趙云雷，李海濤

（長(zhǎng)治市水利局，山西 長(zhǎng)治 046000）

1 概況

長(zhǎng)治市建立可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)是由國(guó)家科技部、發(fā)改委等28個(gè)部委及團(tuán)體從1992年起共同開(kāi)展的一項(xiàng)工作。

長(zhǎng)治市所在的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)中部腹地，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)起著重要的基礎(chǔ)作用；擁有豐富的區(qū)域物產(chǎn)和勞動(dòng)力資源以及巨大的購(gòu)買(mǎi)力市場(chǎng)，對(duì)東部沿海的發(fā)展起著重要的支撐作用；地處我國(guó)由東向西的技術(shù)梯度和由西向東的資源梯度交匯區(qū)，對(duì)我國(guó)東西部發(fā)展起著重要的協(xié)調(diào)作用；既是中部腹地，又是革命老區(qū)，在推進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中具有區(qū)域代表性。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得全面進(jìn)步的同時(shí)，一些發(fā)展過(guò)程中的深層次問(wèn)題也逐步凸顯出來(lái)，如資源型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低、資源綜合利用率低、萬(wàn)元GDP能耗過(guò)高、環(huán)境污染嚴(yán)重、水資源短缺、煤礦采空區(qū)地下水破壞、水土流失等。長(zhǎng)治市委、市政府希望通過(guò)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善的優(yōu)勢(shì)，大力提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變資源型、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快民生工程建設(shè)，解決全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。2009年，長(zhǎng)治市被批準(zhǔn)為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。此后，長(zhǎng)治市緊緊圍繞《長(zhǎng)治市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》和長(zhǎng)治市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)“中部資源型后發(fā)地區(qū)跨越式發(fā)展中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及生態(tài)環(huán)境優(yōu)化實(shí)驗(yàn)”的主題特色，提出了一系列推進(jìn)方案，為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)城市的吸引力和凝聚力，全面促進(jìn)全市各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了重要探索和有益實(shí)踐。

2 水資源在推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的作用

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水利作為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾的切身利益密切相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中具有極其重要的作用。可以說(shuō)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與水資源的可持續(xù)利用是密切相關(guān)的。在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，水利工作的主要任務(wù)就是通過(guò)抓建設(shè)、強(qiáng)管理，促進(jìn)全市水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、全面節(jié)約和有效保護(hù)水資源，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的水利保障。

3 主要措施

3.1 嚴(yán)格水資源管理

圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”。結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，需著力開(kāi)展以下幾方面工作：

一是切實(shí)加強(qiáng)取水許可管理。按照“先地表、后地下、先淺層、后深層”和“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用”的原則，堅(jiān)持總量控制和定額管理相結(jié)合，加強(qiáng)取水許可審批管理，推進(jìn)水資源有效配置和利用。進(jìn)一步嚴(yán)格地下水審批管理，合理開(kāi)發(fā)淺層地下水，嚴(yán)格控制深層地下水，特別是巖溶水的開(kāi)采。同時(shí)，加強(qiáng)取水計(jì)劃管理工作，制定重點(diǎn)取用水戶(hù)和巖溶自備水井單位的年度取水計(jì)劃，圍繞計(jì)劃用水、計(jì)量取水、用水臺(tái)賬建設(shè)等內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)取用水單位和各縣市區(qū)自來(lái)水公司取用水情況進(jìn)行了檢查。

二是切實(shí)加強(qiáng)水資源管理執(zhí)法。首先，做好水資源費(fèi)征收。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大稽查力度，積極查處拒繳和長(zhǎng)期拖欠水資源費(fèi)行為，努力做到水資源費(fèi)應(yīng)征即征。其次，組織開(kāi)展全市水資源專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)取水許可、節(jié)水管理、水資源論證、水資源費(fèi)征收使用等制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法打井、無(wú)證取水、違規(guī)取水的行為。最后，啟動(dòng)開(kāi)展全市高耗水服務(wù)業(yè)用水專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，堅(jiān)決遏制違法取水和浪費(fèi)水資源的行為。

三是切實(shí)加強(qiáng)水資源的節(jié)約保護(hù)。制訂《長(zhǎng)治市辛安泉水源地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保護(hù)規(guī)劃》，并組織開(kāi)展工作實(shí)施。安排濁漳河南源（長(zhǎng)子）、西源（沁縣）和沁河源頭（沁源）的河道整治、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)水資源保護(hù)的工程建設(shè)。開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，把地下水位止降回升列為政府工作目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)。

3.2 以新水源工程為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)治市水資源量在山西省內(nèi)屬相對(duì)豐富的地區(qū)。

根據(jù)第二次水資源評(píng)價(jià)成果，全市多年平均水資源量為19.07億m3，人均占有水資源量和每公頃平均占有水資源量分別為611 m3和5 190 m3，遠(yuǎn)高于山西省平均水平的381 m3和2 700 m3。但是按照聯(lián)合國(guó)提出的人均水資源低于1 000 m3的缺水指標(biāo)，長(zhǎng)治市屬缺水地區(qū)，并且接近人均500 m3的嚴(yán)重缺水界限。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于地處黃土高原東部，南水北調(diào)工程供水和大量的跨流域調(diào)水都難以到達(dá)長(zhǎng)治市，而長(zhǎng)治市中部腹地的上黨盆地區(qū)，人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心。但這一地區(qū)水資源量只占全市的18%，人均和每公頃平均水資源量?jī)H為全市平均量的27.3%和35.7%。近年來(lái)，隨著全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，水資源時(shí)空分布不均和水資源需求不斷增加，對(duì)長(zhǎng)治市的水資源可持續(xù)利用構(gòu)成潛在威脅。2007年省委、省政府提出興水戰(zhàn)略構(gòu)想，以此為契機(jī)，以合理利用水資源、提高過(guò)境水資源利用率、改善人居環(huán)境為目標(biāo)，規(guī)劃興建吳家莊水庫(kù)工程、壺關(guān)八泉峽供水工程、沁源永和水電站工程、屯留縣屯谷水庫(kù)工程和武鄉(xiāng)縣廣志水庫(kù)工程等一批新水源工程，將使長(zhǎng)治市有限的水資源得到合理配置和有效利用，為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供可靠的水源保障。

3.3 以水源地保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，全面做好水資源節(jié)約保護(hù)工作

在水資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)和節(jié)約，完善水功能區(qū)劃管理，劃定流域、泉域、水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)辛安泉、沁河源頭、濁漳河南源、西源“一泉三源”等重點(diǎn)水源地保護(hù)和水量、水質(zhì)、水位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。按照采補(bǔ)平衡的原則嚴(yán)格控制地下水包括巖溶地下水的開(kāi)采，禁止擅自打井、在保護(hù)區(qū)采礦辦廠等影響和破壞水資源的行為。同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集處理、企業(yè)廢水處理回用設(shè)施建設(shè)，治理和遏制水環(huán)境污染，嚴(yán)禁工業(yè)與生活污水直接排入河道，確保全市河道水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善的節(jié)約用水體制和機(jī)制，抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。農(nóng)業(yè)節(jié)水要重點(diǎn)做好現(xiàn)有灌區(qū)的節(jié)水改造和節(jié)水增效示范園區(qū)建設(shè)，大力推廣管灌、噴灌、微灌、滴灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)；工業(yè)節(jié)水要結(jié)合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)電力、冶金、煤炭和化工四大行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造工作，積極推進(jìn)中水回用，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率；城鎮(zhèn)生活節(jié)水重點(diǎn)是對(duì)用水設(shè)施進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，積極開(kāi)展節(jié)水型城鎮(zhèn)、節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加快城市供水管網(wǎng)改造，減少水的漏損，推廣節(jié)水器具，同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)，使節(jié)水用水成為全民的自覺(jué)行動(dòng)，提高水資源的利用效率和效益，不斷提高水資源承載能力。

3.4 以農(nóng)村飲水安全工程為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)村供水安全保障能力

積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)飲水安全項(xiàng)目建設(shè)和采煤漏水區(qū)飲水安全工程，結(jié)合新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村自來(lái)水普及率，進(jìn)一步提高農(nóng)民和礦區(qū)居民的生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，為可持續(xù)發(fā)展打造良好的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。“十二五”期間，通過(guò)水源井、泵站、調(diào)蓄水池、輸配水管網(wǎng)、水處理消毒設(shè)備、自動(dòng)化控制系統(tǒng)等工程，解決由于水資源短缺、水環(huán)境惡化、采煤對(duì)水資源破壞而受影響的農(nóng)村地區(qū)及采煤區(qū)居民飲水不安全人口66.42萬(wàn)人。到“十二五”末，全市農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家農(nóng)村生活飲水用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，自來(lái)水普及率達(dá)95%以上。

3.5 以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水保生態(tài)環(huán)境治理

加快水土流失治理步伐，積極推進(jìn)水土流失治理工程，對(duì)有效控制水土流失，減輕下游河道淤積、涵養(yǎng)水源、改善局部地理氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入起著非常重要的基礎(chǔ)作用。全市水土流失面積11 045 km2，治理面積5 512.07 km2，治理度49.91%?！笆濉逼陂g，通過(guò)采取封山育林、護(hù)地壩、旱井、谷坊等措施治理水土流失面積833.38 km2，治理度將達(dá)到58.7%。重點(diǎn)抓好2008年開(kāi)始實(shí)施的屯留、潞城、平順、襄垣4縣的國(guó)家重點(diǎn)水保工程項(xiàng)目，確保治理區(qū)治理面積達(dá)到400 km2。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)水保監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格水保方案審批，強(qiáng)化對(duì)破壞植被、濫挖亂采造成水土流失行為的監(jiān)管，積極探索煤炭重點(diǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大民營(yíng)水保扶持力度，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。

3.6 以防洪保安體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面確保安全度汛

依托水庫(kù)除險(xiǎn)加固和河道綜合治理工程，積極推進(jìn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和城區(qū)“三河一渠”、濁漳河（三源）、屯留絳河、長(zhǎng)子嵐河、沁河等河道綜合治理工程，提高水庫(kù)、河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，增加水利景觀，美化周邊環(huán)境，提高水利服務(wù)生態(tài)建設(shè)能力。嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各級(jí)防汛責(zé)任制，明確各級(jí)部門(mén)以及各河流、各區(qū)域、水庫(kù)、淤地壩的責(zé)任。做好河流、水庫(kù)、局地暴雨、淤地壩和城鎮(zhèn)度汛預(yù)案的修訂工作，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和操作性。落實(shí)基層巡堤查險(xiǎn)、抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍責(zé)任制，廣泛開(kāi)展防汛、查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)宣傳培訓(xùn)和防汛演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力和全民防汛意識(shí)。

3.7 以依法治水、依法管水為重點(diǎn)，全面增強(qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力

加大水行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步明確水行政主管部門(mén)及水事糾紛處理部門(mén)的執(zhí)法主體和職能，建立水事矛盾預(yù)防調(diào)處機(jī)制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等水利法規(guī)，把“資源水利”、“民生水利”、“生態(tài)水利”、“安全水利”建設(shè)不斷引向深入，加強(qiáng)水資源管理，堅(jiān)持水資源有償使用、取水工程驗(yàn)收、入河排污口同意書(shū)“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中小河流采砂管理，嚴(yán)禁非法采砂，確保全市水資源安全、工程安全與河道行洪安全。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著水資源可持續(xù)利用各項(xiàng)措施的不斷深入落實(shí)和支撐長(zhǎng)治市水利可持續(xù)發(fā)展的“1158”供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“雙百工程”實(shí)施和“四大體系”的逐步構(gòu)筑完成，將全面滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展用水需求，有效推進(jìn)長(zhǎng)治市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面加快工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化進(jìn)程，為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻番、建設(shè)全國(guó)最宜居最宜發(fā)展城市的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。