場(chǎng)所發(fā)放節(jié)水宣傳材料，制作易于大眾理解和接受的宣傳標(biāo)語(yǔ)，張貼在市內(nèi)主要街道、路口，出動(dòng)宣傳車3 000余次，在市內(nèi)做巡回宣傳，通過(guò)一系列的宣傳活動(dòng)，大大提高了公眾的節(jié)水意識(shí)，收到了良好效果。

1.2 嚴(yán)格用水計(jì)劃，充分發(fā)揮計(jì)劃用水的作用

計(jì)劃用水管理是搞好節(jié)水工作的基礎(chǔ)，市區(qū)實(shí)行用水總量控制，嚴(yán)格單位用水計(jì)劃審批。逐年壓縮控制市區(qū)地下水取水總量，嚴(yán)格執(zhí)行自備井取水許可證制度，公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)一律不再新批建自備井，目前已封閉自備井150多眼；依據(jù)行業(yè)用水定額，每季度制定用水計(jì)劃，實(shí)行用水計(jì)劃管理；按照“總量控制、合理配置、節(jié)約壓縮、實(shí)事求是”的原則，對(duì)各用水戶的用水指標(biāo)進(jìn)行審驗(yàn)，2010年審驗(yàn)計(jì)劃用水單位616戶，計(jì)劃用水管理率達(dá)100%。

1.3 安裝計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)用水的計(jì)量化管理

用水計(jì)量是節(jié)水工作的數(shù)據(jù)支撐，德州市不斷加大用水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)力度。為實(shí)現(xiàn)計(jì)量化管理，市直取用水戶IC卡計(jì)量表安裝率為100%，對(duì)用水戶實(shí)現(xiàn)了先繳費(fèi)后用水的管理目標(biāo)；生活用水戶，裝表率達(dá)85%～95%，約60%的用戶實(shí)現(xiàn)了廚房用水和衛(wèi)生用水分開計(jì)量。收費(fèi)員每月定期或不定期地查表，對(duì)損壞的水表及時(shí)更換，保證計(jì)量精度。禹城市、武城縣安裝了地下水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了地下水管理的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化；齊河、樂陵、德城區(qū)等區(qū)、縣正在安裝地下水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，預(yù)計(jì)2012年年初投入運(yùn)行，其他縣（市、區(qū)）積極加大遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、水表、智能柜等計(jì)量設(shè)施的安裝力度。截止到2011年底，全市計(jì)量設(shè)施安裝率達(dá)到90%以上。

1.4 加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率

針對(duì)德州市高耗水的熱電、化工、冶金、食品、造紙等行業(yè)，重點(diǎn)開展“雙百”節(jié)水工程建設(shè)，即百家節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建和百家用水大戶用水水平衡測(cè)試工程建設(shè)。全市共完成工業(yè)節(jié)水技改項(xiàng)目69個(gè)，年節(jié)水能力達(dá)1 300萬(wàn)m3，其中華能德州電廠最為顯著，先后投資1.5億元，建污水處理回用設(shè)備，用于沖灰及廠區(qū)綠化；并通過(guò)技術(shù)改造，將循環(huán)水的濃縮倍數(shù)由原來(lái)3倍提高到6倍，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水1 700萬(wàn)m3，基本實(shí)現(xiàn)污水零排放。

1.5 嚴(yán)格水資源管理，實(shí)行用水總量控制

為實(shí)現(xiàn)用水總量控制、定額管理，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要取用水的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證；對(duì)未進(jìn)行水資源論證或者論證未通過(guò)的，不得批準(zhǔn)取水許可。對(duì)原有取用水戶，全面清理整頓，摸清底數(shù)，重新核定用水量。對(duì)取水許可的申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，全市取水許可審批必須具備以下條件：一是必須符合年度用水計(jì)劃，用水量限制在年度用水總量控制指標(biāo)內(nèi)。二是必須落實(shí)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排設(shè)施的補(bǔ)償措施。三是必須符合用水定額標(biāo)準(zhǔn)。四是必須通過(guò)水資源論證。五是節(jié)水和污水處理必須符合“三同時(shí)”要求。六是必須使用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水和計(jì)量設(shè)施，并承諾按時(shí)足額繳納水資源費(fèi)。對(duì)取用水戶嚴(yán)格監(jiān)督管理，逐項(xiàng)審查驗(yàn)收，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均符合要求方可發(fā)放取水許可證。對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的取水單位和個(gè)人不予發(fā)證，加強(qiáng)取用水總量控制，不得新增取水。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 節(jié)水管理制度有待進(jìn)一步完善

用水總量控制制度尚未全面建立，用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚需進(jìn)一步完善，水資源開發(fā)利用的監(jiān)測(cè)體系尚待進(jìn)一步完善。有利于鼓勵(lì)廣大用水戶自主節(jié)水的“自律式”節(jié)水運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制尚不完善，計(jì)劃用水管理、定額管理、節(jié)水“三同時(shí)”管理、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估、節(jié)水型產(chǎn)品認(rèn)證等的政策、法規(guī)、運(yùn)行機(jī)制、管理體制，還需進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。

2.2 城市供水管網(wǎng)老化，資金投入不足

德州市現(xiàn)狀城市供水管網(wǎng)漏失率為16%，與國(guó)家管網(wǎng)漏失率8%的控制標(biāo)準(zhǔn)尚有一定的差距，個(gè)別地方仍存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，主要原因是城市供水管網(wǎng)老化、年久失修。節(jié)水投資體制還不完善，投資量不足，從而影響節(jié)水工程的建設(shè)和節(jié)水效益的發(fā)揮，節(jié)水發(fā)展長(zhǎng)效投資機(jī)制有待完善。

3 對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)宣傳動(dòng)員和公眾參與

轉(zhuǎn)變公眾的用水觀念，提高節(jié)水意識(shí)，是搞好節(jié)水的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化面向全社會(huì)的節(jié)水宣傳教育。二是營(yíng)造節(jié)水的社會(huì)氛圍。通過(guò)公眾參與、全民互動(dòng)的方式，在全社會(huì)形成珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的社會(huì)氛圍，使節(jié)水成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

3.2 完善節(jié)水法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

一是完善節(jié)水法規(guī)、政策。根據(jù)國(guó)家、省的節(jié)水工作部署，結(jié)合德州市的水資源條件和節(jié)水水平，制定一系列適合德州市節(jié)水型城市建設(shè)的配套管理辦法，明確節(jié)水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，節(jié)水資金的籌集、使用和監(jiān)督措施，制定節(jié)水考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲政策等。二是加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。節(jié)水部門要定期檢查用水戶的取、用、節(jié)水情況，對(duì)浪費(fèi)用水嚴(yán)重和節(jié)水措施、管理不力的用戶，責(zé)令其限期改正；對(duì)屢查屢犯的除嚴(yán)肅處理外，還要追究責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，在電視或報(bào)紙上公開曝光。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)，加大執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法水平。

3.3 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)引導(dǎo)作用

城市節(jié)水工作，需充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)引導(dǎo)作用，促進(jìn)城市節(jié)水。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)改善用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率。要適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造老設(shè)備、采用節(jié)水型新工藝，改善不合理產(chǎn)業(yè)布局，逐步關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷耗能高、浪費(fèi)大、污染重的企業(yè)，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)。二是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)促進(jìn)節(jié)約用水。根據(jù)國(guó)家、省、市確定的水資源戰(zhàn)略、國(guó)家的水價(jià)政策及居民的承受能力，逐步調(diào)整水價(jià)，試行階梯式水價(jià)；繼續(xù)加強(qiáng)超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)的管理。三是建立節(jié)水的激勵(lì)政策，根據(jù)水資源利用效率評(píng)定節(jié)水水平，構(gòu)建和完善相關(guān)財(cái)政、稅收和金融等方面的節(jié)水激勵(lì)政策，完善淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入的相關(guān)政策。四是改革節(jié)水投資渠道，確定節(jié)水受益主體，根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則，建立市場(chǎng)體制下的多元化的長(zhǎng)效投融資機(jī)制。

3.4 加大節(jié)水科技投入和推廣力度

要做好節(jié)水工作，必須依靠科技。一是開展節(jié)水管理的基礎(chǔ)性工作。研究建立節(jié)水型城市指標(biāo)體系，為節(jié)水管理提供技術(shù)保證。二是鼓勵(lì)開展節(jié)水項(xiàng)目的研究。各用水戶要根據(jù)自身行業(yè)的特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，開展節(jié)水項(xiàng)目的研究，加大節(jié)水資金的投入力度，提高節(jié)水科技水平。三是積極推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、設(shè)備和器具。生活用水方面對(duì)新建住宅要全面推行生活節(jié)水器具，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有住宅逐步進(jìn)行改裝；工業(yè)方面政府要在下大力量調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)采用節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝。同時(shí)加強(qiáng)節(jié)水器具的市場(chǎng)管理，節(jié)水器具要有市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，非節(jié)水產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。四是加強(qiáng)節(jié)水管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高節(jié)水工作的技術(shù)水平。

4 幾點(diǎn)體會(huì)

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好城市節(jié)水工作的重要前提

近年來(lái)，德州市委、市政府對(duì)城市節(jié)水工作給予了極大的關(guān)注和重視，把德州市水資源可持續(xù)利用作為具有戰(zhàn)略意義的大事來(lái)抓。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，對(duì)提高德州市城市節(jié)水工作水平，起到了至關(guān)重要的作用。

4.2 社會(huì)參與，是做好城市節(jié)水工作的基礎(chǔ)條件

德州市的水資源問(wèn)題，是目前全社會(huì)共同關(guān)注和市人大代表、政協(xié)委員提案最集中的熱門話題之一，每年都有來(lái)自“兩會(huì)”關(guān)于“水”的提案。德州市通過(guò)開展節(jié)水工作和進(jìn)行節(jié)水宣傳，公眾對(duì)水的認(rèn)識(shí)程度在不斷加深，節(jié)水意識(shí)也在不斷地增強(qiáng)，這些都為節(jié)水工作的深入開展和節(jié)水政策的有效落實(shí)打下了基礎(chǔ)。企業(yè)單位職工和社區(qū)居民通過(guò)參與節(jié)水活動(dòng)，不僅增強(qiáng)了節(jié)水意識(shí)，提高了科學(xué)用水的自覺性，還積累了許多合理用水的方法。中小學(xué)生通過(guò)節(jié)水知識(shí)進(jìn)課堂和節(jié)水社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)了從小懂得珍惜水資源的美德。這些對(duì)城市節(jié)水工作，均起到積極的促進(jìn)作用。

4.3 輕重結(jié)合，是做好城市節(jié)水工作的基本方法

突出重點(diǎn)，兼顧一般，全面推進(jìn)，是德州市長(zhǎng)期以來(lái)工作的基本方法。在突出重點(diǎn)方面：每年都確定節(jié)水工作重點(diǎn)內(nèi)容，如2010年主要抓好節(jié)水法規(guī)的制定、研究用水定額和完成節(jié)水規(guī)劃等；2011年全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作、集中清理整頓洗車、洗浴業(yè)和高耗水行業(yè)等。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和用水構(gòu)成的變化，德州市將節(jié)水工作的重心由抓工業(yè)逐步移向抓生活，由抓市直部門逐步移向抓縣 (市、區(qū))，在調(diào)整工作重心的同時(shí)，做到突出重點(diǎn)，兼顧全面，使城市節(jié)水工作水平不斷提高。