高 姍

（中國灌溉排水發(fā)展中心，北京 100054）

長期以來，水利工程管理存在單位性質不清、體制不順、機制不活、經費來源不暢、工程運行管理和維修養(yǎng)護不到位、工程老化、效益衰減等問題。在水管單位管理體制改革中，各地相繼出臺了水利工程管理體制改革實施方案，其中以管養(yǎng)分離為核心，調整和規(guī)范工程管理與維修養(yǎng)護的關系是主要內容之一。

1 水管體制改革后工程維修養(yǎng)護成效

1.1 理順管理體制，運行機制充滿活力

水利工程管養(yǎng)分離的實施把工程維修養(yǎng)護業(yè)務推向市場，初步緩解了工程管理和創(chuàng)收的矛盾。水管單位根據水利工程的日常管理、運行、觀測、檢查、巡查、監(jiān)測、水政監(jiān)察等任務合理定崗定責，建立有效的激勵政策和約束機制，進一步增強職工的積極性和責任意識，實現管理單位和維修養(yǎng)護單位分離，在管理和養(yǎng)護方面互相配合，相輔相成，促進工程管理和維修養(yǎng)護水平共同提高。

1.2 暢通工程管理和維修養(yǎng)護經費來源渠道

水管體制改革前國家財政撥款嚴重不足，不能維持水管單位的經費支出，導致水管單位除承擔防汛、工程維護、運行和管理等公益性任務外，還需要組織人力、物力創(chuàng)收以彌補財政撥款的不足；此外，事企不分、管養(yǎng)不分、責任不明導致工作重心時常偏移，影響工作的正常開展。水利工程實施管養(yǎng)分離后，通過合理測算，國家及時下撥公益性工程的維修養(yǎng)護經費，使過去長期制約水管單位管理發(fā)展的養(yǎng)護經費問題得到初步解決。

1.3 提高工程管理水平，改善工程面貌

水管體制改革前，歲修經費嚴重不足，影響防汛安全和工程效益的發(fā)揮，難以遏制工程的老化、失修和效益衰減。水管體制改革的實施，理順了管理體制，建立了新的運行機制，維修養(yǎng)護經費得到了落實，水利工程得以全面、細致地維修養(yǎng)護，工程隱患能夠在萌芽狀態(tài)得到處理，保證了工程安全和正常運行，效益得到充分發(fā)揮，工程面貌明顯改善。

2 存在問題

2.1 維修養(yǎng)護專業(yè)隊伍管理運行存在困難

首先，水利工程維修養(yǎng)護隊伍基礎條件薄弱，設施設備、維修器械、交通工具等缺乏，養(yǎng)護手段落后。其次，水利工程維修養(yǎng)護人員從原管理單位事業(yè)編制人員中選擇配置，多為兼職，其人員支出難以在維修養(yǎng)護經費中列支，這種無償服務的機制影響兼職人員的工作積極性。第三，水利工程維修養(yǎng)護機構的企業(yè)資質確定沒有依據，資產界定不明晰等問題突出。因此，維修養(yǎng)護隊伍目前的工程承攬能力、技術水平、組織施工能力等未能完全滿足維修養(yǎng)護工作的需要。

2.2 維修養(yǎng)護經費不足且下達滯后

通過實施管養(yǎng)分離，使維修養(yǎng)護經費初步得到解決，但批復的維修養(yǎng)護經費與實際需要存在差距。即支付水平低于根據《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》測算出的維修養(yǎng)護經費總額，形成維修（護）以日常維修為主，歲修大修較少的局面。另外，工程維修養(yǎng)護高峰期通常在秋季，而維修養(yǎng)護經費下撥較晚，致使維修養(yǎng)護合同支付不能及時兌現，維修養(yǎng)護人員工資、材料費和機械使用費不能按時支付，對維修養(yǎng)護工作的正常開展造成一定影響。

2.3 質量監(jiān)督監(jiān)理費標準偏低，質量控制手段落后

灌區(qū)工程維修養(yǎng)護經費得到基本保障后，工程面貌發(fā)生了巨大變化，但從定量角度來測算，監(jiān)控工程的手段方法缺失。由于大多工程維修養(yǎng)護項目具有地點分散、施工時間長的特點，尤其是控導工程、水閘工程維修養(yǎng)護等項目涉及眾多技術領域，這些工程僅靠水管單位難以測控，需要聘請專業(yè)監(jiān)理公司才能進行。但項目實施過程中，按單位工作面或按單位時間完成的工程價款極低，按照現行定額確定的質量監(jiān)督監(jiān)理費不足以支付聘請專業(yè)監(jiān)理公司的費用。項目質量控制手段的缺失，嚴重影響了工程質量監(jiān)督力度。

2.4 維修養(yǎng)護工程分包管理不規(guī)范

目前，維修養(yǎng)護機構人員不足，實力相對薄弱，難以完成所承擔的全部維修養(yǎng)護任務。通常采取把部分維修養(yǎng)護任務分包給其他施工隊伍的辦法。由于缺乏相應的分包制度和管理規(guī)范，對分包企業(yè)的實力沒有明確要求，導致在分包過程中出現合同簽訂不完善，合同管理不規(guī)范，內部控制和審核程序不到位，專項經費使用不當，工程質量難以保障的情況。

3 幾點建議

3.1 加快維修養(yǎng)護機構制度體系建設

實行水利工程管養(yǎng)分離后，水管單位及時與職責要求相配套的管理辦法和內部管理制度，包括工程維修養(yǎng)護項目經常性檢查制度、月考核制度、水利工程維修養(yǎng)護合同審查及管理辦法、水利工程項目經費結算支付辦法等。同時，維修養(yǎng)護機構應建立一系列配套管理辦法和內部管理制度，如《工程日常維修養(yǎng)護管理辦法》《關于工程施工分包的規(guī)定》《關于工程項目施工測算的一般規(guī)定》等，使工作有章可循，有據可查，規(guī)范發(fā)展。

3.2 明確維修養(yǎng)護經費來源，規(guī)范管理

為保障水利管理體制改革的順利實施，一是各級水行政主管部門要會同同級財政部門按《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》，核定水利工程維修養(yǎng)護經費數額；二是各級財政部門應保證核定的工程維修養(yǎng)護經費足額到位；三是加強資金監(jiān)管力度，由注重事后監(jiān)督轉變到資金使用全過程的監(jiān)督，由突擊性監(jiān)督檢查轉變到規(guī)范化的經常性監(jiān)督，由外部監(jiān)管為主轉變到內外并重的監(jiān)管方式，啟動資金使用的績效問責機制，實現資金使用的全過程動態(tài)監(jiān)管。

3.3 建設專業(yè)化施工隊伍，提高項目實施能力

隨著水利工程自動化控制技術的發(fā)展，工程涉及的學科領域跨度大、技術復雜，運行管理的技術性和專業(yè)性日益增強，管理分工更加精細，這些都要求維修養(yǎng)護專業(yè)隊伍抓住水管體制改革的機遇，把自身建設作為實功、硬功、基本功，加強技術保障程度，圍繞“制度化、規(guī)范化、科學化、現代化”的宗旨，內強素質，外樹形象，使其成為適應市場經濟，具有生存能力、發(fā)展活力、持續(xù)創(chuàng)新競爭實力的新型企業(yè)。

3.4 加大維修養(yǎng)護隊伍人員培訓力度

結合當前水利工程維修養(yǎng)護隊伍普遍存在管理隊伍年齡老化、知識層次偏低、結構不合理以及一方面人員總量過剩，另一方面工程技術人員嚴重短缺的現狀，不間斷地對現有職工開展以施工、造價、財會等為主要內容的培訓學習活動，加快優(yōu)化人員結構，提高職工整體素質。

4 結語

水利工程管理體制和運行機制改革的全面推進，初步實現了水利工程的安全、規(guī)范運行，為充分發(fā)揮工程效益起到了促進作用。隨著今后大規(guī)模水利建設中高新技術的普及推廣，將對水利工程科學管理和維修養(yǎng)護提出更高要求。加強工程維護養(yǎng)護管理，保障工程的綜合效益充分發(fā)揮，將是今后一段時期水利工程管理的主要任務。